开展非学历教育和应用型技术培训的实践探索

□霍慧玲

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)



开展非学历教育和应用型技术培训的实践探索

□霍慧玲

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

知识经济时代，广播电视大学要立足学历教育，有计划地开展非学历教育和应用技术培训：与国际接轨，建立终身学习立交桥；借鉴“犹他模式”，走与地方政府相结合的道路；关注市场需求，为学生开设应用技术培训课程；重视非学历教育，开展多种形式的岗位培训。

学历教育；非学历教育；应用技术培训；岗位培训

我们所生活的21世纪是学习型的知识经济时代，社会经济快速发展，全民素质不断提高，各类高等院校每年为社会输送六百多万毕业生。但是因为我国的产业结构、社会职业结构以及各类岗位结构每年都在发生变化，原来需要大量密集型劳动力的岗位开始转向对知识型、技术型人才的需求，技术岗位的人才需求也在变化，不仅需求量不断增长，而且也由单一的技术型人才转向了综合性、高端化的技术人才。高等院校的毕业生有学历、有理论，但是技术操作欠缺，动手能力差，技术工人只掌握一种技能，整体素质偏低，且技术单一。市场需求与人才培养模式的偏差为我们的办学实践提供了很大的空间，广播电视大学作为以成人教育为主的远程开放大学，应该抓住这样一个市场契机，借助学历教育的资源优势，将非学历教育和应用型技术培训纳入今后人才培养的工作中来，为社会培养出具有时代特点的应用型人才，使我们的开放大学在新的时代办出自己的特色，具有自己独特的发展空间。

一、与国际接轨，建立终身学习立交桥

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中，对于我国中长期教育的改革与发展制定了初步设想：构建终身学习立交桥。也就是为了使学习者具有多种灵活的学习机会，在各级各类教育中都建立学分积累和转换制度，无论你在哪类机构学习，只要获得了学分，就能够相互认可和相互转换。

国际上把这种学习模式称作资历框架，它能够把普通教育、继续教育、职业教育以及社会上的各种培训进行有机的衔接和贯通，是终身学习的重要架构。这里所说的资历是指：“由政府和机构正式认可和颁布，根据建立的学习成效和能力标准，评审个人达到的资历头衔，通常包括证书、文凭和学位。由于资历的学习和评审往往是在学习和工作进程中发生的，学习者的资历在雇佣市场、继续教育或者职业培训中都获得了政府的认可”。而资历框架则是根据知识、技能和能力的要求，构建成一个连续的、可被认可的资历阶梯。它是知识技能以及能力的评价标准，是各类教育之间衔接和沟通，各层次学习者灵活多样的学习和评价的质量保证。资历框架“可以提供一个协调的、整合的、可比较的资历系统；形成各层次教育的知识、技能和能力的统一评价标准；保证各级各类教育的质量；促进个人的终身学习；进行学分的累积和转换”。

国外很多国家都在积极探索，试图寻找本地区、本国甚至跨国互认的终身学习立交桥，也有一些国家和地区开始探索跨国资历认可的可行途径。有些国家在省或者州的层面上形成了资历框架，有些国家的资历框架已经发展到了国家层面；有些国家的资历框架覆盖了中学后的各级各类教育，有的只能在开放大学、继续教育、职业教育和各类培训之间进行互通，还有的甚至只是在职业教育和培训之间实现互通(如新加坡)，泰国的资历框架只在高等教育领域建立。

我们在课程建设上可以借鉴这种资历框架的办学模式，强调学习者的学习结果，学生所学的知识和技能都能转化为相应的学分和资历，并在不同的院校学习中也都能得到认可。中央电大、北京电大曾经和北京市总工会、北京市教育委员会、北京市人事局、北京市劳动以及社会保障局共同组织和实施过“首都职工素质教育工程” ，他们一方面采用“学分银行”的方法，将学分零存整取，实现了各种教育类别尤其是学历教育与非学历教育之间的互通；一方面采取“学分当量替换”的方法，即职工在考取《首都职工素质教育工程通用能力培训证书》后，可以获得“当量”学分，免修免考部分学历课程。通过这种办法，实现了对非学历教育的认定和接受，也将非学历教育的内容和教学要求融入到学历教育体系中，为学历教育与非学历教育的互通趟出了一条新途径。

二、借鉴“犹他模式”，走与地方政府相结合的道路

“犹他模式”是在美国的犹他州创建的，以犹他大学为主，联合州内其他高等院校把培养人才和促进地方经济发展结合起来形成的一种办学模式。犹他州著名的犹他大学、犹他州立大学、韦伯州立大学等14所高等院校拥有大量的科研人员、高科技实验设备，同时也拥有最先进的实验室，以及现代化的生产实践设备，既是人才培养的基地，也是人才储备的摇篮。为了更好地使高等院校为地方经济服务，犹他州建立了以犹他大学等高等院校为科研核心的两个大学科技园和八十多个工业园，园区内形成了科技、文化、科研、教育、企业和政府相互合作的经济环境，实现了以高科技为基础的高科技产业圈。

高校的科研人员组成了一支充满活力的高质量的科研开发团队，他们围绕市场需求不断开发出新的成果专利，在地方政府政策的大力支持下，众多企业纷纷为他们的专利投资，他们的科研成果很快获得了经济效益，不仅促进了地方经济的发展，也使犹他州的几所高等院校真正变成了犹他州人才培养的基地，高校和地方政府实现了双赢的局面，也为构建高校促进地方经济发展树立了一个生机勃勃的学习样板。

“犹他模式”与我国人才培养的方向不谋而合，北京航空航天大学博士生导师张彦通教授就提出过“大力推进企校合作办学”的观点，认为“要在政府统筹下，依靠地方、行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。通过立法确立各方面的办学地位和责任。”“犹他模式”较强的可操作性使得它很快被我国的一些高校学习、借鉴，2009年2月，辽宁石化大学、东北财经大学、辽宁科技大学与营口市政府签订了建立“营口大学园”的办学协议，建立了集冶金、石化、装备制造、电子信息等专业人才培养为一体的产业集群链条，对于以营口为核心的地方经济发展起到了推动作用。

这种办学模式也适合开放大学的办学理念，我们可以在自己的校园内结合自身的学科优势建立相应的实训基地，为学生提供动手操作的机会。比如，我们财经学院的会计专业是一个老专业了，无论是专科还是本科都拥有很多学生，有的学生本身就从事会计专业的工作，有的是想拿到相应文凭后从事会计工作，但是我们的老师在课堂上只能为学生讲授理论知识，无法进行会计实务的实训指导，应该建立一个会计实务实验室，让老师和学生结合具体的案例进行模拟练习，而且，把这个实验室对全省开放，让全省的会计专业学生，尤其是县乡没有上课条件的教学点的学生都能有机会享受亲身动手操作的实践锻炼，这不仅是为了提高我们学生的动手能力，更重要的是为山西地方企业培养实用的人才。其他专业也可以借鉴这种办法，法律专业可以建立模拟法庭，教育类各专业可以走出去和一些特色学校联合开发实训基地，不要使我们的社会实践环节形同虚设，社会实践报告也流于形式，学生根本不会用心去做，我们也没有恰当的办法考核学生。

三、关注市场需求，为学生开设应用技术培训课程

为了适应国家和地方技术进步、生产方式变革以及社会公共服务需要，为生产和服务一线培养留得住、用得上的高素质劳动者和技术技能人才， 2014年7月，国家开放大学出台了“新型产业工人培养和发展助力计划”，山西电大拟在2015春开始招生。此项计划的实施，能够提升开放大学为在职职工终身学习提供教育培训服务的综合能力，同时能将上述“学分银行”及学习成果积累、认证与转换，搭建在职职工终身学习的“立交桥”的路径，推动开放大学的建设和广播电视大学系统的转型升级。

我国有很多普通高校，甚至是国内著名的“211”、“985”院校，在课程设置上也存在着重理论轻实践的弊端。2014年11月，《中国青年报》上登出了一篇《弃北大读技校 自定别样人生》的报道，这篇文章介绍说，周浩在2008年高考时考了660多的高分，是青海省理科前五名，被北大录取， 但是他本人一直喜欢操作性较强的技术性学科，后来放弃北大，转到北京工业技师学院学习数控技术。从全国首屈一指的著名学府转到一所普通的职业技术学院，主要原因居然是北大的课程理论性太强、太重，动手操作的实践性课程几乎没有。这件事引发了很多人对于高等学历教育和应用型技术培训的讨论，对于高校的教育体制也是个很大的挑战。我国高校每年培养出的毕业生接近700万人，但是，我们既没有培养出与之相适应的高科技领军人才，也没有培养出足够多的熟练技术工人，满足不了快速发展的工业生产对技术工人的需求。而与之相对应的是很多大学生毕业后找不到满意的工作，他们的期望值是考公务员、做白领，但我国差不多在全球排第一的工业部门一直紧缺的却是技术工人，他们需要的是大量的素质高并且动手能力强的熟练工人。这也是国家开放大学出台“新型产业工人培养和发展助力计划”的一个初衷。

教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在2014年6月26日明确提出，中国目前为了适应经济社会发展的需要，正在建立新的高等学校分类体系，高等学校将实行分类管理，将一部分本科高校分出来，专门进行应用型、技术型人才的培养，而且已经有130多所高校都提出了转型试点的申请，虽然主要是地方本科院校，但是“211”、“985”高校如果符合转型条件，他们也愿意转型，也是可以从学术型大学转成应用型大学的。

我们的广播电视大学，从学历教育来说既无法和北大竞争，也无法和山西的普通高校竞争，我们的优势就是利用多媒体网络技术进行远程教育，在这一点上，各级政府给了我们很多支持，使得我们可以和中央、其他省市、地方县市形成一个完整的行业学习系统，这也是我们这么多年来能够一直生存发展下来的主要因素。但是，在最近几年，全国各地都存在着生源减退的普遍问题，大家都在为远程教育的未来担忧，纷纷寻找出路、办法。北大学生退学的个案给了我们一个启示，要想在与普通高校的竞争中立于不败之地，就必须把学历教育和非学历教育的培训技术结合起来，在学生取得毕业证书的同时，也获得了能够在社会上从事某一项工作的技能，以此来吸引学生，扩大招生规模。国家开放大学准备在2015年春季实施“新型产业工人培养和发展助力计划”试点学历教育 ，也是基于这方面的考虑。

四、重视非学历教育，开展多种形式的岗位培训

山西电大是山西省唯一的一所以成人教育为主的远程开放教育大学，在人才培养模式改革的大环境下，山西电大加大了继续教育的力度，成立了现代远程教育中心、小学教师培训中心、特残教育中心学校、职业经理人协会、联合办学管理中心等继续教育机构，一方面利用机构本身的职能优势开展非学历教育项目，另一方面根据市场需要与各级政府、地方企业多方合作，开设多种培训项目，寻找学历教育与非学历教育相结合的途径。

1.侧重技能培训，扩大继续教育

广播电视大学的教育对象大多都是在职人员，他们对于学习的需求除了获得相应的文凭之外，还希望能够在学习的过程中，提高自身的工作技能，成为高素质的技能型人才，在自己的工作岗位上成为受欢迎的称职的人才。社会上也有很多已经取得一定学历，但工作岗位需要他们进一步提高自己工作技能的求学者。这些都是潜在的市场，需要多种岗位培训来满足他们的需求。

我校的继续教育学院就肩负着面向成人进行岗位培训的重要职责。2014年3月，我校与山西大学、山西中医学院三所院校一起被山西省人力资源和社会保障厅批准为“山西省首批专业技术人员继续教育基地”，基地建成后，我校每年至少承担2000人次高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的培训任务，同时也能为完成紧缺人才培养项目、岗位培训项目及其他人才培训项目提供现代化远程教学平台和培训资源。同年7月，国家人力资源和社会保障部批准我校成为第四批国家级专业技术人员继续教育基地，这是山西省唯一的国家级专业技术人员继续教育基地，也是全国电大系统第二所国家级继续教育基地的单位，我校的继续教育学院成为国家培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的服务平台。

两个月之后，继续教育学院承办了由山西省人力资源和社会保障厅主持的“煤炭及煤层气共采关键技术研究”高级研修班，邀请了四位全国知名专家为80多名来自全国各地的煤炭及煤层气共采行业，具有高级专业技术职务的技术人员和管理人员，讲授在我国复杂采煤地质环境下，煤炭及煤层气共采中如何安全高效生产的一系列关键技术，为推进煤炭清洁、安全、低碳、高效地开采利用，提供了专业技术人才的保障。

2. 依托远程教育，关注干部队伍建设

山西省远程教育中心成立后，立足本校，关注全省的远程教育。 2011年7月，在山西省委组织部的委托下成立了山西干部在线学院，聘请山西各高校不同学科的专家、教授，从政治理论、党性修养、知识教育、能力培养、人文素养、专题报告、山西省情七个方面，建立了丰富的学习资源库，不仅是山西干部在职学习、开阔视野、提升能力的平台，并以此为轴心，进行了多种项目的推广和延伸服务，为山西经济的跨越发展起到了重要作用。

2014年，山西省现代远程教育中心和各市电大一起，为全省市县650多名党政领导干部举办了岗位专业知识网络培训，根据目前我省城镇化发展的形势和城建干部队伍的现实状况，首先选择“城乡规划建设管理”专题作为培训试点，借助山西电大优越的网络资源，进行专业知识培训，切实解决了城建干部队伍中存在的理论知识储备相对不足、知识和专业结构不尽合理的突出问题，提高了城建干部履行岗位职责，做好实际工作的素质和能力。

3. 着眼小教培训，全力打造国培项目

小学教育培训中心是我校面向全省小学教师的培训工作而设立的一个继续教育部门，多年来，这个部门的工作人员在省教育厅的直接领导下，借助开放大学得天独厚的系统资源，走出去，请进来，进行了多次不同特色的培训工作。

2014年4月，山西省教育厅确立了本年度我省国培计划的四个项目：农村中小学教师置换脱产研修项目，农村骨干教师短期集中培训项目，农村骨干教师远程培训项目和农村幼儿园教师培训项目。围绕这一计划，小教培训中心分别举办了“2014年春小学语文、数学全国名师教学观摩研讨活动”， “2013年度山西省小学语文学科带头人/骨干教师跟踪培训”，“2013年度山西省小学数学及其他学科带头人/骨干教师跟踪培训”活动，有效地提升了小学教师的综合素质。

2014年8月份，小学教师培训中心受教育厅委托，开展了全省特殊教育学校音体美学科教师专业培训班、全省特殊教育学校新教师岗前培训班，对来自全省53所特教学校(班)、语训单位的500名教师进行了培训，培训内容全面、实效，有很强的操作性，对学员的教育教学工作有很大帮助。小教培训中心每年都有计划的送教下乡，在各地举办教师培训，针对性强，实效性高，有效地提高了贫困山区教师的整体水平。

广播电视大学从开办到现在，已经走过了30多年，从最初的学历补偿教育，到探索学历教育办学的多种途径，尝试一些实用的非学历教育，再到现阶段的在学历教育的基础上把非学历教育纳入人才培养模式和开放试点的研究内容，办学宗旨一直是面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和少数民族，办学机制也在随着国家和地方的经济需要而不断调整，采用多层次、多规格、多功能、多种形式的办学方式，学历教育人数不断扩大，岗位培训等各类非学历教育人数逐年增长，“一村一名大学生计划”更是使众多农民接受了农村实用技术培训服务。可以说，学历教育和非学历教育一直是电大教育发展的两种方式、两条途径，尤其是在当今教育发展竞争激烈的形势下，更是要立足学历教育，探索在学历教育中融入非学历教育和应用技术培训的内容， 为电大发展寻找更大的的空间。

[1]陈至立.充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的重要作用—在“纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上”上的讲话[J].中国远程教育，2008,(2).

[2]张耀斌.山西电大“一村一名大学生计划”的实践与思考[J].山西广播电视大学学报，2005,(3).

[3]张伟远，段承贵.终身学习立交桥建构的国际发展和比较分析[J].中国远程教育，2013,(9).

[4]彭燕，吴雪阳.弃北大读技校 自定别样人生[N]. 中国青年报,2014-11-17.

[5]于迪，吕广仁.应用型人才的培养对地方经济发展的影响[J].人民论坛，2013,(6).

[6]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》[Z].第二章第三条.

[7]张彦通.高等教育评估与质量保证研究[M].北京：北京航空航天大学出版社，2011.

Exploration on the Practice of Non-diploma Education and Applied Technology Training

Huo Huiling

(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

In the era of knowledge-driven economy, TV Universities should keep a foothold on non-diploma education and plan to carry out non-diploma education and applied technology training, integrate with the world and build up life-long learning bridge, learn from "Utah Pattern" and combine with the local government, pay attention to the market demand and offer applied technology training course, attach great importance to non-diploma education and carry out various kinds of job training.

diploma education; non-diploma education; applied technology training; job training

2014—11—20

霍慧玲(1962—)，女，山西侯马人，山西广播电视大学，副教授。

G728

A

1008—8350(2015)01—0010—04