关于应对当代公共危机的若干思考

李奇

在我国频繁发生自然灾害的背景下，研究我国海南省台风等自然灾害的发生与影响，积极寻找在紧急措施中存在的问题与不足，并结合其他发达国家的成功之处提出完善建议，促进国际旅游业更好发展。

公共危机 自然灾害 建议公共危机是一种危害公共利益与安全的紧急状态或者紧急事件，它对社会的稳定造成了一定的威胁，对人们的生活造成的破坏也不可估量，它如今成为了社会关注的焦点，也成为了人们生活中的安全隐患。在我国，公共危机主要有自然灾害、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播等几种。这些都使得我国成为世界上遭受公共危机比较严重的国家之一，因此，在应对公共危机的出现这一方面，对我们国家政府的管理职能和采取紧急措施的能力都成为了严峻的考验。

在诸多的公共危机中，自然灾害是公共危机中比较常见的一种，由公共危机造成的损失中占了很大的比重，它不仅会造成人员的伤亡和对自然的破坏，还有可能产生次生灾害，据不完全统计，单2012年第一季度，各类自然灾害就造成全国2177.7万人次受灾，直接经济损失96.3亿元，在2013年第一季度中，全国因自然灾害造成的经济损失共达231亿，我国自然灾害如今具有受灾面积广、频次高、灾情偏重这几大特点。随着科技的发展，时代的进步，我们对自然环境的破坏也日益严重，自然灾害的预防和发生后的解决措施迫在眉睫。

一、海南省受自然灾害影响的现状

在海南省，台风等自然灾害也愈加频繁，由于海南岛地处热带季风气候区域，并且近年来对海南岛旅游业的不断开发，导致的原始自然状态被破坏，台风等自然灾害给海南带来的经济损失也逐年增加，这些频发的自然灾害给海南社会、经济造成了严重损害。资料显示，2011年海南因各类自然灾害导致64.03万人受灾，直接经济损失91.65亿元；2012年“海棠”“纳沙”“尼格”三个台风就导致直接经济损失91.65亿元。而在2013年，台风“达维”已造成海南省389万人受灾，9人死亡，紧急转移安置28.7万人；农作物受灾面积11.1万公顷，绝收面积1.6万公顷；倒塌房屋5000多间，损坏房屋8.7万间；因灾直接经济损失84.6亿元。仅在11月份的台风“海燕” 就导致海南省全省受灾损失49.339亿元，全省19个市县225个乡镇受灾，全省受灾人口204.48万人，受损房屋3608，全省转移20.58万人。从数据中可以看出，像台风这种自然灾害每年给海南省带来的损失是巨大的，情况不可小觑。

海南省深受自然灾害的伤害，在历年的抗灾过程中，也逐渐暴露出了一些问题，政府对于这些紧急情况的应对方案、面对这些情况时的管理职能，以及如何制定相对应的法律依据都受到了社会的广泛关注。

二、国际上应对自然灾害的相关办法

纵观全世界，在应对自然灾害方面，很多发达国家的应对措施都值得我们学习与借鉴，例如，在日本这样一个自然灾害频繁发生的岛国，它能够做到把灾害带来的损失降到最低，日本的在重大灾害面前的秩序井然得益于完善的法律制度，在日本的自然灾害法律法规中居于“宪法”的地位。日本在平常的工作中也把公共安全防到第一位，在日本，建筑房屋的材料都是防震抗震材料，尤其是对于中小学的教学楼的建造，中小学都要求不超过四层楼，并且在日本，对于出现紧急情况如何进行自我保护以及如何逃生都是小学生必须学会的技能，安全工作的宣传十分到位，另一方面，日本的地震预警系统也十分健全，只要在本国哪里发生震动，就会以最快的速度以媒体为载体通告全国，第一时间做好逃生准备。当然日本作为岛国且又地震频发，有如此完备的防御系统是环境所锻造的，同时也给我们提供了借鉴意义。再如美国，像龙卷风这样的“自然现象”也是频繁出现，龙卷风致人死亡的人数和雷电致人死亡的人数不相上下，应对这类自然灾害，不仅有立法的支持，在政府管理上也有专门且集中的机构，所谓他山之石，可以攻玉。学习与借鉴发达国家的成功之处，便于我们能够及时看出自己的不足。当然，我们也不能盲目的照搬，而要结合自身的基本情况和特点，总结出适合自己的一套方案。

三、关于应对我国自然灾害的建议

如今，海南岛每年因遭受的台风的侵袭而造成的损失主要是这几个方面：房屋建筑、农林牧渔业、电能水能以及对旅游业的影响。自然灾害虽然具有较难的预测性，但其也属于公共危机的一种，是一种常见的政府应当应对的公共危机，面对此种危机，政府首先就要做到对权利、义务和职能的界限的认定，制定预案，针对每年的灾害频发的月份及时做好防御，集中人力物力，并且需要对人民群众进行安全教育宣传，教授安全常识和逃生方法，这些方法显然只能应对灾害来临时的危险，而无法防患于未然且从根本上保护群众的利益。

首先，我国在抗震救灾方面除了政府的调动还应有一个集中处理各类灾害的机构，对灾前工作的及时预防与宣传，对灾后工作的统一部署，能够更加有效率的解决问题，并且能够集中的研究问题，积累经验，我们国家有地震局、气象局等，伴随着时代的发展，自然灾害也随之多样化，如果依然是一种机构管一类灾害，显然是不利于社会和国家发展的。其次，自然灾害的发展多因于自然被破坏，如过度的开发导致自然植被被毁坏，工厂的建造导致空气污染的加重，亡羊补牢并不遗憾，但如果不能根治其终极原因，实属本末倒置，各政府的环境监管部门都应明确自己的义务，保护社会环境，对自然的环境进行严格监管，并对灾害的发生仔细研究，探索规律。再次，我国关于自然灾害类的法律法规尚不健全，法律法规的不健全，直接会导致政府职能的漏洞，自然灾害过后最重要的莫过于灾害救助，但我国尚未出台《灾害救助法》，更多关于自然灾害的多是零散的法律法规文件，这显然是不利于灾后救助走向法制化与规范化，使之缺乏稳定性与长远性，也容易给灾害救助的环节留下腐败的空隙。最后，对于海南省这样频繁发生的自然灾害的地方，对于安全教育工作的宣传是势在必行，树立危机意识，最大程度降低社会设施的损害程度以及人员伤亡人数。

面对公共危机，我们不仅自身要沉着冷静的应对，更应该在每一次的灾害中吸取经验与教训，寻找自身的不足，从根本上降低自然灾害的发生，保护共同家园。

参考文献：

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[2]杨亚新.全球热带气旋概述[J].世界海运，2005，（02）.

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