盐源县农村机电提灌站建设管理的思考

□喇忠权 潘绪文廖功磊 蒋辉霞

/1.盐源县农牧局 2.南方丘区节水农业四川省重点实验室 3.四川省农业机械研究设计院

盐源县农村机电提灌站建设管理的思考

□喇忠权1潘绪文1廖功磊2蒋辉霞3

/1.盐源县农牧局 2.南方丘区节水农业四川省重点实验室 3.四川省农业机械研究设计院

1 盐源县提灌站的基本情况及特点

1.1 气候条件及特点

盐源县位于青藏高原南缘，雅砻江下游西岸。属亚热带季风气候，年温差小，日温差大。县域内冬春干旱，夏秋雨量集中，雨热同季，日照充足，具有“一山分四季，十里不同天”的典型立体气候特征，年均降水量855.2mm。冬春干旱期当年11月～次年5月，降雨多年不足100mm，冬春干旱期内农业和经济林果业需水多靠各类提灌设备提水供给。

1.2 地理条件及特点

盐源县提灌站主要分布在中部盆地，中部盆地面积1049km2。区内土地总体平整，约1/4的土地可通过河流、塘库、沟堰自流灌溉，3/4的山地成片，与各类水源的高程在100m以内，需靠各类提灌设备进行提水作业。

1.3 产业情况及特点

提灌在全县农业生产中起着重要作用。其中，1.81万hm2的“盐源苹果”基地中1.33万hm2苹果园需在冬春干旱季节使用各类提灌设施灌水2～3次，每公顷每次需水300m3左右；1.45万hm2玉米基地中有1.20万hm2玉米需在栽种时使用各类提灌设备提水灌足底水，每公顷每次需水150m3左右；0.67万hm2辣椒产业基地中有0.60万hm2辣椒需在移栽时使用各类提灌设备提水灌足定根水，每公顷需水180m3左右。如遇雨季晚到年景，以上产业均需在移栽15d或种下20d左右再灌水1次。这些产业特点决定了对水的需求，而盐源的气候和水利条件决定了必须靠提水进行灌溉。

1.4 主流提灌设备特点

盐源县最先发展起来的是小型移动提灌设备，鼎盛时期达到户均1台套以上，现拥有小型移动提灌设备8955台套，是目前提水灌溉的主流。小型移动提灌设备的优点是投资小，方便、灵活；缺点是费力、费时、提水成本高，很多地块需3～4台小型提灌机械串联才能实现提水目的，提水成本较高。用水成本在5～10元/m3。

1.5 固定提灌站建设特点

近几年，几大农业支柱产业大发展，农民收入增加，建设固定提灌站积极性高涨，很多农户已不满足只申请国家投资建设的固定提灌，而是主动摆脱“等、靠、要”思想，采取连片地块联合的形式，自筹资金建设电力提灌站。目前，固定提灌站180座，其中村民自建132座，占全县总数的73%。

2 盐源县提灌站建设中存在的主要问题

2.1 建设不规范

各地对《四川省农村机电提灌站建设管理条例》宣传、落实不到位，村民自建提灌站存在未批先建现象；由于没有正规设计，或有设计却在建设中没有严格按设计修建，存在配置不合理、装置效率低、技术设备落后、单位投资过高、安全隐患突出、验收通不过现象。

2.2 管理不到位

个别自建提灌站，管理制度不健全、执行力度差，存在使用、收费不合理现象，导致灌区部分群众仍然使用自己的小型移动提灌设备。

2.3 规划力度不够

部分地方存在重复建设、多台提灌站灌区重合的重复投资情况。审批过程中相关人员未到申请建站的水源点和地块勘察，导致规划不合理。

2.4 水源利用不合理

水资源利用不合理，提灌高峰期出现争水现象。

2.5 建设中电力成本高

电力部门要求装机20kW以上的提灌站必须安装专用变压器、架设10kV电力线路，安装变压器和作业中负担变压器损耗，使建设成本和用电成本增加，制约了提灌站的发展。

3 技术对策

3.1 开展“院县合作”，加强技术保障

2012年底，在盐源县卫城镇万亩苹果示范区内，苹果种植户自发兴建了20多座固定提灌站，均属未经审批、未经设计建设的提灌站。检查后发现，所有自发建设的提灌站都存在配置不科学、装置效率低、技术设备落后、单位投资过高、安全隐患多的问题。为了规范管理，县农牧局和镇政府决定根据《四川省农村机电提灌站建设管理条例》规定，补充申请、审批程序，完善设计，严格按设计进行整改。村民将设计单位难找、设计费用高的问题反映到县农牧局，由县农牧局请四川省农业机械研究设计院给予支持，四川省农机研究院与盐源县开展了“院县合作”项目，派出专业团队到盐源县各项目点勘测，并进行了规范设计，同时，在设计费用上给予了大幅优惠。建站群众根据此设计，对提灌站存在的问题进行了全面的整改，整改后95%以上的提灌站通过验收，纳入了规范管理。

3.2 严把验收关

施工建设中设计、业主和监理方应严格按设计文件、施工规范、设备现场验收规范进行施工。竣工验收也必须改变传统验收“只看能提出水就行”的习惯，应严格按设计进行现场量测验收，对性能指标和工艺不合格的坚决不通过验收，要求整改。

3.3 科学规划

严格按条例和提灌站技术标准，委托有设计资质和设计能力的单位进行勘测设计，对施工建设严格按行业标准、机电提灌建设管理办法和国家规定进行管理。

4 管理对策

4.1 加强宣传力度

根据《四川省农村机电提灌站建设管理条例》制订了切实可行的提灌站建设申请审批流程，制作了简单明了的流程图，并大量印制下发，宣传到千家万户，方便建站群众操作。

4.2 落实提灌站管理责任制

要求每座固定提灌站有专人管理，根据各站实际情况建立健全管理制度、收费制度和标准。通过选举或议标的方式，落实管护责任人，实行专人专管，避免了出钱是大哥的现象。

4.3 积极落实贫困地区用电优惠政策

县农牧局与县电力公司积极协调，按提灌站规范管理的有关政策确定优惠对象，县电力公司对优惠对象落实优惠政策。使农村提灌用电的电费从以前的0.70～1.00元降低到0.24元，大大降低了农业生产灌溉成本，增加了农民收入。

4.4 强化审批关

原则上规划优先，规划内的提灌站，经审批技术人员现场踏勘达到“效益优先”的前提下，审批技术人员填写审批表，出具“同意建站”的审批意见，之后，县农牧局再通过建站申请。县农牧局审批制度中实行“谁审批、谁签字、谁负责”的原则。

4.5 结合实际，制定收费标准

县农牧局和县物价局共同出台收费指导意见。对不同的建站投资模式，给予不同的收费标准，提灌站拥有者可根据该收费指导意见，结合实际制订受益群众和建站投资人双赢的收费标准。

4.6 加强管理员培训和规范化管理程度

利用国家阳光培训时机，争取县财政培训费用，举办提灌站管理技术人员培训班。严格按“五统一”“五化”“四制”标准进行规范化管理。重规划设计和实施方案的审查，依法要求建站方与设计、施工单位签定合同，要求大中型站符合国家标准GB/T50265-2010；小型站符合地方标准DB51/T990-2010、DB51/T989-2010。

5 经验及思考

5.1 因地制宜制定不同的建设管理模式

盐源县农牧局根据县盆地地区独特的地理、气候条件和合理的农业产业布局的实际情况，以及建站的不同规模制订了不同的、切实可行的提灌站建设措施和管理模式。

5.2 技术支持是建设的有力保障

近几年，在提灌站建设中得到了四川省农机研究院的大力支持，设计标准高、规范化程度高，为提灌站规范建设提供了强有力的保障。

5.3 尝试新的管理模式

在同等条件下，通过竞拍的方式，确定提灌站管理责任人，实行承包制管理。该制度打破了以前提灌站“官建、官办、官管”的旧模式，建立了“谁受益、谁维护、谁管理”的新机制。

5.4 制订保障多方利益的有效规则

在提灌站建设大发展后，针对部分地区受益群众反映的收费高问题，县农牧局请教了多位企业成本核算专家，对电力提灌站的建设和管理成本进行核算，出台了《盐源县电灌站收费指导意见》。意见出台后，提灌管理责任人收费有了依据；管理人的合理利润得到了保障；乱收费的现象得到了有效的遏制。

5.5 提供建设审批前的政策保障

建设审批前的现场技术评审是县提灌站健康、有序发展的政策保障。建站申请经乡、村两级审批，报到县农牧局后，县农牧局派技术员到现场进行实地核实，从技术层面认真审核提灌站建设的可行性和必要性。杜绝非法建站、重复投资建设情况的发生。

5.6 合理规划新能源提灌站

充分利用盐源太阳能资源，在高扬程和电网不到位的地方合理配置建设太阳能提灌站，充分利用清洁能源，对减轻农民生产成本和生态文明建设都有积极的促进作用。