在情况复杂村开展党支部换届选举工作的探索

■ 娄底市农机局 李文洪

村党支部是村级各项工作的领导核心，是党在农村实施执政为民的重要基础。村党支部按期举行换届选举有利于加强党的基层组织建设，增强党组织的战斗力；有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活；有利于改进基层组织领导班子的工作，密切党群关系；有利于增强党员的组织观念和纪律性。而搞好情况复杂村的党支部换届选举工作，是党建工作中的重点，是践行“三严三实”活动的具体体现。笔者根据娄底市农机局上一轮建设扶贫村支部换届选举工作实践，对情况复杂村如何开展党支部换届选举工作予以总结归纳。

1 复杂村定义及在换届中的显现矛盾

所谓“情况复杂村”是指村党支部委员会和村委员会（简称村支两委）班子没有战斗力、村级财务债务极其混乱、各种矛盾极其尖锐的行政村。情况复杂村的主要表象：一是村级财务混乱，没有规章可言；二是村里长期没有召开各种会议，即使召开会议也以打骂收场，不能做出任何决议；三是村里因各方面的矛盾太激烈，各项工作无法开展；四是村民到各级政府上访多，不同派别之间相互诋毁、相互告状、甚至进行人身攻击，给农村带来不稳定因素。以致在情况复杂村进行换届选举时，常出现较多甚至较严重的问题。

（1）乱拉关系乱承诺。一些党员法制观念差，在换届选举中从个人利益及眼前利益出发，乱拉关系乱承诺，使真正能干、正直、积极为民办事的党员不能被选进村领导班子或因不拉关系而落选。而有的党员民主意识及参与精神不强，对自己的民主权利不尊重，随大流，不经思考就做出选择，或听从他人“指点”做出选择，导致一些开拓进取的党员未得到足够支持票而不能当选。

（2）委托投票难以确定其真实意图。随着农村劳动力的大量转移，流动党员也随之增多，务工经商北上南下，回家路途遥远，谁当村支书或支部委员似乎与自己利益无关，因而没有积极参与选举的动力。因此，许多在外地务工的党员把自己的神圣一票委托给他人代投即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没法去查证。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。

（3）选举过程不公正不规范。有些现任支委会成员为了不致落选，会在选举前利用手中的权力优势，给某些党员一些好处，如组织外出旅游、发给一些补贴等，安排他们去做好其他党员的工作，从而保证在推举候选人时能顺利提名通过。有的在投票选举时，将全体党员集中在一个大会议厅里，选票在公开的环境下填写，填好的选票不是投入票箱，而是由他们安排的人收票。在这种环境下填写选票，你望着我、我望着你，党员们怕领导今后给自己穿小鞋，只有将打招呼的候选人填上。所以每次换届，想要位子的就能“选”上来，许多村干部就是这样霸着位子几十年。

（4）宗族派别斗争激烈。有的村由于受历史遗留问题的影响，村干部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力，在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族、帮派，导致派性之间或宗族之间矛盾难以调和。在换届选举时，有的表现为以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常的选举。

（5）培训工作重视不够。大多数村的支部换届选举筹备委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中，大部分村都是“边干边学、边学边干”，致使选举工作组织不够严密，有的村没有结合村情，只在程序上机械到位；有的村对选举中出现的问题解释不清；有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。

（6）把平日积怨迁怒于换届选举。有的村债务复杂、财务管理混乱，有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决，群众对村支部缺乏信任感，极少数人借换届之机发泄怨气，往往以罢选要挟或是干扰、阻挠选举工作的正常进行。

2 扎实做好换届选举前期工作是基础

如何在情况复杂村开展村党支部换届选举？首先要选派得力的换届筹备（组织）人员，换届筹备（组织）人员必须思想好、责任心强、工作细致认真、作风正派、办事公道，农村工作经验丰富，全体村民信赖，与各派系之间没有利益关系。换届筹备（组织）人员一般安排2人，可在本村选派也可以从乡镇政府委派。换届筹备（组织）人员应在换届选举前尽早确定并开展前期工作，使换届选举工作不偏不倚、阳光操作、严格程序、依法办事。

（1）切实做好宣传教育和引导工作。要做好每个层面的工作，引导党员把注意力集中到换届选举上来。对在家的党员，要亲自上门走访，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的党员，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举；对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答；对于宗族派性严重的党员，要做深入细致的工作，重点瓦解，做到头绪上理辫子、思路上顺路子、恩怨上解扣子，引导他们从群众利益出发、从大局出发，化解私怨；对于上访问题，要指定专人负责处理。切实做到小事不出村、大事不出乡，把问题解决在萌芽状态。为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，必须加强对党员的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村党支委会。

（2）对村财务开展审计。由驻村干部与相关职能部门成立工作组对村财务进行检查和审计，对一些违法违纪严重的人员，移交执法部门进行处理。公开财务审计结果，做到“给村民一个明白，还干部一个清白”，防止出现在换届选举时因经济问题不清而影响选举的现象。

（3）提前化解矛盾及协调处理矛盾。村里的矛盾多种多样，有债务问题、土地承包问题、宅基地划分问题、邻里关系问题等等。对于这些问题，都要进行化解，并得到妥善解决，以免影响换届选举的进行。

（4）走访交换意见与情况。召开党员大会和群众代表大会前夕，换届筹备（组织）人员要再次到全体参会人员家里进行面对面的走访。交流支部委员会职数设置、候选人资格条件、选举办法和时间等方面的情况，使广大群众对换届选举工作心中有数。

3 重点把住换届选举各个环节是关键

（1）要严格换届选举程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受党员监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得党员的信赖和支持，不能让他人抓辫子。

（2）设立秘密填票室。选举当天，为防止无关人员来会场恶意扰乱，可以派2～3名警察来选举现场维护秩序，使可能扰乱选举的人员不敢轻举妄动。在选举当天，设立秘密填票室，并委派数量足够的乡镇干部协助选举工作。选票的发放、秘密填票室门的把关、票箱的监护等工作均由乡镇干部来承担。村里指派办事公正的村民代表协助发放选票，防止错领、冒领、多领等情况发生。

（3）从乡镇干部推出监票唱票计票人员。在进行投票选举前，从乡镇干部中推出监票人、唱票人、计票人，以及选举大会的秩序维护人员。投票前，由上述人员对秘密填票室和票箱当众进行检查。经检查没有问题后，在乡镇挂点领导和全体党员的监督下，进行填票、投票。

（4）确保每位党员有效行使权利。填写选票时，秘密投票室每次只进去一名选举人，如果党员因某种情况无法行使自己的权利时，可由党员自己委托在场的乡镇干部按照自己的要求来填写选票。全村只设置一个票箱，填好的选票必须由党员自己将票投入票箱内。党员在填写选票和投票过程中，不得有其他人员在旁监视。

（5）必须当场公布本次选举结果。投票完毕后，由监票人、唱票人、计票人在党员的监督下，当众清点选票，然后进行唱、计票。计票完毕后，必须当场公布本次选举结果。如果当次选举出现选票相等或没有过半数的选票人员时，由乡镇干部组织进行下一轮的选举，直到选举完成。

（6）减轻或消除换届选举后遗症。选举结束后，妥善安置没有选上但威信和能力较强的人选，可以聘请为支部副书记，或在村委会选举后招聘为综治专干等。这样，减轻或消除换届选举的后遗症。