浅谈计量检定机构管理体系

曹静

摘要：近年来，随着国外各大校准机构的进驻，我国计量检定、校准市场的竞争也越来越激烈，各计量检定机构迫切需要建立并运行与国际通行准则相一致的管理体系。本文主要分析了我国市级计量检定机构管理体系的构成、计量检定对国民经济的重要作用以及目前我国计量检定机构管理体系运行的现状，最后指出了如何确保计量检定管理体系有效运行的建议，以期促进市级计量检定机构自身管理水平的提高。

关键词：计量检定  管理体系有效运行

0 引言

计量检定机构的主要任务是承担授权范围内的量值传递，执行强制检定和法律规定的其它检定、校准、测试任务，依法公正、客观地开展计量检定、校准工作，确保测量结果准确可靠。计量检定机构在开展检定、校准、测试工作中，应当以规范性的行为确保自身检定、校准工作的质量，这是进行有效检定的基础与前提，同样是确保检定结果权威性、科学性及公证性的基础。怎样确保检定机构自身检定工作的规范和提高检定质量，主要依靠检定机构是否保证持续有效的、改进的管理体系运行，这也是大部分市县计量检定机构越来越重视的问题。

1 计量检定机构管理体系的构成

计量检定机构必须按照JJF1069-2012《法定计量检定机构考核规范》的要求，建立符合机构实际有效运行的管理体系。管理体系应该是文件化的管理体系，主要包含质量手册、程序文件、作业指导书及相关质量和技术记录等指令性的体系文件。质量手册应包括标题和范围、目录、评审、批准和修订、质量方针和总体目标、公正性声明、组织机构、职责和权限等，质量手册的内容应覆盖管理体系的范围，包括或注明技术程序在内的支持性程序，对管理体系贯彻及其相互作用的描述，手册中还应界定各类人员的职责、权力和相互关系，尤其要明确界定技术负责人和质量负责人的作用和责任，包括应遵守《考核规范》的责任。程序文件是管理体系文件不可缺少的组成部分，与质量手册一起构成了对整个管理体系的描述，程序文件的范围应覆盖《考核规范》规定的要求，其祥略程度取决于活动的复杂程度、使用方法以及从事活动的人员具备的技能和培训水平。机构在确立管理体系的时候，首先需要安排工作的范围制定其组织机构，配备相关人员，设置各个部门之间的联系方式与隶属关系，确保其计量检定工作中各个环节的协调统一。员工工作的时候必须严格执行管理体系文件规定。

2 计量检定机构对国民经济发展有十分重要的作用

众所周知，计量为社会经济发展保驾护航，其作用主要表现在：民生计量、工业计量、能源计量、科学计量等四个方面。民生计量是关系到人民群众的安全、健康和切身利益的一项重要工作，与人民群众的衣、食、住、行、医密切相关。它主要包括集贸市场、医疗、交通、民用三表、加油站、液化气充装站六大领域。这六个方面同时也是国家法定强制检定的内容。计量工作对于工业企业来说涉及面更广，包括电器安全，流量温度，光照强度，力学检定等大量领域，其最终目的是提高企业的产品质量。计量检定水平的高低在某种程度上反映了一个企业产品质量的水平。计量学是研究测量理论与实践活动的一门新兴科学，其涵盖的学科知识是近代科学里最广泛、最活跃甚至是最前沿的一些领域。总之，计量充分体现了计量工作的核心价值，就是保障计量单位制的统一和实现量值的准确可靠，计量是市场经济的重要保证，是控制产品质量检验的重要手段，是科学研究的重要动力，为节能减排提供重要的技术基础。今天，计量工作不仅仅扮演了一个监督者的角色，更是国民经济发展的奠基石，在社会发展中起到了无可替代的作用。作为政府依法设置的计量检定机构必须依据《法定计量检定机构考核规范》要求建立健全自身的管理体系，并且确保其持续有效的运行，只有这样才能首先确保检定工作的规范性和检定、校准的科学性、准确性与公正性，最终确保社会经济次序稳定的开展。

3 目前我国市级计量检定机构管理体系的现状

目前，我国所有法定计量检定机构都按照JJF1069-

2012《法定计量检定机构考核规范》要求建立了管理体系，但能真正行之有效运行的机构为数不多，很多机构尤其是县级计量检定机构只停留在建立体系而未有效运行，很多市级机构也是为了迎接考核停留在资料上的运行。这样就使得机构的计量检定工作还存在着各种各样的问题，例如：计量检定质量和检定结果的有效性缺少足够的保证;计量检定工作人员缺乏对客户的服务意识;管理体系不健全，不符合社会经济发展的需求且与国际标准要求不一致;管理岗位责任不明确，计量检定人员缺乏责任心。因为上述问题的影响使计量检定的工作效率和工作质量都出现了明显的下降，最终造成整个计量检定的工作体系不能持续有效的进行。

4 确保计量检定机构管理体系的有效运行

4.1 领导的重视

最高领导者是计量检定机构的决策者和领导核心。计量检定机构管理体系建立的主要任务是为了保证管理制度的科学性、合法性，加强培训提高人员素质，提升检定、校准质量，促进机构自身的能力和发展，进而获得更好的经济及社会效益，确保计量检定机构持续、稳定的发展。计量检定机构管理体系的建立是一项全员参与全面性的活动，机构内部的各个部门几乎都有涉及。所以，只有得到领导的重视才能在各个方面促进管理体系的有效运行和持续改进。

4.2 加强培训学习，促进全员参与

从事计量检定的工作人员是计量检定机构发展的基础，只有充分调动起他们参与的积极性才能规范机构和个人行为，才能保证检定、校准的科学性和公正性，为计量检定机构带来良好的声誉和更好的效益。计量检定机构在应加强员工对管理体系文件、相关法律法规、检定规程规范等各方面的培训学习，使他们理解在管理体系中的作用及职责，认识到管理体系运行的重要性，进而促进全员参与到管理体系建立健全的工作中来。同时机构应制定中长期的人员培训计划，以保证人员素质不断得到提高，以适应新形势下新检测技术的要求。endprint

4.3 成立质保部门落实工作计划

计量检定机构可以依据自身实际建立相应的质保部门，以规范和监督员工的工作质量，保证体系的有效运行。质保部门要根据体系文件的要求，每年下达计量标准的周检计划、内审计划、管理评审计划、质量监控计划等，并根据上年管理评审报告，提交纠正或预防措施计划、人员培训计划、资源配置计划等，以确保管理体系有计划的运行。

4.4 质量方针与质量目标

质量方针是计量检定机构的最高领导正式颁布的质量方向与质量宗旨。质量目标是组成质量方针的主要因素。质量方针还是全体计量检定人员及各检定部门应当遵循的工作准则。最高管理者必须通过每年的管理评审检查机构的质量方针是否确切，质量目标是否实现。

4.5 运用过程方法和管理的系统方法，确保检定工作的科学性、公正性、准确性

计量检定机构的工作目的是出具合格的检定、校准报告，这是由各种检验环节来逐步完成的。所以，必须将管理体系的各要素作为一个闭环控制去分析，策划好检定、校准的实施，了解并掌握各个要素可以达到的效果，引用过程控制方法，实施PDCA循环，及时纠正工作中影响检定工作质量的行为，确保检定、校准报告在形成过程中的质量得到控制，顾客的需求得到满足。

4.6 确定组织机构，配置资源和相关职责

为了更好的落实管理体系的相关工作，计量检定机构应当结合自身实际的情况，合理安排组织机构的制定。组织机构的制定必须要有利于质量职能的管理与发挥，有利于管理工作和计量检定机构各工作环节的衔接，有利于计量检定机构相关工作的顺利实施。将质量管理工作细分到各个相应的部门，依据各个部门所承担的质量管理环节确定其相关职责，并给予其相应的权利。

4.7 管理体系文件化和记录化

管理体系大部分是通过相关的文件体现出来的，管理体系文件是管理体系存在的前提与基础，是规范计量检定人员工作流程、完成质量目标的依据。而质量记录和技术记录是体现体系运行的依据，它是管理体系运行的再现，也是管理体系审核的依据。机构一定要求员工在检定、校准的流程中用记录表格流转工作，做到随时工作随时记录，以便机构在被考核时以记录体现体系运行，克服事后补充完善的陋习，真正做到机构在切切实实的按体系文件要求运行，机构也才会得到实质性的改进和持续发展，机构的公正力才得到社会的认可。

5 结束语

总而言之，建立和完善管理体系对增强和规范计量检定的工作水平与工作质量，确保为计量监督与社会经济发展提供公正、准确且具有相关法律效力的检定报告，促进社会经济持续稳定的发展具有十分重要的意义。同时，随着校准市场的放开，市级计量检定机构还应顺应市场要求，结合ISO/IECl7025：2005检测和校准实验室能力认可准则，改进管理体系，取得CASN认证，提高校准市场的竞争力，才能提升机构的生存空间。

参考文献：

[1]国家质量监督检验检疫总局.GB/T19001-2000idtlS09001：

2000质量管理体系要求[M].北京：中国标准出版社，2000.

[2]国家质量监督检验检疫总局.JJF1069-3-2012：法定计量检定机构考核规范.

[3]韩之俊，许前.质量管理[M].北京：科学出版社，2003.endprint