依法加强消防部队经费结算管理的三个途径

王晓燕

摘 要：加强经费结算管理，既是财务工作的重要内容，也是部队依法科学理财的必然要求，对于如何“理好财、管好财、用好财”发挥着积极作用。文章着重从健全制度、完善手段、队伍建设等三个方面，分析和阐述了依法加强消防部队经费结算管理的方法途径。

关键词：依法治国 消防部队 经费结算

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）03-136-02

党的十八届四中全会作出全面依法治国的重大战略部署，如何把依法治国的大政方针贯穿于部队经济活动的全过程，融汇在具体的工作之中，是部队依法治军、依法理财面临的重大课题。经费结算作为经费运行过程中一个十分重要的环节，是财务工作的一项重要内容，也是部队依法加强经济管理工作的重要组成部分。加强经费结算管理，对于依法科学理财、提高财务管理水平和经费使用效益有着非常重要的意义。近年来，随着消防事业的不断创新发展，消防部队经费结算的环境和方式也随之发生了变化。在新形势、新常态下，健全结算制度机制、完善科技监管手段、强化队伍体制建设，是依法有效加强经费结算管理的三个重要途径。

一、通过健全制度机制，使经费结算有章可循

纵观近些年部队经费管理中各种违法违纪行为的发生，无不与财经制度不健全、管理机制不完善有着密切关联。为此，加强经费结算管理，应坚持从健全和完善制度机制入手，重点从三个突出方面建立健全结算制度，切实夯实经费结算的基础，为规范经费运行和管理提供坚实可靠的保障。

1.突出一个“全”字。消防部队各级财务部门应紧紧围绕防火灭火和应急救援中心工作，着眼部队保障任务的现实需要，结合实际建立健全经费结算制度，使之全面覆盖领导干部财权、内控制度、物资采购、基本建设投资等各个方面，对各项经费的结算和资金运行都明确其具体要求。比如，消防装备器材采购、消防专用材料采购、基本建设项目投资、营房修缮、营区美化等经费结算，货币资金存储制度、货币资金支付制度以及经费、资产领导审批等，都应明确规定其结算管理的具体措施和方法，通过健全经费结算管理制度，在确保经费保障顺畅的同时，有效监督制约各项经费财务结算活动，保证经费结算有序运行。

2.突出一个“细”字。以精细化管理为目标，紧密结合工作实际，科学拟制标准，严密经费报销结算运作程序，抓住经费结算报销的细节管理，落实结算报销的难点和重点的具体管理举措，切实建立能用好用、实用管用的经费结算机制，确保在具体操作中能够精确细致地实施。比如，完善资金支付制度，资金用款计划的申报、审批、批复以及资金的申请、审核、支付、核算等环节要相互独立、相互制约，防止资金结算的风险；强化财务内部控制制度，规范内部控制管理，业务承办与审核分开，审核与结算支付分开，形成相互制约、有效监督的机制。

3.突出一个“严”字。要强化依法管财、勤俭用财理念，坚持厉行节约、反对浪费，严格按计划实施、按原则保障、按预算组织好经费结算，强化审核监督，正确处理好保障与需求、参谋与决策、服务与监督的关系。联合财务、纪检、审计部门建立经费使用效益考评机制，严格按照“责、权、利”相统一原则，规范考评内容，重点考评经费开支的合法性、合理性和绩效性，对经费结算管理的规范运作和有效性进行严格考评。建立责任追究机制，对违规违纪进行经费结算支付的行为严格问责，严肃查处，严厉惩戒，绝不姑息。

二、通过完善科技手段，使经费结算更加严密

随着消防部队公务卡结算改革和资金集中管理系统的启用，经费结算管理对信息化手段的需求日益加大，要求也越来越高。为此，积极探索应用现代科技管理手段，将为加强经费结算工作提供安全、可靠、便捷的技术支持。

1.研发预结算一体化管理系统。消防部队现有的经费结算体系还不够完善，目前的资金集中管理系统仅仅满足了资金支付工具的需求，但未能满足对预算经费结算进行实时监管的需要，如果将资金支付系统能与预算编制管理系统相互衔接结合，形成一个集预算、结算、决算为一体的经费管理系统，将会很好地解决这一问题。在一体化的管理系统里，将预算编制、资金用款计划申报、审核以及经费报销结算支付、预算执行进度、决算生成等功能模块串连，各个功能模块之间数据自动提取，实现信息共享，经费报销结算可以控制在各经费科目的预算指标数内，当预算指标不足时，系统自动不予报销结算支付，有效避免经费超预算、超标准结算支付，实现对经费支出的可控和预算执行进度的实时可视。

2.充分利用资金集中管理系统。依托“公安消防部队资金集中管理系统”，一方面严格银行存款账户管理和现金限额提取管理，部队资金账户开立、存储、撤销和变更，以及现金限额提取审批等均通过系统完成，确保部队资金的安全；另一方面规范资金申请、审核、审批和提交支付流程，制单人填制提交支付申请单前要对经费结算单据进行初审，确保收付单位、账户和账号等信息正确，并完善付款事由、用途、附件等信息，审核人全面审查单据并复核支付申请单后报单位财务部门负责人审批，最后提交银行支付，通过信息系统的层层把关确保经费结算的安全准确、高效快捷。同时，加强结算监控管理。通过公务卡消费查询审查经费开支真实性；通过对公务卡还款结算增强经费开支轨迹性；通过系统中的实时账户查询、单位重复支付查询、相同收款账户多次付款查询和大额支付监控等功能，对部队资金流入流出进行监控，增强发现异常情况的反应力，进一步加强和规范经费结算管理。

3.充分利用发票鉴别系统。经费结算中涉及的发票种类繁多、式样各异、来源复杂，单纯依靠传统的审核辨别方法，很难分辨真伪，给经费结算审核工作带来很大的难度。为此，应充分利用现有网络资源优势，利用各地税务、工商部门开通的发票信息网上查询和电话查询业务，提高结算发票鉴别能力。另外，可以研发网络化发票鉴别预警系统，把部队票据管理系统、地方税务发票系统与资金集中支付系统接口互联，这样既可以对发票进行查询预警，又可以实现对发票的信息化标准化规范化管理。

三、通过强化队伍体制建设，使经费结算更加顺畅有效

队伍管理体制顺不顺畅，岗位人员能力素质强不强，作风过不过硬，是直接关系经费结算工作成效的关键因素。必须从理顺财务结算体制、发挥职能作用、加强岗位轮换等方面下功夫、做文章。

1.理顺财务结算体制。打破部队行政划分界限，按照地理区域建立相对独立的区域财务支付结算系统，将区域内消防部队资金支付统一归口到指定的财务结算中心。各财务结算中心由总队实施垂直管理，作为总队财务部门的派出机构，主要负责办理区域内消防部队各项经费收缴、支付结算，开展会计核算、资金供应和监督管理。通过建立一个职能独立财务结算机构，有效排除财务结算的行政干扰，增强财务结算的有效监管。

2.强化职能落实。会计和出纳在经费结算中的职能关系是相互制约、彼此牵制的关系，这是财经法规赋予财务人员的职权和义务，必须从职能上强化这种制约机制的关系。出纳和会计必须清楚明晰各自的职能，做到分工明确、各司其职、各负其责、彼此制约，相互牵制，不得互相兼管、彼此代替，集货币资金管理权于一身。划拨、动用货币资金必备的工具，如支付凭证、预留印鉴、印章等，应分别由出纳、会计保管，防止单人挪动货币资金或划拨款项及提取现金。动用货币资金必须经过会计人员复核认可，并严格履行相应的审批手续，才能办理货币资金支付业务，这样才能更加有效地防范货币资金风险。

3.加强岗位轮换。财务结算岗位是部队防范职业犯罪风险的重点敏感岗位，若长时间固定在该岗位工作将会担当一定的风险，而且时间越长，风险系数相对会越高。因此，加强岗位轮换是有效规避风险的有效途径，也是加强廉政建设的现实需要。按照有关政策和规定要求，定期调整交流财务结算岗位人员，就能有效地防止当事人弄虚作假，钻管理漏洞空子等问题。同时通过岗位轮换，也能进一步提高财务人员队伍的纯洁度，增强财务结算管理的有效性。

参考文献：

[1] 高先存，李海旺.新形势下资金管理对策.基层后勤研究，2008（2）

（作者单位：海南省公安消防总队 海南海口 571100）

（責编：若佳）