认真学习贯彻《巡视工作条例》切实发挥巡视的利剑作用

文/董云鹏

（作者：河北省纪委副书记、省监察厅厅长、省委巡视办主任）

中央印发修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），是党的十八大以来党中央修订的第一部党内监督规则，也是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的具体实践。巡视是全面从严治党的利剑，《条例》颁布实施最直接的目的，在于推动和规范巡视工作，使这把利剑更锋利、更有效；最核心的意义，在于落实全面从严治党、依规治党要求，推进“四个全面”战略布局协调发展。

要立足全面从严治党充分认识 《条例》，增强学习贯彻的责任感和主动性。王岐山同志指出，只有认识到位，行动才会自觉。有的同志认为巡视是中央和省委的事，学习贯彻《条例》与自己关系不大。这一认识必须要转变。虽然只有中央、省两级实行巡视制度，但是巡视工作是面向各级党组织的。《条例》一大亮点，就是明确了派出巡视组的党组织、有关单位和部门、巡视工作人员、被巡视党组织等责任主体的责任，并确定了追责情形，强化了问责条款。可见，《条例》既是开展巡视的基本依据，又是对各责任主体的有力约束。抓好巡视是中央和省委的事，但支持巡视、配合巡视、用好巡视成果是各级党组织的分内之事、应尽之责。

与修订前比较，《条例》既是对党的十八大以来成功经验的总结和巩固，也是对今后工作的规范和促进，主要体现了“四个转变”：在指导思想上，由过去面面俱到、大包大揽向发现问题、形成震慑转变；在巡视对象上，由重点监督向全覆盖、无死角转变；在巡视方式上，由固定单一向机动灵活、精准有效转变；在巡视布局上，由过去注重分级负责向全国“一盘棋”转变。《条例》内容的转变就是巡视工作的转轨。各级党组织必须立足政治和全局的战略高度，立足自身在巡视工作中的职责定位，把学习贯彻《条例》作为当前一项重大政治任务，主动学习、切实领会、自觉执行，不断适应和推动新形势下的巡视工作。

要围绕精神实质认真研读《条例》，增强学习贯彻的深刻度和系统性。河北省委书记赵克志同志强调，学习贯彻《条例》，省委常委要带头学、巡视干部要率先学、各级党组织要广泛组织学。各级党委 (党组)和省委巡视机构要把学习贯彻《条例》与学习贯彻习总书记系列重要讲话精神结合起未，与学习贯彻中央关于全面从严治党的重大决策部署结合起来，与“三严三实”专题教育结合起来，加大宣传力度，认真组织学习，特别要深入研读《条例》原文，切实领会精神实质、把握核心要义，重点做到“七个掌握”:一是掌握指导思想。全面准确理解中央巡视工作方针，落实全面从严治党的要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，把发现问题、形成震慑作为根本任务。二是掌握责任规定。从落实“两个责任”的高度，充分认识《条例》规定的责任体制和工作机制，对于自身所负之责，底数清楚、把握准确。三是掌握覆盖任务。按照“巡视全覆盖、全国一盘棋”的要求，加快巡视频率和节奏，确保今年底实现对市、县和省属企业的全覆盖，确保明年底前如期完成本届省委全覆盖任务。四是掌握监督重点。紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住重点人、重点事、重点问题，把纪律和规矩挺在前面，切实把巡视过程作为推进纪律建设、落实全面从严治党的过程。五是掌握方式方法。充分运用《条例》规定的工作方式方法，紧紧依靠被巡视单位党组织，不干预正常工作、不履行执纪审查职责，依法依规开展巡视。六是掌握成果运用。改进报告、反馈、移交、整改、督办等各环节，被巡视党组织要即知即改、立行立改、全面整改，做到件件有着落、事事有回音。七是掌握纪律要求。落实责任追究适用情形、对象和方式，对违反《条例》规定的，坚持有责必问、问责必严，切实维护《条例》的严肃性和权威性。

要着眼发挥利剑作用严格执行《条例》，增强学习贯彻的创新力和实效性。王岐山同志指出，制度的生命力在于执行。《条例》既体现了规范性、严肃性，也体现了开放性、灵活性，贯彻执行《条例》既要一丝不苟、不折不扣，又要结合实际、创新实践。

河北作为全国较早开展巡视工作的省份，2013年率先推行巡视监督常态化全覆盖机制，建立了省有巡视办、市有联络办、县有联络员的网络体系。去年中央巡视组巡视河北后，省委巡视工作领导小组提出“向中央巡视办和中央巡视组学习”的目标要求，健全领导体制、扩充巡视力量，坚持常规巡视和专项巡视相结合，巡视发现问题数量和质量明显提升。但是对照《条例》要求，仍有一定差距。下一步，将重点做好“五个方面”。一是牵牢完善责任体系这个龙头。深入研究解决我省巡视工作领导体制和工作机制中存在的问题，完善向省委五人小组汇报机制，落实省委巡视办为省委工作部门的有关要求，进一步探索充分发挥市级巡视联络机构职能作用的有效途径。研究制定《被巡视地区(单位)配合巡视组开展工作的规定》，健全完善“签收制、双责任、双报告、双公开”和“三考合一”等制度。二是突出严明纪律规矩这个重点。各级党组织要把学习贯彻《条例》的过程，作为唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识的过程，结合本地本部门实际，切实把党的纪律规矩明起来、严起来。各巡视组要把纪律和规矩挺在前面，紧扣“四个着力”，深化“六大纪律”，围绕王岐山同志提出的“五个是不是”提高巡视工作的针对性和实效性。三是用好创新方式方法这个途径。巡视方式决定巡视效果。结合我省实际，着力打好常规巡视和专项巡视“组合拳”，重点改进专项巡视，研究制定相关办法和流程，综合运用“巡查”“点穴”“回访”等方式，探索运用大数据比对的方法，不断提高发现问题的能力。四是抓住成果综合运用这个关键。区分问题发生的时间、问题性质、严重程度以及干部是否敢于干事等方面因素，突出十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类人”，紧盯十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践以后“三个节点”，越往后执纪越严，切实释放巡视工作的正能量。五是夯实制度队伍建设这个基础。当务之急是抓紧修订我省《实施办法》。抓紧修订、制定我省《巡视工作规程》《巡视工作领导小组工作规则》《巡视组工作规则》等配套制度。同时，进一步加强巡视队伍的作风、纪律和能力建设，建立健全巡视人才库，优化队伍结构，加强业务培训和干部监督，努力打造忠诚干净担当的巡视铁军。

学习贯彻《条例》的目的在于加强和改进巡视工作。我们要以赵克志同志提出的“六看”为标准，学用相长、以知促行，更好地发挥巡视利剑作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造山清水秀的政治生态、干事创业的发展环境，为推进河北省改革发展稳定作出新的贡献。