东莞“大统战”工作格局中的联动机制构建研究

郑玉敏

(东莞理工学院 政法学院，广东东莞 523808)

联动共建是适应统战工作社会化和构建“大统战”工作格局的重要机制和路径选择。东莞的经济发展举世瞩目，东莞的社会发展和社会建设举世关注。作为改革开放的前沿城市，目前东莞市正处于产业升级和社会转型的关键时期，同时也是社会矛盾的高发期和社会风险的活跃期。如何实现高水平崛起，克服由国内外多种因素给东莞经济和社会发展带来的不利影响，是摆在东莞面前值得深思的一道难题。其实实践早就作出了解决上述问题的答案，这就是，团结一切可以团结的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。团结一切可以团结的力量，反映在统战工作中，就是要建立“大统战”格局。

一、建立“大统战”格局是服务东莞高水平崛起的必然选择

“大统战”思想的核心内容就是要实现东莞社会各阶层、各民主党派和爱国民主人士的大团结、大联合、大合作，进而推进东莞经济社会的大发展。东莞市委常委、统战部部长李小梅指出，当前全国社会经济形势正在发生深刻变化，统战工作要顺应形势、服务大局，统筹考虑社会各阶层、各领域人群的呼声和诉求，积极主动地协调各方利益、化解矛盾、争取人心，为社会和谐稳定发展作出应有贡献。随着改革开放的深入和市场经济的发展，新时期东莞统一战线呈现出许多新的变化，新的经济组织、新的社会阶层、新的利益集团不断涌现，统战工作的地位与要求发生了新变化。统一战线呈现空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性特点。统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展;统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展;统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。东莞的统战工作要适应新的形势，不断推进各领域统战工作创新发展，全面服务东莞经济社会发展，从而切实与东莞实现高水平崛起的核心任务结合就必须向“大统战”格局发展，通过进一步增强各方的共识、深化合作，激发统一战线各领域的潜能与活力，为东莞新一轮改革发展提供强大的社会正能量。近年来为适应统战工作的新需要，东莞统一战线工作机制不断完善，市委升格市统一战线联席会议为市委统战工作联席会议，将统战工作纳入到镇街领导班子年度工作量化考核内容。同时在全省率先实现镇街统战委员全覆盖，也是全省首个在镇街设立专门统战机构的市。以上举措成功地为东莞“大统战”格局的建设奠定了基础。构建“大统战”工作格局是东莞市统战部根据统战工作的实际情况，研究和考虑已久的问题。基于东莞市多年来统战工作的实际情况， “大统战”工作格局的构建需要统战工作的纵深发展，市委统战工作联席会议无法解决所有问题。构建一个既有名又有实，全市上下协调一致的“大统战”工作格局，是有效地协调整合各方资源，推进全市统战工作更上新台阶的必然要求。面对新形势，东莞应该从时代的高度来认识“大统战”，用发展的眼光来审视“大统战”工作，以改革的精神来推动大统战工作，努力做到与时代同步，与形势合拍，形成党委重视、政府支持、社会各界广泛参与的“大统战”工作格局。

所谓“大统战”格局，反映在工作方式上，就是要更加注重争取党委、政府的重视支持，更加注重用制度来保障与党委、政府部门的工作联系，更加注重与带有统战性质团体组织的互动合作，更加注重借助其它部门和社会各方面的力量;反映在工作思路上，就是统战工作应在做好上层代表人士工作尽快向下延伸的同时，主动向市外、海外延伸，通过走出去联谊交友、请进来共同发展，实现在开放互动中的共赢。同时，着眼全局，就某些工作建立和完善跨区域的沟通协调机制，以加强横向联系，形成整体合力;反映在工作内容中，就是在一如既往抓好政治统战的同时，积极拓展新的服务领域，从而在服务的广度和深度上不断实现新突破，以形成“横向到边、纵向到底”的大统战格局，团结一切可以团结的力量，齐心协力推动东莞经济转型和社会发展。

二、联动是东莞“大统战”工作格局的重要机制

在2014年全市统战工作会议上李小梅提出要建立部门、镇街和社会组织三级联动机制，构建“大统战”工作平台［1］，可见联动共建已成为构建东莞“大统战”工作格局的重要机制和路径选择。所谓联动共建就要在工作中坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制，这是建立健全“大统战”的长效机制的关键。东莞统战工作必须适应新形势和新任务要求，在“大统战”工作格局中完善联动机制建设，市委统战部要主动与各镇街、市有关单位、部门团体加强联系与合作。创新工作体制和机制，促进“大统战”工作格局的全面发展;以统战部门为主，联动民、宗、侨、台、工商联等，整合统战系统资源，集中力量办大事，实现横向联动;统战部门牵头，街道镇、社区联动，一级带一级，一层抓一层，实现纵向联动。充分调动各方的积极性，建立起密切的互动合作关系，联动共建，资源共享。

1. 统战工作的社会化趋势呼唤联动共建。随着东莞社会主义市场经济的推进和社会结构的巨大变化，统一战线的作用更加重要，构成更加多样，承担统战工作的各种社会团体和部门也逐渐增多，统战工作越来越呈现社会化的趋势。党委统战工作部门已难以独立承担所有的工作任务，统战工作协调合作和联动建设的必要性凸显。市委统战部应改变过去那种独自包揽统战工作的做法，改变统战系统的封闭状况，变“小统战”为“大统战”，建立党委重视、全社会关心参与的“大统战”格局。

2. 统战工作面对的新任务需要通过联动共建来实现。一方面改革开放催生了东莞“两新”组织的蓬勃发展，促使统战领域不断拓宽。新的社会阶层人士统战工作日趋重要，海外统战成为重点。另一方面随着“小政府、大社会”的社会管理体制的逐步建立，统战工作不断下移。开展社区统战成为统一战线工作的重要内容，社团统战和社区统战受到重视。

三、东莞“大统战”工作格局中的联动机制的构建

联动共建是一个庞大的系统工程，既包括横向联动也包括纵向联动;既包括负有统战职能的工作部门的联动，也包括统战部门与政府相关部门的联动，还包括统战部门与社团的联动;既可以是基层联动，也可以是镇区联动，还可以是市一级的联动;既可以是一个企业事业单位的联动，也可以是一个行业系统的联动。联动共建还必须融入到东莞的社会管理创新中才能使这种联动共建具有东莞的特色符合东莞的需求。

(一)建立市一级统战部门与政协、相关统战部门、各人民团体的联动共建

东莞“大统战”工作格局中的联动共建首要的是整合现有统战资源，实行统战工作归口管理，统战部与相关部门形成联动共建机制。

第一，建立统战部与市政协的联动共建机制。市委统战部部长李小梅认为，东莞的政协工作和统战工作有许多共通之处，很多统战工作都是通过政协这一平台来实现的。东莞今后将更加注重借助政协平台，做好统战工作［2］。东莞的政协委员中有不少港澳台侨委员，港澳台侨是东莞统战工作很重要的一个阵地，通过政协这个平台，能更充分地团结联系爱国爱家乡的人士。借助政协工作可更好地团结一切可以团结的力量，推动东莞的发展。统战部应该与政协建立健全重大情况协商通报制度、与各民主党派对口联系制度、市委常委与党外代表人士联络交友制度、民主党派外出学习考察制度，积极组织各民主党派、无党派人士和有关人民团体成员参与市政协调研课题招投标。通过加强与政协的联系，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士的民主监督、参政议政作用，积极搭建平台，为和谐社会建设建言献计，进一步推动我市多党合作和政治协商制度的发展，推动东莞“大统战”格局的不断发展。

第二，要进一步加强市委统战部与市委台办、市民宗局、市工商联、市侨联等统战口相关部门的协调互动，定期召开工作通气会，建立信息共享机制，完善多部门工作联动配合，充分调动统一战线各领域力量服务发展大局。进一步健全组织部、统战部联席会议制度。要加强与宣传部的联系，拓展统一战线的宣传面。建立健全统战、宣传例会制度，协调统一战线宣传工作，确保各类媒体经常性地开展统一战线宣传。要加强与市委政研室的沟通，使统战调研工作更贴近党委中心工作。完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研制度，围绕区域难点、热点、疑点问题确定调研重要课题，广泛开展调查研究工作。

第三，统战部要充分发挥市委统战工作联席会议的作用，加强与各有关部门和人民团体的联系，组织他们学习统一战线的方针政策，与他们共同做好社会各阶层人士的统战工作。作为重大统战工作的协调、决策机构，联席会议主要任务是贯彻党和国家的统战工作方针、政策和精神，研究部署我市统战工作的总体思路、重点任务，推动党的统战方针政策的全面贯彻落实，协调处理全市统战工作的重大问题。建立市委统战工作联席会议制度，是进一步加强我市统战工作的迫切要求，是新形势下加强对统战工作的领导、构建大统战工作格局的客观需要。

(二)建立统战部与各镇街、市有关单位、部门团体的联动共建机制

东莞的统战工作要适应由区属单位向区域单位转变和由区、街向社区转变的要求，与镇街社区形成联动机制。同时，市委统战部要主动与各镇街、市有关单位、部门团体加强联系与合作，努力形成“大统战”的工作格局。

第一，完善统战工作协调机制。即在统一战线内部组织和有关部门之间，形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。首先，要强化统战部的职能作用，由党委明确统战部门牵头负责的工作，以便统战部更有效地发挥协调作用。其次，明确归口与协调并重。在进一步强化统战部归口管理和联系指导的基础上，将有关政府工作机构纳入统战工作协调机制的范围。再次，要建立相应的工作程序和工作制度。比如，统战系统各联系单位重大事项报告制度、各种联席会议议事程序等，以促进工作的规范化、制度化和程序化。

第二，统战部要加强与社会团体统战工作的联动共建。统战部的基本职能是“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”，这对社团统战工作也同样适用。工会、共青团、青联、妇联等人民团体，统战部门通过加强与其党组的联系，指导他们贯彻落实党的统一战线方针政策，开展统一战线工作。工商联、侨联、台联及统战部门主管的一些社团，应纳入由统战部负责的工作协调机制之中。统战部要借成立香港东莞社团总会之机，加强香港莞籍乡亲社团资源整合;通过在全市镇街挂牌成立工商联组织，以工商联为枢纽统筹各级各类商会资源。市委统战部应联合社团登记管理机关及业务主管单位，分级建立社团统战工作协调机制，理顺社团统战服务基层社会管理创新的关系，解决影响社团参与社会管理和社会服务的问题。

第三，要以社团为纽带，充分发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的独特作用。同时，以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围;以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况、宣传政策、开展工作;以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等活动，寓工作于活动中。在试点社区成立由社区负责人担任会长的社区基层社团联合会，建立健全市、街道、社区、社团统战工作的联络联谊、建言献策、参与社会管理和社会服务等制度。在社区可采用“社区、社团、社工”三社联动的社区统战工作新机制，充分发挥社区、社会组织、社工三者优势，联动发展，实现1 +1 ＞2的实际效果，推动社区统战工作迈上新台阶［3］。

(三)建立港澳台海外统战工作和新的社会阶层人士统战联动共建机制

近年我市党外代表人士工作取得长足发展，非公经济领域统战工作不断加强，港澳台和海外统战工作积极作为。目前全市各镇街都成立了香港同乡会，在全省乃至全国率先实现镇街香港乡亲社团全覆盖。世界莞商联合会会员有590 多位，分布在世界各地。这些工作对凝聚莞商力量，坚定发展信心，推动东莞加快转型升级，实现高水平崛起具有重要意义。但东莞是一个港澳台和海外人士较多，“两新组织”蓬勃发展的地区，港澳台海外统战工作和新的社会阶层人士统战在东莞统战工作中具有重要的地位和作用，建立港澳台海外统战工作和新的社会阶层人士统战联动共建机制对构建东莞的“大统战”工作格局至关重要。

第一，加强与工商联和镇街商会的统战工作联动共建。港澳台海外统战工作的重点是借成立香港东莞社团总会之机，将香港莞籍乡亲社团资源优势转化为工作成果。进一步发掘港澳莞籍乡亲资源，鼓励有条件的镇街在澳门成立同乡会，鼓励条件成熟的村试点成立香港村级同乡分会。东莞民营经济发达，台商数量全国第一，港澳台海外乡亲众多，针对港澳地区的统战工作，东莞各个镇街都设立了同乡会，这为今后的工作打下了良好的基础。接下来，应整合和发展这些社团。东莞要重视加强工商联和镇街商会的建设，充分发挥世界莞商大会的号召力，吸引海外人士把智慧和力量投入到转型升级的主战场上来。

第二，探索建立新的社会阶层人士统战工作机制。以律师、注册会计师、评估师等“三师”为工作着力点，积极开展新的社会阶层人士统战工作。借助现有较为成熟的行业组织，初步建立一支高素质、有影响力、代表性强的新的社会阶层代表人士队伍，初步探索建立新的社会阶层的“大统战”工作协调机制，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范畴，形成新的社会阶层人士管理工作的联动机制，充分发挥新的社会阶层人士的作用。

第三，建立新阶层统战工作联席会议，加强“两新组织”统战工作的联动共建。由于“两新组织”代表人士多属社会贤达，有一定的社会影响力，其参与社会管理能够发挥其他人士不可替代的作用。“两新组织”统战工作重点成员是新阶层群体，建立新阶层统战工作联席会议对推动新阶层人士统战工作作用明显。联席会议重点成员单位应包括工商联、工商局、外经贸局、民政局等，这些单位应积极配合统战部，在物色、推荐“两新组织”代表人士，开展服务、教育引导、关注成长等方面发挥作用。新阶层人士是新时期统一战线工作新的着力点，要做好新阶层人士统战工作，还应该把统战触角深入到新经济组织和新社会组织之中，要以社会组织为纽带来团结凝聚新阶层人士。社会组织统战工作是新阶层统战工作的基础，新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。

［1］吕晓敢. 2014年全市统战工作会议召开:今年筹组成立香港东莞社团总会［N］.东莞日报，2014－02－21.

［2］张安定. 省政协委员、市委常委、统战部部长李小梅表示:借助政协平台 做好统战工作［N］.东莞日报，2013－01－25.

［3］张华林. 加快推进社区、社会组织、社工三社联动的对策思考［J］.中国民政，2011(6):41－42.