关于高等学校经费管理模式几个问题的探讨

孙朕子

辽宁中立信会计事务所有限责任公司 （沈阳 110000）

众所周知，由于当前财政对高校的拨款模式是“综合定额+专项补助”，实行“包干使用，超支不补，结余留用”政策。在实行国库集中收付制度之后，原政策并没有改变，因此，仍然存在着财政拨款与高等教育发展相脱节；财政拨款不能反映高等学校实际教学成本；财政投入缺乏效率与质量激励机制等问题。对上述问题我们探讨应该从以下几个方面来解决。

1 公式拨款与协商拨款相结合，建立高等学校绩效拨款模式

“综合定额+专项补助”的单一财政投入方式，不能真实准确的反映高等教育成本的变化规律，也没有考虑到高校的绩效因素，很难调动高校科研和教学的积极性。因此，在拨款动作机制层面，必须使高等教育拨款由单一方式向复合模式方向发展，特别是要改公式拨款为公式拨款与协商拨款模式。公式拨款是以体现学校特征（如学生人数和人员配置结构）的公式确定拨款数额的一种方式，具有规范的拨款决策程序，有效地减少人为因素对拨款决策的影响，为教育经费的公平分配提供了一个量化的方法。协商拨款的主要目的是在中央政府与高校之间引进协商谈判机制，合同拨款模式已经成为协商拨款的一种制度形式，成为评估与拨款统一的最佳实现形式。 绩效拨款模式相对而言具有较多的优越性。为此，应引入绩效预算管理的运营机制，将财政性教育经费与高等学校的绩效指标以及教育资源的利用率挂钩。也可以借鉴国外经验，本着分步实施、逐步试点的方针来进行。绩效预算目标实施协商制，通过协商获得的预算指标和实施效果满意度调查对投入效能进行评价。在评价目标的选择上，应先以高等教育项目支出的绩效评价为切入点，在推广到其他支出的绩效评价。

2 建立政府、高校与相关部门共同参与的拨款专家委员会

在拨款机制上，拨款的整体操作程序都是来自于政府的管理的，是政府领导下的拨款，而非政府指导下独立运作。在这种关系模式下，由于拨款缺乏权威的决策机构和专业化的成本核算机构，拨款额度往往取决于财政的供给能力，预算的执行也缺乏法律意义的约束，而且社会公众和高校无法参与政府的财政资源的配置过程，使得拨款往往成为独立行为。建立“专家评价拨款委员会”应该是我国高等教育投入方式改革的发展趋势，通过这样的组织机构，将由“财政自己确定拨款额度”转为专家“评估、专业核算、专门机构确定拨款额度”财政拨款管理模式。

3 完善零基预算弹性机制，实现经费投入的计划性与绩效性

目前，我国高等教育的财政管理的预算方法为“零基预算”法。所谓“零基预算”，是指在编制教育经费预算时，不考虑上年度会计期间发生的费用或费用额度，而是以所有的预算支出为“零”作为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制经费预算的一种方法。“零基预算”基本特征是不受以往的预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都是建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能编制预算。“零基预算”实施事先计划、执行预算指标的运作方式。由于实施国库集中收入制度，因此具有财政经费运作账务清晰、明了的优点，便于对于财政支出的监督。但另一方面，由于零基预算实施年度结算，过期经费不予保留的规定，因此在经费执行过程中，由于预算不够科学，导致经费使用的不合理或造成浪费现象，降低了经费的使用效能。在实际的项目运行过程中，有时需要更改，但由于对预算进行更改是不可能的，因此出现经费投入的绩效问题。我们建议应在零基预算的基础上引入弹性预算制度，以确保财政投入的绩效性。

4 完善高等教育财政投入政策的财务管理制度

因该建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。高等学校应确实是行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。凡学校重大经济决策、重大投资（融资）项目以及大额资金使用，必须组织相关专家进行科学论证，经学校财经领导小组研究后，提交学校最高决策机构集体讨论决定。高等学校的财务部门在校（院）长和总会计师的领导下，参与学校财经决策的讨论和有关管理制度的制定工作，对学校各类经济活动实施管理、核算和监督。高等学校应增强财务管理创新意识，探索建立注重效益、节约资源的财务运行机制。在高等学校内部经济管理中，适当引入市场机制，优化资源配置，提高资源利用率。根据财权与事权相结合的原则探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。合理分摊公用设施的运行成本，建立资源有偿使用的成本分担机制，减少资源浪费，降低办学成本。建立绩效核算问责制度，提高资金的使用效率。

[1]高等学校制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=sTu bmqGy0oghGdpc7XHcfi2ev-5_1nnD2-lAmC-ki7dwD1IHz3avzr2 hXGo-tUMQyT8HPL4CqjAf_wMh_sOcqAl0OfnRF0u-fO07TZb nLAK,2012-12-27.

[2]事业单位会计制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/7 8bcd9a351e79b8969022601.html,2013.

[3]胡丽华.加快形成创新驱动型经济发展方式的财政对策[J].辽宁行政学院学报, 2013(12):47-48.