浅谈大连自由贸易区未来建设

张 颖

(大连理工大学，辽宁大连116024)

一、大连自由贸易区建设背景

(一)大连保税区介绍

作为全国首个通过国家部委联合审批、目前政策最为优厚的区港联动型保税区，大连保税区凭借其巨大的优惠政策吸引了大批的国内外知名企业投资建厂，成为东北地区开放的桥头堡，为辽宁乃至东北的港口城市探索出了一条引进外资的新路。但保税区与自由贸易区仍存在一定的区别，前者注重于贸易规则，而后者更注重税收政策。因此，进一步完善保税区的税收政策是保税区向自由贸易区转变的一大关键。同时，大连保税区的监管涉及海关、外汇、检验检疫、税务和工商等部门，各部门之间政策协调性不够同样会影响到保税区的转型发展。

(二)大连自由贸易区申报情况

大连是最早提出申报自贸区的城市之一。2014年4月，大连市委常委会就原则上通过了大连自由贸易园区的总体方案。目前，辽宁省关于大连自贸区的申报工作正在有序推进，申报材料现已上报国家层面。未来省政府将本着边申报边探索的原则，在保税区加大基础设施建设投入力度的同时，对申报材料进行一系列的修改及完善，如增加一些金融商务、装备制造、现代服务业等内容，希望可以成功跻身于第三批国家自由贸易区。

二、大连自由贸易区建设优劣势分析

(一)优势

1．强大的经济实力

大连是中国东北对外开放的窗口和最大的港口城市，是环渤海经济中心，东北地区的金融中心和外汇结算中心，拥有中国最大的农产品期货交易所，全球第二大大豆期货市场:大连商品交易所。经济基础较好，外贸依存度高，同时对东北地区影响巨大。

2．区位优势

大连市地处欧亚大陆东部地区的枢纽位置，居于中国辽东半岛的最南端，背依辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的广大腹地;大连市被黄、渤二海紧紧环抱，隔海南望胶东半岛，并处于环渤海地区的中心地带，是京津的门户，也是东北、内蒙古连通华北、华东以及世界各地的海上门户。在国际上，大连与日本、韩国、朝鲜、俄罗斯远东地区水路与陆路相邻，自古以来就与这些东北亚国家形成了密切往来关系。大连作为东北地区面向国内外的重要“窗口”，凭借其得天独厚的区位优势，必将为加强东北地区与外界的交流与合作提供良好的平台是东北沿海发达城市的核心。这是大连成为自由贸易区在地理位置上的重要优势。

3．政策扶持

大连保税区1992年5月经中华人民共和国国务院批准设立，是目前中国大陆开放程度最高、政策最优的综合性经济区域之一。比照国际惯例，实行“境内关外”管理模式，享受免税、保税等优惠政策，并逐步学习国内外自由贸易区施行的优惠政策。良好的政策支持是大连自由贸易区建设发展的保障。2008年，辽宁省政府为进一步推进“五点一线”沿海经济带开发开放，加快由“点”到“线”的建设步伐，省政府决定，将大连经济技术开发区核心产业区、大连保税区主功能区、大连旅顺南路软件产业带、大连旅顺经济开发区、大连湾临海装备制造业聚集区及配套园区、大连金渤海岸现代服务业发展区、大连海湾工业区、大连松木岛化工区、等18个区域列为“五点一线”沿海经济带重点支持区域。这也充分为大连成为自由贸易区奠定了良好的政策基础。

(二)劣势

1．贸易发展的不平衡

大连进出口贸易往来多以货物贸易为主，服务贸易、技术贸易等份额较少。截止2014年大连市进出口总值4044．4亿美元。其中，一般贸易仅占进出口总额的40%，加工贸易仍是大连的主要贸易方式。大连服务贸易发展起步较晚，产业结构相对单一。尽管近些年软件外包业务不断发展，但其在大连外贸总体中所占比例很小。因此，大连若要促进保税区向自贸区转型升级，就要注重贸易的平衡发展。

2．制度的不完善

制度同样是自由贸易区发展的一大障碍，无论是法律、金融还是行政管理制度都在很大程度上影响着大连自由贸易区的建设。法律适用对象和范围不严谨;金融体制改革的低效迟滞问题;行政机构体制老旧，冗杂低效。这些制度问题不能得到改善和解决就会极大程度的影响到自由贸易区的建设。

3．投资环境问题

大连多年来一直致力于投资环境的建设，但在投资软环境建设的某些环节上仍然存在很多问题。例如通关环境不透明、办事效率低;经济成分比较单一，政府部门干预多;市场配置资源的作用不能充分发挥等。

4．贸易保护主义的泛滥

目前，各国在经历世界性的金融危机之后贸易保护主义都比较严重，包括TPP(跨太平洋战略经济伙伴)、RECP(由韩国、澳大利亚、新西兰、印度等国于2013年1月推动的“区域全面经济伙伴协议”)在内的区域型贸易协定都在进一步展开，这些都会影响到新建自由贸易区的利益。

三、对策建议

(一)促进服务贸易发展，开拓贸易新领域

在大连自由贸易区建设中，大连既要大力推进传统服务贸易发展，也要加快开拓服务贸易新领域和新优势。目前来看，大连市在金融服务业和电信服务业上也具有一定的服务贸易发展潜力。在金融服务贸易领域，大连市应依托区域性国际金融中心战略下取得的优越软硬件基础，加快发展面向东北亚沿边开放区、中韩自贸区的区域结算中心;在电信服务贸易领域，大连应基于软件外包服务业的人力资源优势和技术优势，借鉴印度发展国际呼叫中心的成熟模式，将大连打造成面向中韩自贸区的国际呼叫中心。

(二)改善投资环境

大连应着力为外商投资提供良好的政策制度，为促进自由贸易区建设铺路。打造透明、高效的通关环境，丰富经济成分，减少政府部门干预，充分发挥市场配置资源的作用。

(三)加大相关政策法规的建设力度

为加快启动大连自由贸易区的开发建设，高标准打造国内一流、能够与国际接轨的自由贸易区，需要建设与自由贸易区运行相配套的政策法规加以保障。海关监管制度，海关对自由贸易区的监管应以“境内关外”的区域性质为前提，在具体做法上应与国际惯例接轨，简化海关监管手续，实行“一线放开、二线管住、区内自由的监管制度”;出口退税政策，国内货物进入自由贸易区就视同出口并办理有关的退税手续，即发往大连自由贸易区出口的国内货物只要确认启运就视同出口，实行退税;此外，大连还应实行更加开放的企业准入制度。