城乡一体化背景下义务教育的优质均衡发展——以河北省为例

陈淑玲 王丽娟

(邢台学院，河北邢台054001)

城乡一体化作为我国现代化发展的一个新阶段，就是要促进城乡政策措施、产业布局、社会事业发展的统筹谋划，实现城乡政策平等、产业互补、待遇一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。义务教育的优质均衡发展是城乡一体化建设的重要内容，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，要建立城乡一体化义务教育发展机制。河北省在推进城乡一体化建设的过程中，由于发展环境的先天不足使涉农社区与城区教育资源相比，存在资金投入不足、师资匮乏、管理落后、生源不平衡等问题，义务教育质量不均衡严重制约着城乡一体化进程。

一、河北省城乡义务教育优质均衡发展的现状

河北省地域辽阔、人口众多、各地区经济和社会发展不均衡，这在很大程度上制约了河北省义务教育的优质均衡发展。目前，河北省城乡义务教育发展的不均衡主要体现在以下几方面:

教师资源不均衡，师资呈明显地向发达地区流动的趋势。发达地区教师收入高、教学条件好，加上发达地区名校、重点学校的高薪吸引，教师从非发达区域向发达区域流动的趋势明显:高水平的教师向发达地区流动，农村的优秀教师向城区流动。［1］(P76)素质好、文凭高的教师大多不愿意待在农村，他们向往城市的生活工作条件向城市流动，尤其是中青年教师的外流直接导致农村教师队伍结构的失调，使得农村教师普遍存在学历不高、学缘年龄结构不合理的现象。［2］(P26)师资水平差距严重制约教育的优质均衡发展，使区域内的教育差距越拉越大。

城乡义务教育生源不均衡，农村义务教育生源不足、城区义务教育资源紧张。导致这一现象的原因主要有:一是由于计划生育的实行导致农村学龄人口不断自然减少;二是进城务工人员的增多带来不断增多的随迁子女，他们更愿选择在城区入学;三是富裕起来的农村家长为了使孩子能享受到更好的义务教育，不惜花费高昂学费，让孩子离开本村、本乡，向县城、市区集中，想法设法进入重点学校，享受优质教育。以上这些情况直接导致:农村成为生源流出地，受教育生源不足;城市成为生源流入地，受教育生源太多。

有关制度制约教育均衡发展。一是教育管理制度，学校不是教育家办学而是行政治校，办学围绕功利的教育政绩目标转，导致义务教育学校办学存在严重行政化倾向。标准化建设导致千校一面，学校缺乏办学主动性、丧失办学活力，不能从根本上解决学校的发展问题。二是升学考试制度，义务教育阶段学校管理水平不均衡，没有一部明确的、切实可行的办学规范。学生的考分成为各级督导机构对学校督导评价的唯一标准，地方教育部门和学校的主要办学目标就是提高学生的升学率，学校在升学压力下对学生实行严格的应试教育，素质教育成效不大。

二、促进河北城乡义务教育优质均衡发展的对策建议

(一)转变教育理念，建立现代学校制度

改变对义务教育的传统评价标准，由片面追求升学率，单纯以分数定质量，转向对学生知识、品德、养成等的全面培养，加强对学生创新和实践能力的培养，从“精英教育”转变为“公民教育”。真正以学生为主体，引导学生自主学习、合作学习、互助学习，把学生之间的差异变成一种资源，不但让他们自己学，还要让他们帮助老师教学，把“苦学”变成“乐学”。同时，培养学生对于真理、对于知识的追求精神和对于法律与制度的信仰。［3］(P132)

建立现代学校制度，真正关注学生的发展。现代学校制度的建立需要切实推进升学考试制度改革，推进教育管、办、评分离，把招生自主权交给学校，让学生和学校自主双向选择;政府回归本位，做好对基础教育的保障，包括保障学校的硬件设施、教师待遇，同时消除对各类教育、学校的歧视性政策，让学校自主组织教育教学活动，开展高质量的义务教育。

(二)推进学校布局调整，实施标准化建设

科学编制发展规划化，坚持学区建设与学校标准化建设、布局调整、信息化建设相结合，先规划、后建设、再调整，提高资金使用效益。以全域河北的理念，把全省农村初中、小学建设全部纳入城乡教育一体化发展规划，结合农村中小学校舍改造、义务教育阶段薄弱学校改造和初中办学水平提升等因素，坚持学校选址与重点镇、中心村建设相协调的原则，统筹规划、合理调整、科学布局，“从方便就近入学和提高质量效益相结合的角度，合理确定学校布局”，做到教育资源和教育需求相协调。通过实施学校标准化建设，全面改造提升学校办学条件，促进城乡均衡、区域均衡和校际均衡。［4(P172)

从经费的落实上保障标准化建设，义务教育坚持“以县为主”，落实各级政府责任，坚持以政府投入为主体，多渠道筹措资金。国家特别是省级政府必须强化“省级统筹”，采取有效措施，加大统筹力度，负起统筹责任，增加对推动义务教育均衡发展的省级财政支持力度，加大对非发达地区的教育资金投入，建立起义务教育均衡发展的经费保障机制，在保障投入均衡的同时，还要监督区、县级政府和教育行政部门对教育经费的使用，提高经费使用效益。［5］(P119)

(三)改善教育管理评价方式，提升教学质量

切实减轻学生课业负担。深入推进素质教育，促进城乡全体学生的全面发展，有效提升教育质量和均衡发展水平。建立健全学生课业负担监测和问责制度，切实减轻学生课业负担。以学科德育为核心，以第二课堂为载体，积极开展体验教育、社会实践、现代公民教育等主题教育活动，将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，培养学生正确的价值观念、良好的公民意识、行为习惯和心理品质。要进一步深化课堂改革和社团建设，推动校本课程开发，着力培养学生自主学习、自我管理和独立能力。要进一步加强对未成年人思想道德建设适用性教育教学方法和课堂教学的研究、成果推广工作，扎实推进素质教育。

实现评估标准城乡一体化。以监测体系为杠杆，以督导评估为导向，缩小校际之间、区域之间、城乡之间教育差异。在对学校的评价上，可以面向所有学校从解决问题入手，达到整体合格、各有特色的目标;在对学生的评价上，更注重全面发展和整体素质的提高，鼓励学生德、智、体、美全面发展，使学生达到人人合格、各有特长。

［1］李克军，刘憬遐．河北省县域义务教育均衡发展的困境及对策［J］．河北大学学报，2013(1):76－79．

［2］陈淑玲．邢台市城乡义务教育差异比较分析［J］．邢台学院学报，2011(3):25－27．

［3］钱玲，王锐．以学校文化引领内涵式义务教育均衡发展［J］．河北大学学报，2012(1):131－134．

［4］陈黎．城乡一体化带动义务教育均衡发展［J］．教育教学论坛，2014(1):171－172．

［5］宋国英．城乡教育一体化的现状、问题及其对策研究［J］．现代教育科学(普教研究)［J］．2012(5):118－120．