嘉陵区粮油产业存在的问题与对策

秦家松，蔡　毅

(四川省南充市嘉陵区农牧业局，四川 南充 637005)



嘉陵区粮油产业存在的问题与对策

秦家松，蔡毅

(四川省南充市嘉陵区农牧业局，四川 南充 637005)

摘要：嘉陵区地处川东北丘陵区，是一个传统农业大区。粮油产业存在的问题有: 粮经结构调整，粮油播种面积减少; 投入产出效益低，农民种粮油积极性不高; 发展新型粮油专合社少，规模经营面积不大; 机械化水平低，劳动强度大; 农业设施基础差，中低产田面积大; 农村劳动力匮乏，新型职业农民极少; 强农惠农政策未完全到位。对策有：落实农业各项扶持政策，稳定粮油播种面积；提高机械化水平，降低劳动；大力发展粮油专合社，适度规模经营，培养新型职业农民；科学实施农业工程，改善农业基础条件；打造粮油品牌，提高农产品质量安全，增加农民收入；加大农业行政力度，提高农产品法律意识，依法治理有力；实施高产创建，强化科技支撑，改变传统耕作方式。

关键词：嘉陵区；粮油产业；存在问题；对策

南充市嘉陵区地处川东北丘陵区，是一个传统农业大区。2014年底全区农业人口56.5万人，总耕地面积33600hm2，人均耕地0.06hm2。该区以紫色土壤为主，沿嘉陵江有11%的灰棕冲积土。常年平均气温17.3℃，年降雨量1000mm左右，无霜期300d以上，四季分明，但同时也地处干旱走廊。2012年以来，嘉陵区一直都是全国产粮产油大县。常年粮油农作物面积达81533hm2，粮食总产量32.58万t，油料总产6.4万t。2014年水稻面积13600hm2，产量11.08万t；玉米面积15053hm2，产量8.3万t；红薯面积7900hm2，产量4.37万t；洋芋面积3.4万亩，产量0.48万t；小麦面积17600hm2，产量6.3万t；油菜面积8533hm2，产量3.7万t。近10年来，粮食作物单产340kg/667m2，油料作物单产160kg/667m2。总的来看，粮油作物单产和总产在较低水平徘徊。现就嘉陵区粮油产业存在的问题及对策作一探讨。

1存在问题

1.1粮经结构调整，粮油播种面积减少

近10年来，我区果树、蔬菜产业发展较快，规范种植柑橘、柠檬等水果面积3667hm2，种植蔬菜面积1533hm2，全区果蔬农民专业合作社发展到44家。加上退耕还林、城市建设用地和重点工程建设用地，2014年全区粮油作物播种面积81533hm2，比2005年减少15.5%。

1.2农民种植粮油作物积极性不高

据统计，在当地种667m2粮油作物投入工日30个，投入现金980元，而年产出只有2080元/667m2(冬水田仅有1300元/667m2左右)。不算劳力投入，全年纯收入只有1100元/667m2。农民种粮油仅仅为解决口粮和家畜家禽用粮，商品率只占20%。

1.3发展新型粮油专合社少，规模经营面积不大

我区现有粮油专合社11家，种粮大户(2hm2以上)75家，总面积667hm2，占总粮油播种面积1.2%。

1.4机械化水平低，劳动强度大

农机专合社15个，农机总动力24.3万KW，农机装备水平25.6%、农机作业水平69.7%，农机社会化服务水平62.3%，农业机械化水平49.2%。

1.5农业设施基础差，中低产田面积大

一是耕地质量下降，土壤养分水平下滑。据配方施肥项目调查，区内土壤含有效氮为0.97g/kg，有效磷含量7.9mg/kg,有效钾含量83.2mg/kg(比第二次土壤普查有效K含量100.8mg/kg下降了17.6mg/kg)，土壤有机质含量1.57%；二是农田水利设施老化，没有大型骨干水利工程，存在严重靠天吃饭现象；三是中低产田土占比例较大，全区达22800hm2，占68%。

1.6农村劳动力匮乏，新型职业农民极少

全区农村劳动力常年总人口32.85万人，转移17.05万人，剩余15.80万人。转移劳动力占总劳动力51.9%，生活在农村种地的大多数是老、弱、病、残。据礼乐乡帮扶村菜子沟村调查，总人口720人，全村总劳动力481人，转移劳动力362人，现有农村人口126人，新型职工农民只有12人。

1.7强农惠农政策未完全到位

2013年全区粮食直补、农业综合补贴资金分别为591万元和6068万元。由于申报条件难落实的种粮大户补贴和农业政策性保险发展较慢，享受种粮大户补助资金的只有47户。

2对策

2.1落实农业各项扶持政策，稳定粮油播种面积

按种粮面积落实好粮食直补和农资综合补贴政策，积极组织申报种粮大户补贴，完善农作物政策保险，降低粮油种植风险。稳定全区粮油播种面积保持在8333hm2，总产保持在38万t，积极完善农村土地确权颁证工作。

2.2提高机械化水平，降低劳动强度，减少投入

有条件的地方实现机耕、机播、机收。用够用足农机补贴政策，发展农机专合社。

2.3大力发展粮油专合社，适度规模经营，培养新型职业农民

一是发展新型种粮油主体，发挥利用全省种粮大户补贴政策，培育种粮大户；二是培养农民粮油专合社，以规范化管理，产销一体化为标准，整合现有专合社，理顺服务职能，扩大规模种植水平；三是壮大龙头企业调动城市工商资本投资农业，鼓励自建基地，订单收购；四是利用项目资金，培育新型职业农民(全区每年现有180个任务名额)。要争取更多的项目，扩大培训对象，提高培训质量。

2.4科学实施农业工程，改善农业基础条件

一是要科学合理规划，实施农业工程。整合现有基本口粮田项目，500亿kg粮油产能项目、农业综合开发项目、现代农业项目集中连片规划，实现整体推进。每年建成“涝能排，旱能灌，渠相通，路相连”的高标准农田1667hm2左右。二是尽早完成我区大型灌溉水利工程——升钟水库二期工程，增加有效灌溉面可能7333hm2。

2.5打造粮油品牌，提高农产品质量安全，增加农民收入

做大做强区内龙蟠镇“天成香米”、李渡镇“平川坝”大米品牌，完成农产品质量认证。全面实施“农产品质量安全示范县”建设项目，提高我区农产品质量安全，提高粮油商品率，增加经济效益。

2.6加大农业行政力度，提高法律意识，依法治理

粮油作物生产力求做到在播种面积、良种覆盖、农业投入品质量、农产品质量安全、农民合法利益上均有保证。

2.7实施高产创建，强化科技支撑，改变传统耕作方式

以轻简化、机械化、水利化、设施化作为粮油发展的主攻方向。一是实施高产创建，高产创建在全区粮油增产贡献率达85%以上；二是推广新技术，重点推广轻简栽培，绿色防控、全程机械化耕作技术，降低生产成本；三是探索新模式。倡导“千斤粮万元钱”、“吨粮五千元”等粮经复合种植模式，推广现有农业科技新成果，实现良种率、科技应用率达90%以上，提高粮油单产水平。

作者简介：秦家松，嘉陵区农牧业局(1963-)，男，农艺师， 从事农技、土肥、种子、执法等工作30余年。

基金项目：嘉陵区粮油高产创新示范项目

收稿日期：2015-7-12