雅安市雨城区“十二五”农业发展状况与“十三五”农业发展对策建议

□王万琪/雅安市雨城区农业局

雅安市雨城区“十二五”农业发展状况与“十三五”农业发展对策建议

□王万琪/雅安市雨城区农业局

本文围绕雨城区“十二五”农业发展成效、问题，以及如何发展现代农业、推进农业产业化、促进农业增效等“十三五”农业发展规划设想的相关课题，深入农村、农业企业、农民专业合作社和农业产业基地等进行广泛调查、分析与研究，提出雨城区“十三五”农业发展对策建议。

十二五；农业发展；成效；十三五；对策

雅安市雨城区地处四川盆地西缘山区，属川西平原与青藏高原过渡地带，是雅安市政府所在地及雅安市政治、经济、文化中心。全区面积1060.6km2，辖18个乡镇、1个新区、4个街道办事处，191个行政村、17个社区、1232个社，总人口34.7万人，其中，农村户数7.93万户，农村人口22.67万人，农村劳动力14.97万人。

2014年，雨城区耕地0.55万hm2、园地1.88万hm2、林地4.93万hm2、草地180.00hm2、设施农业用地273.33hm2。全年农作物总播种面积1.99万hm2（粮食1.09万hm2，油菜0.28万hm2），茶园面积1.68万hm2，蔬菜面积0.61万hm2，果园面积0.20万hm2。2014年全区出栏生猪19.41万头、牛0.87万头、羊5.82万只、家禽258.61万只，禽蛋0.42万t，全区水产养殖面积526.67hm2。

1 雨城区“十二五”农业发展成效

1）农业经济收入持续健康增长。“十二五”全区农村经济预计总收入39.83亿元，比“十一五”增收17.24亿元，增长76.32%，农民人均纯收入11189元，增收5282元，增长89.42%，其中农（牧渔）业总收入22.68亿元，增收10.21亿元，增长81.88%，农牧渔业农民人均纯收入5156元，增收2409元，增长87.70%。

2）农业综合生产能力进一步提升。“十二五”，全区预计共完成高标准农田建设0.28万hm2，购置农机具6.6万台（套），总动力达42.54万kW；完成受损农田修复 440hm2、农业生产大棚140万m2、生产温室6.7万m2、畜禽圈舍15万m2、鱼塘修复15.60hm2；建设节水灌溉设施 653.33hm2、提灌站38座1045kW、机耕道200km、吊桥5座；完成农村户用沼气池1429口、沼气集中供气工程5处；完成以茶叶、猕猴桃、食用菌等为重点的14个特色优势产业园，完成2个现代万头生猪标准化生态示范养殖场和32个生猪标准化养殖场。

3）农业产业结构调整进一步优化。“十二五”，全区预计完成新发展茶园0.78万hm2、猕猴桃646.67hm2、食用菌253.33hm2。全区特色优势产业茶园面积达到1.86万 hm2，比“十一五”增长72.92%。猕猴桃面积0.17万hm2，增长63.4%；食用菌生产253.33hm2，增长7倍；生猪年出栏19.9万头、年成栏14.36万头，增长5.23%和0.37%，家禽年出栏266.89万只，年成栏115.09万只，增长17.37%和 12.3%； 水 产 养 殖 面 积526.67hm2，增长43.6%，其中特色水产——雅鱼及大鲵养殖面积12.67hm2，增长216.7%。

4）农业生产经营主体进一步发展壮大。2015年，全区共有省级及以上农业龙头企业4家、市级农业龙头企业8家，农民专业合作社及家庭农场226家，专合社入社会员1.8万人，辐射带动1.1万农户同步发展。全区累计流转土地0.43万hm2，实现流转收益1.5亿元。

5）农产品质量安全生产水平显著提升。“十二五”期间，全区共建无公害农产品基地2.60万 hm2、绿色食品基地1.25万hm2、有机食品基地233.33hm2，并成功创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。全区“三品”认证总数达62个，其中绿色食品认证11个、有机食品认证12个、无公害产品认证39个。“雅安藏茶”获“国家驰名商标”称号，“雅鱼”“雨城猕猴桃”获国家地理标志产品保护。

6）农业科技推广成效明显。“十二五”期间，围绕重点粮作、茶叶、猕猴桃、食用菌、生猪等主导产业推广主导品种50余个、主推技术70余项，推广农用新机械5500台套，建立农业科技试验示范基地17个；开展农村实用技术宣传咨询培训近40万人次、农村劳动力阳光工程培训4000余人次；开展新型职业农民培训750人。

2 雨城区“十二五”农业发展存在的主要问题

1）农业生产基础设施仍薄弱。“十二五”期间，雨城区农业生产基础设施建设虽取得了长足的发展，但仍然存在区域建设不均衡、产业分化严重、配套体系不完善等根本性问题，农业生产基础设施整体看来还相对薄弱，仍不能完全适应现代农业整体发展的需求。

2）农业产业化生产经营整体水平不高。雨城区茶叶资源丰富，但龙头企业不能完全吸收和消化优势资源，龙头带动效应有限，对农业产业化发展作用发挥不充分，导致品种单一、品牌建设意识不强，大部分绿茶加工企业存在为他人做嫁衣的情况，档次上升不明显，科技创新能力不足。猕猴桃、畜禽等产业因缺乏冷链、精深加工等企业，只能甘作“生产大工厂”，产业链条延伸不够，农产品附加值没能得到充分显现，抗市场风险能力弱，稳定发展压力大，农业产业化生产经营水平有待提高。

3）农业生产经营主体总量不足，力量弱，效率低。雨城区现有的农民专业合作社、家庭农场等主要是以“家庭式”户营为主，大部分经济基础差，整体素质偏低、生产经营能力弱、比较效益低，农业、农村、农民与产业基地的利益联结关系较差，对农业产业化的示范辐射效应较低，助推农业规模化、标准化、产业化和机械化生产发展能力弱。

4）农业生产的社会化服务体系支撑能力相对不足。一是农业科技推广人员数量少、科技服务水平不高。农业新品种、新技术、新机械的推广应用，以及农业有害生物防控、动物疫病防控和农产品质量安全生产服务指导乏力。二是农业信息化服务程度不高，不能及时给农民提供准确、全面的农业生产和市场信息服务，农民在生产经营中“一哄而上、一哄而下”的盲目现象依然存在，产业同构问题未能避免。三是农民专业合作经济组织指导发展不规范，农业产业化生产经营以松散的形式为主，缺乏协作机制，很少形成利益共同体，完全竞争局面明显。四是农业信贷等财政金融体系还不健全，农业生产成本居高不下，融资渠道狭窄，国家的惠农政策在很大程度上被抵消，影响了农民投资农业产业化生产经营的积极性。

3 “十三五”农业发展对策建议

着力培育发展产业布局区域化、种养标准化、生产规模化、加工专业化、产品市场化、利益联结规模化的精致农业产业体系。围绕茶叶、猕猴桃、食用菌、优质肉猪、珍稀水产等重点产业，有效整合优势产业资源，大力发展绿色、生态、高效农业和休闲观光农业，做特基地、做优品质、做响品牌、做强龙头，促进产、供、销、游、购、娱为一体的现代农业产业化融合发展，实现田园变公园、产品变商品，全力推进现代农业产业向前发展。

1）大力推进农业产业结构调整优化，积极发展优质、安全、高效特色农业。围绕雅茶、雅畜（禽）、雅鱼等重点产业，统筹安排、合理布局，集中连片发展特色高效农业产业，建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地。同时，积极发展优质农产品生产，大力发展绿色（有机）生态农业，全面推进绿色（有机）农业示范区建设，促进农产品品质的上档升级，增强其市场竞争能力。

2）培育发展壮大新型农业生产经营主体，积极推进农业产业化生产经营。强化龙头企业扶持培育，集生产、加工、销售、运输为一体，打造一批产业关联度大、经营规模大、科技含量高、辐射带动强的产业化生产经营龙头企业。坚持市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以农产品的精深加工为突破口，加快特色优势农产品加工市场化、产业化进程。培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，创新农业生产经营方式，推广“公司+合作社+基地+农户”等订单农业，发挥生产经营主体的桥梁与纽带作用，着力建立现代农业生产经营综合体。

3）培育创建优势区域品牌和企业品牌，有力提升农产品市场竞争力。大力实施商标品牌战略，实施政府政策奖励，鼓励和引导企业开展著名、驰名商标申报认证，构建知名、著名、驰名三级梯队培养机制。以特色创品牌，以品牌促营销，加强品牌推介宣传，着力打造雅安藏茶、雨城猕猴桃、雅鱼等特色品牌和地理标志，增强雨城特色农业品牌的市场影响力和竞争力。

4）积极构建多层次、差异化的创意休闲农业。充分发挥雨城区生态环境优美、自然文化丰富等良好条件，坚持走生态、旅游、文化融合的发展道路，构建城市文化旅游与乡村休闲观光旅游互补的创意休闲观光农业。以天然景观为依托发展乡村观光型休闲农业，开发民俗村落等综合性农园观光区，以区域优势农产品为基础发展乡村体验型休闲农业，围绕特色农产品开发，实现农业产业化、农业文化与田园观光的相互融合，着力打造集现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的全国休闲农业与乡村旅游示范区。

5）着力加强农业生产基础设施建设。以项目为载体，积极争取政策与资金支持，不断完善农业生产基础设施建设。抓住“十三五”国家农业项目投放重点，抓紧项目前期储备申报，积极谋划和建设一批农业生产基础设施建设项目，为现代农业发展创造良好环境和必要条件。

6）加强现代农业产业化发展的社会化服务支撑体系建设。一是建设农产品专业批发交易市场，创建批发交易与直接销售相结合、电子商务交易与场内交易相结合的农产品市场流通体系。二是大力实施“科教兴农”战略，加强农技推广队伍建设，提高新品种、新技术和新机械的推广应用水平。三是抓好农村土地流转交易平台建设，促进农村土地规范有序流转，有力推动农业现代化发展进程。四是抓好农产品质量安全生产、农村面源污染治理和农业投入品市场监管，有力提升农产品质量安全生产水平。五是制定和实施发展农业的优惠政策，加大对农业龙头企业、新型农业经营主体，以及农产品专业市场等在财政、信贷和税收等方面的政策扶持力度，为现代农业产业发展提供产前、产中、产后服务。

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2095-3615（2015）05-0006-02