浅谈新形势下农业项目的管理

□温贵宾 邓洪庚 李 培/眉山市农业局

浅谈新形势下农业项目的管理

□温贵宾 邓洪庚 李 培/眉山市农业局

本文以眉山市为例，查找分析农业项目管理中存在的突出问题，积极探索新形势下农业项目管理的对策建议，着力推进眉山市都市近郊型现代农业发展。

1 眉山市农业项目成效明显

1.1 基础设施提档升级

2014年，眉山市整合农业综合开发高标准良田建设、国家现代农业示范区建设补助资金项目、全国新增千亿斤粮食生产能力项目、特色农业示范基地建设等23个项目资金1.1亿元，新建高标准农田0.91万hm2，修建沟渠214.5km，田 间 道 路 98.97km， 实 现 喷 灌229.33hm2。做到“四网”（田网、渠网、路网、管网）配套、“四化”（机械化、规模化、标准化、设施化）联动、“三力”（农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力）提升。

1.2 特色产业优势突出

通过实施现代农业生产发展项目、现代农业重点县项目等，2014年，眉山市开展水果高接换种571.92hm2，新发展葡 萄 210.53 hm2， 改 造 老 果 园66.67hm2，新植白茶33.33hm2。全市泡菜原料基地达到2.79万hm2，全市泡菜加工量142.17万t。

1.3 农村改革不断深化

落实蔬菜标准化创建项目、合作社奖扶项目等，大力培育农业新型经营主体。新建标准化合作社56个，新注册家庭农场115个，新增耕地流转面积0.67万hm2，农村土地规模化经营率超20%。

2 新形势下农业项目管理的问题

2.1 项目争取主观意识不够

个别区县在项目争取上持观望态度，项目争取意识淡薄，编制的方案可行性、可操作性低。

2.2 项目布局不集中

在项目布局上，项目整合力度小，集约化实施程度不够高。个别区县没有将项目安排在现代农业园区集中实施，项目整合力度小，项目实施分散。

2.3 项目实施机制不健全

区县之间、部门之间缺乏协同配合，日常工作拖泥带水，没有养成良好的资料收集习惯，项目档案资料未严格按照要求进行收集、整理、装订和归档。

3 对策建议

3.1 主动作为，抢抓机遇，积极争取落实好项目

一是深刻认识当前形势。要按照有关规定，杜绝畏难情绪，杜绝“多一事，不如少一事”思想，抓好项目各阶段工作。二是准确把握发展趋势。项目工作者要准确把握国家投资农业的方向和趋势，做到“政策范围内项目，无一漏网；政策导向性项目，提前谋划”。要向主导优势产业基地倾斜，加强基础设施建设，完善产业配套，形成产业集群，提升特色产业基地带动功能。三是增强业务联系沟通。各项目主管部门要主动加强与部省沟通协调，敏锐捕捉项目信息，及时抓好项目申报工作。

3.2 创新工作方法，建立项目推进机制，规范好项目实施

一是加强项目领导。建立《领导干部联系区县工作制度》，每位领导干部负责联系1个区县农业局，指导项目储备、申报和实施，督促核心目标任务推进、亮点打造、党风廉政建设等工作。对重大农业项目，实行全程指导。二是强化制度落实。市区县业务科站和财务部门要建立有效沟通机制，项目实施单位报账时要严格按照实施方案确定的建设内容和资金使用范围提供发票及合同等材料，财务部门严格把关。三是注重痕迹资料整理。要确定专人对项目资料进行同步收集、整理、装订和归档，特别是要收集基础设施建设前、中、后的对比照片，经得起专项检查、绩效评价等考验。四是主动接受社会监督。通过电视、广播、网络、报刊等媒体，及时发布有关重大农业项目建设动态信息，接受舆论和广大人民群众监督。

3.3 实行项目同步管理，前移纪检关口，监管好项目过程

一是目标考核要同步。将向上争取农业项目资金和项目管理，纳入对各区县的工作目标考核，考核评价体系要设定具体指标，进行数字化考评，实行“倒扣分制”，增强执行力和约束力。二是统计分析要同步。每月要进行1次项目统计、1次项目分析，随时掌握项目储备、申报、资金量和项目实施进度，每月通报，逐步建立健全农业项目“月度跟进、季度推进、半年督查、全年跟踪”制度，使农业项目规范化管理常态化。三是检查复核要同步。要对重点项目进行交叉检查，由市级主管部门业务科站牵头，区县业务骨干组成内部检查组，对各区县进行交叉检查。每季度要联合财政、发改、农委等部门负责人或专家，组成联合检查组进行专项抽查，检查组原则上要出具书面整改通知，限时整改，确保检查取得实效。四是纪律干预要同步。市级主管部门还要逐步建立完善保障制度，实行纪检跟着项目走、维稳跟着项目走，查找廉政风险点，规范项目从申报、实施、管理、检查验收到后续管护等行为，做到纪检监察工作与项目推进同安排、同推进、同落实，有效防止违纪违法行为的发生。