关于加快德州市畜牧业民营经济发展的思考

吕延飞　张吉猛　于 雪　（山东省德州市畜牧兽医局　253015）

关于加快德州市畜牧业民营经济发展的思考

吕延飞张吉猛于 雪（山东省德州市畜牧兽医局253015）

畜牧业民营经济是社会主义农业经济的重要组成部分，为解决社会就业拓展了广阔的空间，已成为解决农村富余劳动力再就业的有效渠道。加快畜牧业民营经济的发展，既是畜牧业成长壮大的内在要求，也是促进社会经济发展，增强综合国力的客观需要。当前畜牧业民营经济的蓬勃发展，已经成为保持社会主义农业经济持续增长的生力军。德州市作为山东省畜牧业大市和“京津冀优质畜产品主要供应基地”，畜牧业已成为德州市第一产业的重要组成部分。德州市畜牧业经济的发展载体都属于民营经济的范畴，加快发展畜牧业民营经济对于调整优化第一产业结构、保障畜产品的有效供给和安全、加快“两区同建”进程、有效解决人地矛盾、促进农民就地就业、继续提高农民收入均具有重要的意义。下面就加快德州市畜牧业民营经济发展谈一点看法。

1　发展思路

加快发展畜牧业民营经济，要以科学发展观为指导，以畜牧业产业化为路径，以实现畜牧业民营经济快速发展为目标，以标准化养殖场户为基础，以畜牧业龙头企业为支撑，以合作组织等新型经营主体为纽带，以产品检测机构、物流运输企业为辅助，积极争取各项扶持政策，扶大扶强扶优，集中打造优势产业区，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益突出、“产、收、加、检、销、运”于一体的产业集群，实现标准化养殖、就地加工、产销衔接、品牌发展，促进德州市畜牧业民营经济的结构优化，实现畜牧业民营经济又好又快发展。

2　发展重点

2.1做大做强一批龙头企业通过“内培植、外引进”，在扶持壮大上海光明、河南双汇、临沂金锣、禹城东君、庆云中澳、乐陵希森、新希望六和、亚太中慧、六和国力、邦基农牧、富通饲料、山东神牛药业、齐鲁晟华制药、鲁西兽药、大禹动物药业等现有龙头的同时，培育发展齐河圣喜、宁津伊顺祥、禹城舜源、禹城华东巨星、夏津秦发、邦基农牧、京新药业一批新兴畜牧民营企业，辐射带动周边县域相关产业发展，重点发展光明乳业百亿乳品产业园、新希望六和夏津百万头生猪项目、中澳集团百亿元肉鸭特色产业经济园区、乐陵希森万头肉牛养殖加工基地、禹城华东巨星千万只肉鸽繁育加工基地、京新药业、德州环山生物饲料，从而做强区域性优势产业，做大区域性特色产业；积极与北京三元、广东温氏、青岛九联、新希望六和药业、双胞胎集团、北大荒集团、瑞士雀巢、加拿大爱德等国内外知名企业进行接洽，以优良的发展环境、优惠的扶持政策、优秀的服务队伍继续吸引国内外畜牧业巨头来德州投资建厂。

2.2建设一批标准化畜禽养殖基地按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、产品品牌化”的要求，加大政策支持引导力度，加强关键技术培训与指导，继续深入开展“部、省、市、县”四级畜禽养殖标准化示范联创活动，提高标准化养殖场数量和比重，每年建设200处标准化畜禽养殖示范场作为龙头加工企业的原料供应基地。

2.3打造一批畜产品知名品牌通过开展“食安山东”品牌引领行动，筛选一部分生产基础较好、参与热情高的养殖、加工等畜产品生产企业作为重点培植对象，做好“三品一标”畜产品认证工作，提高规模养殖场无公害认证比例，积极创建全国性龙头企业品牌、全市性区域畜产品品牌、县域性特色畜产品品牌和社区性生态体验品牌等放心品牌。

2.4创建一批现代畜牧产业园区立足德州市畜牧业优势产业，大力发展以生猪、奶牛、肉牛、家禽等优势产业的现代畜牧产业园区：以齐河、临邑、乐陵、陵县、平原、禹城等6个国家级生猪调出大县为主，发展现代生猪产业园区；以经济开发区、武城、平原、陵县、禹城、乐陵、庆云、齐河、临邑为主，发展现代奶牛产业园区；以宁津、乐陵、庆云、禹城、齐河、夏津为主，发展现代肉牛产业园区；以德城区、经济开发区、庆云、平原、武城、禹城、临邑等为主，发展现代家禽产业园区。

2.5发展一批现代化专业合作组织通过依法登记注册、科学建章立制、规范经营运作、强化政策支持，加快发展现代化专业合作组织。积极参加省部级畜牧示范合作社评选活动，今后每年新创建现代化专业合作组织100个，其中省级以上示范社40个，不断提升畜牧合作社档次；充分发挥省部级示范社的示范带动作用，争取3～5年内，90%以上的养殖场（户）加入合作组织，带动全市畜牧业合作组织走向现代化、规范化的道路。充分利用合作组织的市场纽带作用，做好畜牧龙头企业、标准化养殖场、养殖大户、物流企业等市场经营主体的业务对接，实现“产、加、销”的紧密衔接。

2.6打造全国大型肉蛋奶类食品进出口批发城依托德州市区位交通优势、物流产业优势和光明、双汇、金锣、雨润、中澳、和美等龙头企业集聚优势，通过制定实施一系列优惠政策，打造一批全国大型肉蛋奶类食品进出口批发市场，并完善产品质量检测、进出口代理和冷链物流体系等销售配套服务，使德州市逐步成为全国知名的肉蛋奶类食品贸易集散中心。

3　保障措施

3.1加强组织领导政府有关部门应成立 “德州市加快畜牧业民营经济发展领导小组”，结合全市畜牧业民营经济发展实际，进行顶层设计，制定相应的工作意见，从整体上进行规划。

3.2推进全民创业要加大宣传力度，使广大人民群众了解政府关于促进民营经济发展的相关方针政策。重点开展新一轮全民创业行动，积极引导其他行业的企业家、科技人员、外出劳务返乡人员、高校毕业生、转业退伍军人、城乡富余劳动力、广大妇女、农村能人投身畜牧业民营经济发展，创办各类涉牧企业，形成千军万马齐创业、凝神聚力办企业的新热潮。

3.3建立多元化扶持保障机制有关部门应积极帮助涉牧民营企业和部、省职能部门实现有效沟通，争取上级有关部门对涉牧民营企业的政策支持。积极争取生猪调出大县、现代奶牛大县、标准化健康养殖、畜禽良种补贴、养殖场标准化改造、品质畜牧业示范区等项目资金，提高资金额度；要将市财政资金支持无公害畜产品认证企业的扶持政策落实好。加强与财税、金融部门的沟通协作，落实对畜牧业企业的优惠信贷政策。积极为企业和金融部门牵线搭桥，探索建立银企无缝对接机制，搭建企业贷款“绿色通道”。积极搭建社会资本投融资平台，探索建立畜牧业民营经济投融资公司。大力支持畜牧业担保体系建设，鼓励各类保险机构通过多种渠道探索和发展多种形式、适合不同类型涉牧企业的的保险业务。

3.4创新产业组织形式积极推广新希望六和“聚落式”的经营模式，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，形成大中小企业梯次迈进、优势互补、成龙配套、抱团成长的发展格局。积极鼓励有条件的民营企业与央企国企进行对接合作，发展混合所有制企业。鼓励发展家庭牧场、畜牧专业合作社等经营主体，培育壮大新型畜牧业经营主体。支持民营企业开展连锁经营、电商合作、合同养殖、产销直挂、农超对接、农校对接，不断延伸产业链条，提升产业组织化程度。加强冷链物流建设，构建多渠道、便捷化配送体系。要发挥市畜牧协会作用，规范行业生产，实行行业自律，维护行业利益，并支持帮助全市规模以上涉牧民营企业走出去，积极与京津沪青等大中城市的畜牧协会、大型工矿企业、大型农贸批发市场和大中院校展开业务对接，通过名优产品发布会、实地参观养殖基地和生产车间等形式，树立德州市畜产品“优质、绿色、安全、营养”等形象，提高这些地区消费者对德州市畜产品品牌的认知度和满意度，进而开拓潜在市场，努力实现与大中城市消费市场的全面对接。

3.5加强畜牧科技的应用与推广通过项目推广、示范带动等形式，积极培育和引进新品种、新技术，大力推广标准化、生态化的养殖新技术，实现更多科技成果的转化和应用，使科技在现代生态畜牧业发展中发挥更大作用。继续引进各类畜牧兽医专业人才，加强对基层兽医科技推广人员和养殖户的培训和教育，提高从业者和养殖者的科技素质。市畜牧协会要制定年度技术培训计划，邀请业内专家学者定期对全市畜牧民营企业法人及技术人员开展培训工作，并积极组织涉牧民营企业到畜牧业发达地区、畜牧业知名企业、科研院所学习取经。

3.6鼓励科技创新整合龙头企业技术人才、实验设备等资源，建立公共科研开发推广服务平台，提升科技创新与推广能力。积极开展招研引学工作，鼓励龙头企业与高校、科研院所开展技术合作，提高企业的合作研发能力和科研成果转化能力，支持龙头企业申请建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心，不断增强自主创新能力。支持龙头企业申请专利，掌握具有自主知识产权的核心技术。鼓励龙头企业实施品牌发展战略，提高市场知名度和竞争力。

3.7做好重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作要加强鲜活畜禽及宰杀产品的防疫检疫工作，继续守好山东省动物防疫的“北大门”，继续保持无重大动物疫病发生的好形势；加快推进质量安全体系建设，完善质量安全检验检测手段，实现对产品质量安全的全程监管，保证畜产品质量安全；鼓励和支持涉牧加工企业申报质量管理体系认证、食品安全体系认证和环境管理体系认证，严把产品加工入口关；加强饲料及饲料添加剂、兽药及兽用生物制剂生产、经营企业管理，严打制售假劣产品违法行为。

3.8大力简政放权要按照中央和省、市的统一部署，进一步清理下放行政审批事项，简化行政流程，编制畜牧部门行政审批清单，依法公开行政权力流程，接受社会监督；要加强收费管理，编制并公示收费目录，并做到能减则减，能免必免，支持企业发展；对必须保留的审批项目，要规范流程，减少环节，压缩时间，积极推行网上审批、并联审批和联合审批，提高审批时效；要全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制度，在为企业办理审批事项上，要做到急事急办、要事快办、特事特办、营造服务到位、办事高效的政务环境。

3.9加强部门间的协作畜牧部门应加强与国土资源部门的沟通，制定土地利用总体规划时，要将畜牧业民营企业用地纳入规划，落实规划用地，满足企业需求；加强与公共就业服务部门的联系协作，吸引城乡富余劳动力到畜牧业民营企业就业，实现就地就业，鼓励企业与员工签订长期劳动合同，适当提高劳动报酬，帮助民营企业破解“用工难”。积极协调电力部门支持畜牧业民营企业的电网建设改造，并落实电价优惠政策。

3.10健全工作推进和考核机制建立畜牧业民营经济工作推进联席会议制度，定期召开领导小组会议，统筹规划全市畜牧业民营经济发展的相关事宜，研究协调解决工作中遇到的实际困难和具体问题。今后要将畜牧业民营经济发展纳入全市畜牧业综合考评体系，加大民营经济考核权重，并实行任务目标责任制，将发展民营经济的任务落实到人，确保各项工作落到实处。

中图分类号：S8-05

文献标识码：B

文章编号：1007-1733（2015）03-0055-03

收稿日期：（2014–12–15）