肥城市农机安全监管情况及建议

姜甲鹏

肥城市农机安全监管情况及建议

姜甲鹏

肥城市地处泰山西麓，总面积1277平方公里，耕地面积88万亩，总人口98.5万，辖14个镇街和1个省级高新技术产业开发区。目前，全市拖拉机拥有量达18260台，联合收获机2795台，农机驾驶操作人员15167人，农机化综合水平达到87%。

一、农机安全监管的措施

开展农机安全监管活动是搞好农机安全生产的基础性工作。在加强安全监管方面，肥城市主要采取了四项措施。一是加强组织领导。逐级成立领导班子，层层签订农机安全生产目标责任书，逐一落实任务目标。同时，针对肥城市农业机械面广量大，分布于千家万户的实际，不断加强管理网络建设。市农机、安监、公安等部门齐抓共管，镇街成立农机安全管理委员会，配备专职农机安全监理员，全市605个行政村全部设立了农机安全协管员，形成了市、镇、村三级农机安全管理网络，做到了一级抓一级，层层抓落实。二是强化安全宣传氛围。充分利用各种宣传媒体以及出动宣传车、赶农村大集等形式广泛宣传农机法律法规和农机安全生产知识、典型事故案例，提高驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法自觉性，促进广大农民群众参加和支持农机安全监管工作，营造农机安全生产的浓郁氛围。三是严格监管标准。认真执行农机安全责任制度，实行了机关干部包镇街责任制，把示范镇街、村、户的创建标准列入重点督查范围，不定期到基层检查农机安全镇街、村、户的农机安全情况，确保农机安全监管成效。四是实施典型带动。根据各镇街农机安全工作开展情况，选树了王瓜店、边院、仪阳3个镇街作为农机安全监管活动典型，要求各镇街在人力、物力、财力上给予大力支持，并安排骨干力量盯靠在第一线，力争示范点建设标准化、规范化，起到了抓一点带一片，抓一村带一镇的辐射带动作用。

二、存在的问题

一是宣传不到位，个别镇街仍留有死角，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监管只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理；二是为得到较高的收益，部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患；三是各级政府对农机监管工作重视程度不够，对农机监管的投入不够，致使监管装备差，办公手段落后，效率低；四是农机监理机构不健全，监理人员配备不足，农机管理人员不固定、不专职，加之镇街农机管理人员属双层领导，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机管理、培训、推广等工作，在很大程度上制约了农机安全监管工作的开展。

三、做好新形势下农机安全工作的建议

1.强化农机安全宣传。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门要根据各自的工作实际，结合“安全生产宣传月”、“六个一”、“四进”为主题的安全教育活动，增强安全宣传效果，在农机手相对集中的厂矿企业、集市及镇街采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传资料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使之了解农机安全监理的重要性。

2.强化为民服务水平。农机监理的工作特点和社会性质决定了其必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产、致富奔小康为工作目标。

3.抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证执法。

4.明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设，规范自身执法行为。二是要文明服务，热情而耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；三是要公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督；四是抓好廉政建设，做到廉洁自律，秉公执法。

5.拓宽监管环节和范围。农机安全监管要从原来单一的操作使用环节延伸到科研开发、试验鉴定、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，监管范围也要从传统的拖拉机、联合收割机、脱粒机、柴油机“四机”管理逐步向农村各业农业机械全面管理拓展。

6.切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第二趟；对路途遥远、手续不全的，先发给代理证，待手续补办齐全后，再发给正式证件；二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想机手所想、急机手所急的工作态度，充分体现出监理部门为机手服务的态度与热情；三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时、适度地处理、制止和纠正违章作业，开展亲情化服务，设身处地地为农户提供方便，密切农机监理人员与广大机手的关系，增进同广大机手的感情，促进农机安全监管工作有序开展。