矿产资源区划常态化工作设想

肖克炎， 王瑞江， 邢树文， 唐菊兴， 孙　莉

(中国地质科学院矿产资源研究所，北京100037)

矿产资源区划常态化工作设想

肖克炎， 王瑞江， 邢树文， 唐菊兴， 孙莉

(中国地质科学院矿产资源研究所，北京100037)

摘要：进入21世纪，我国固体矿产勘查已由传统的政府行为逐步转变为市场经济下的矿产资源勘查工作，相应带来了成矿远景区划和资源评价工作机制的重大改变。成矿区划和资源评价工作将分为2个层次：一是国家计划，政府和地方需要进行矿产规划；另一项是矿业公司的成矿预测和靶区优选。目前，国家找矿战略行动和“十二五”地质工作规划正在实施，全国重要矿产资源潜力评价工作逐步深化并进入汇总，矿产资源区划常态化迫在眉睫，其对降低勘查风险、保障地质找矿突破有着重要的战略和现实意义。矿产资源区划常态化工作将围绕关于“两个市场、两种资源”及资源开发保护并举的国策开展，充分利用潜力评价成果完成国家整装勘查区及省级重点勘查区优选部署工作，结合重要成矿区带矿产远景调查评价，有计划地开展整装勘查区内中大比例尺矿产预测，为找矿突破战略行动的实施提供科学依据。同时跟踪国际矿产勘查态势，积极探索全球矿产资源区划工作，为我国资源勘查工作“走出去”提供技术支撑。

关键词：矿产资源区划；成矿规律；常态化；整装勘查

doi:10.3969/j.issn.1674-3636.2015.03.347

中图分类号：P617

文献标识码：A

文章编号：1674-3636(2015)03-0347-05

收稿日期：2015-06-12；编辑：詹庚申

基金项目：中国地质调查局地质矿产调查评价专项“全国重要矿种成矿区划部署研究”(12120114051501)

作者简介：肖克炎(1963—)，男，研究员，博士，博士生导师，矿产普查与勘探专业，主要研究方向为数学地质与矿产资源评价,E-mail：kyanxiao@sohu.com

0引言

随着我国工业化、城镇化和现代化的发展，国民经济和社会发展对矿产资源形成巨大的需求。我国矿产资源形势不容乐观，大宗性矿产资源进口依赖度越来越大，老矿山企业的接替资源不足，在坚持实施“走出去”战略、充分利用国际国内“两种资源、两个市场”的同时，必须立足国内，进一步加强地质勘查工作，提高矿产资源保障程度，国务院通过的《找矿突破战略行动计划纲要》的实施将对缓解我国资源短缺起到重要作用。

对地下近地表未发现矿产资源的种类、位置、数量和经济价值评价与估算一直是政府和矿产勘探公司关心和感兴趣的工作。

美国地质调查局在20世纪七八十年代实施了包括美国本土金属、石油等4项大的矿产资源评价计划，90年代使用统一的“三步式”评价方法和标准评价模型(93个矿床模型)，在19个成矿省开展了对金、银、铜、铅和锌的未发现资源进行评价。进入21世纪，美国地质调查局为了其全球资源战略需要，实施了为期8年的全球矿产资源潜力评价计划，目的是建立全球矿产资源潜力信息系统，为其全球资源战略计划服务。美国地质调查局“矿产资源工程”(2006—2010) 5年目标指出：“确保未发现矿床潜力得到最新定量评估”(赵鹏大，2011，2012)。

其他发达国家如澳大利亚、加拿大等也纷纷开展了国家地区资源潜力评价工作。澳大利亚地质调查局为了国家矿业世界领先地位和服务引导矿产勘探需要，使用成矿系统和“三步式”评价方法开展资源潜力评价，并每年定期公布全国矿产资源EDR(Economic Demonstrated Resource,经济查明资源)成果。此外，俄罗斯、哈萨克斯坦等前苏联国家也利用他们的特色方法如逻辑信息法开展资源潜力评价，哈萨克斯坦最近提出了一个哈萨克斯坦国家金属成矿系统定量评价科技创新计划。

矿产资源成矿远景区划工作是紧密结合原地矿部地质找矿工作开展的一项普查前期工作，为矿产勘查部署提供科学依据而纳入地勘计划，目的是提高找矿勘查的成功率,降低勘查投资风险。主要工作是充分利用当代成矿预测理论和技术方法，对重要成矿区带做深入的预测评价和矿产资源的潜力估算，排队、择优，圈定找矿远景区，确定找矿目标和找矿重点区，部署矿产勘查工作，实现地质找矿的重大突破。

我国一直十分重视成矿区划工作，有关地质找矿文件多次涉及区划工作。1979—1985年，原地质矿产部在全国开展了成矿远景区划工作，这是首次在全国范围内统一规划、统一标准开展的跨省区划工作，在“七五”、“八五”矿产普查宏观布局中发挥了导向作用。

全国第二轮成矿区划自1992年1月启动，除台湾、上海、天津、重庆一省三市外，全国28个省(市)、自治区地矿局(厅)完成了38份跨世纪工程计划设想和28份区划汇总报告(陈毓川等，2006)。2006年以来，在全国范围内开展了25种重要矿产潜力评价工作，成为当前国土资源“摸家底”3项调查支撑工作之一。随着我国地质矿产工作的重大改革调整，国家地质调查工作也由传统的计划经济逐步向市场经济转轨，即由传统的以地质找矿为中心向公益性、战略性矿产资源调查评价转移。当前，我国矿业开发勘探市场尚处于经济培育阶段，但传统的计划经济矿产勘探找矿模式仍将存在。因此，地质矿产工作必须与时俱进，迎接新的机遇和挑战，要围绕社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态环境良性循环的协调统一，加强地质调查研究，为国家经济社会发展宏观决策提供依据；加强勘探，为经济发展提供足够的可供开发的矿产地作为资源保障，为促进全球经济一体化服务，为全社会提供相关公益信息服务(李静，2003)。

1区划工作的机遇和发展问题

面对当前的地质工作形势，固体矿产资源评价与成矿远景区划工作也面临一些新的机遇和发展问题。

1.1　区划工作性质与目的没有改变

矿产资源潜力评价和成矿区划工作性质与目的没有根本改变。根据国土资源部对中国地质调查局直属单位结构调整方案的批复文件(国土资函[2002]521号)，中国地质科学院矿产资源研究所加挂中国地质调查局全国性矿产资源评价中心的牌子，主要承担全国矿产资源潜力评价和成矿远景区划，开展区域成矿与勘查评价新理论、新方法以及重大资源科学问题研究。自1979年进行全国第一轮成矿远景区划开始，到1992年指导进行全国第二轮成矿远景区划并进行全国第二轮区划汇总工作为止，主要进行了全国4个矿种总量预测、全国跨省区划、全国重点矿区和成矿区(带)中、大比例尺成矿预测等全国性的区划和成矿预测工作，其成果为原地质矿产部制定“七五”、“八五”、“九五”、“十五”发展规划、“跨世纪工程”部署、“2000—2010年中长期发展规划”的编制以及其他有关矿产资源方面的宏观决策提供了重要依据。同时也为原地质矿产部完成国家任务和为国家提供后备资源基地作出了积极贡献，为原地质矿产部起到了参谋作用。对国家未发现矿产资源潜力进行科学无偏评价，建立国家未发现矿产资源潜力的“家底”库，为国家动态、经常性提供矿产资源地质资源信息是一项长期的目标任务。

1.2　现阶段的主要任务

现阶段的主要任务是为国家矿产资源战略性勘查工作服务。当前，地矿工作正处于向市场经济转轨时期，许多战略性矿产资源勘查工作仍然由国家集中财力进行重点找矿突破。在我国西部地区寻找矿产资源潜力巨大，但地质勘查工作程度低，工作范围广，急需进行统筹规划和优选找矿靶区；我国中东部地区地质勘查工作程度较高，今后地质找矿的主要任务是隐伏、难识别矿床的发现及已有矿区的深部和外围找矿。成矿远景区划工作将围绕目前地质矿产的中心任务，依据国际惯用标准和我国地质特征规律，应用新的成矿理论和评价新技术方法，开展矿产资源潜力评价和区划工作，对地质勘查信息进行综合分析，优选找矿靶区，促进地质找矿工作的重大突破，为全国矿产资源调查评价工作部署决策提供依据。

1.3　区划工作的重大变化

成矿远景区划工作在以下几个方面发生了重大变化。

1.3.1资金渠道的变化传统的区划工作是一项经常性工作，纳入地勘计划。区划工作作为计划找矿阶段中普查找矿前期的一项重要工作，国家有专项投入，如第二轮区划工作，国家就投入了7 000多万元经费。现阶段国家地质矿产工作是以重大项目实施来进行的，如果地质调查没有这方面的项目，成矿远景区划工作就无法进行。

1.3.2区划工作组织形式的变化原地质矿产部矿产部门有自己的业务区划机构，各省地勘单位都有区划室，区划工作可以通过行政手段有效实施。目前，原区划室已划归中国地质调查局的矿产资源所管理，各省地矿工作已经属地化，原有的区划机构也进行了大的调整。今后区划工作任务也将适应国家地质工作公益性、战略性需求，由围绕地质找矿为中心向完成国家矿产资源战略性勘查工作和国家矿产资源潜力评价并举转移。

针对上述区划工作的现实和变化趋势，成矿远景区划工作必须与时俱进，以适应国家、社会对矿产资源潜力评价的新需求。应该以矿产资源潜力评价区划项目为纽带，以国家矿产资源潜力评价公益性为宗旨，参照国际通行的矿产资源潜力评价的做法，由中国地质调查局有关专家、各省地质调查院区域专家、大学及科研单位共同组建全国矿产资源潜力评价和区划的工作队伍，开展成矿远景区划常态化后的动态更新工作，在当前技术资料水平下，完成我国未发现矿产资源的潜力评价工作。

2区划常态化工作任务

围绕地质找矿突破战略行动计划，坚持服务国家“两种资源、两个市场”、资源开发与合理保护国家战略，在原有区划工作内容上拓宽区划工作内容。

2.1　重点整装勘查区中大比例尺三维预测评价

以现代成矿理论方法为指导，利用深部地质调查成果和重点矿区勘查资料，开展整装勘查区三维立体预测，促进重点勘查区找矿突破。按照实现找矿突破的“522模式”(陈毓川,2011)，重点开展如下3个方面的工作。

(1) 以往勘查资料的二次开发。收集整理整装勘查区各种地质勘探资料，运用现代成矿新理论新方法，采用三维立体预测新方法，整理和挖掘找矿信息，辅以必要的野外补充勘查，实现找矿突破验证。对以往勘探资料深入分析往往能起到事半功倍的找矿效果，甘肃白银厂深部找矿突破就是对原有勘探、坑探的矿化信息研究取得的。

(2) 运用成矿系列、矿产预测地质异常求异方法等开展找矿勘查预测评价工作。由于地球演化的复杂性和成矿多样性，找矿是一项具有探索性、创新性、实践性的科学探索工作(陈毓川,2011)。找矿预测评价工作一方面要充分利用已有的成矿地质理论和找矿经验，积极应用最优勘查技术组合；另一方面不要墨守陈规，开展成矿系列求异预测评价，预测和发现新类型、新深度矿床。创新性勘查评价要求不拘于本地传统的勘查模型，我国新发现的特大型的甲玛铜多金属矿床、甘肃大桥金矿床都是在原有成矿模型、成矿类型突破基础上发现的。

(3) 应用新的三维立体预测方法。计算机信息技术的广泛应用将促进区划工作系统化、智能化。二维GIS的应用极大地提高了区域矿产资源预测评价的工作效率，保证了全国主要矿产资源潜力评价的顺利实施。三维可视化技术的开发与应用，打破了传统三维地质解释的流程和思路，为矿产预测提供了新的应用平台，取得了良好效果。

2.2　国际矿产勘探态势及全球矿产区划

有关工作可借鉴美国地质调查局全球矿产资源潜力评价工作，收集矿产地质相关信息，特别是年度勘查新进展，研究和汇总全球资源评价模型，编制全球构造建造系列图件，开展全球矿产资源潜力评价，划分成矿区带和成矿远景区。

2.3　矿产资源经济评价及保护利用规划

如“三稀”资源及限制性矿产保护开发利用等方面的研究。

2.4　区划信息系统建设

以国土资源部“一张图”工程为契机，开展区划信息系统建设，建立地质矿产物化遥及规划部署多元空间数据库，通过信息技术实现区划工作常态化。

(1) 建立区划数据库标准。以全国重要矿产资源潜力评价成果为基础，进一步完善区划数据库标准。

(2) 整合和完善区划相关数据库，建立高效的实用区划数据库。

(3) 实现部、局、院3级区划数据库网格节点构建，实现区划数据移动计算。

(4) 开发相应三维矿产预测评价软件系统，为区划提供技术支撑。

3区划工作常态化保障

区划工作常态化与我国大规模的第一轮、第二轮及全国重要矿产资源潜力评价专项相对应，这些评价专项往往是在国家矿产基础调查(如1∶20万地质调查)取得重大进展或者成矿理论、预测技术方法有重大突破后进行的专门工作，这些专项要投入更大的人力、物力与财力。区划常态化是在这些大专项的基础上，对当前各地区的最新勘查资料进行汇总，应用新成矿理论与新方法对区域成矿规律再认识，预测新靶区，开展找矿规划部署。

3.1　当前区划工作转入常态化的基础

国家找矿突破战略行动的实施为区划工作提供了广阔空间，区划工作常态化将对国家整装勘查区优选及找矿突破有重大作用，地质找矿突破战略行动计划也为区划工作提供了政策保障。

全国25种重要矿产资源潜力评价为区划常态化提供了技术保障，是对我国地质勘查资料的一次全面总结，无论是区域填图资料，还是矿区勘探资料都得到了广泛应用。使用行之有效的理论和技术方法圈定各类成矿远景区和找矿靶区，初步建立了预测评价数据库，这些工作为区划常态化工作提供了技术保障，奠定了技术平台。

全国重要矿产资源潜力评价工作历经5年，建立了一套组织管理机构，特别是全国有3 000余人参加，通过多次技术培训，掌握了矿产资源评价的技术方法，这为区划工作常态化提供了人才储备。

3.2　区划工作常态化的保障措施

区划工作常态化需吸取以往的经验教训，即工作重要但管理弱化。应该从组织机构、人才、技术等方面保障区划工作的常态化。

3.2.1组织措施借鉴国内外土地、农业、林业等行业规划工作经验，将国内矿产区划、矿产预测、国际勘查态势分析、资源战略等领域的专家集成起来，形成一支能够满足新时期区划工作的过硬的技术队伍；在现有潜力评价队伍中，组建大区、省级区划研究中心，技术人员要配备地质、矿产、物化遥、计算机信息技术、资源战略等多学科人才，特别要注重发挥对地区和矿种勘查部署熟悉的专家的经验，要形成国家区划、大区中心、省级区划联动机制。

3.2.2资金与政策保障矿产区划主体工作是国家，资金要国家投入，也可以和矿业企业联合开展重点地区的区划工作。经费主要用于人员工资、科学研究等。对一些专门区划如“三稀”资源评价、全球区划等应予以加强。国家应制定专门的矿产规划管理条例，特别是整装勘查选择要按照规划进行，对矿业权设定和限定矿产区域要根据国家矿业政策进行专项工作。

3.2.3区划人才团队培养区划工作是涉及矿产勘查、矿业政策等多学科领域的综合研究工作，区划团队建设要老、中、青相结合, 以老带新。同时，要积极培养多学科复合型人才。

3.2.4科学管理坚持矿产勘查区划“五统一”、国内区划与全球区划并举、中小比例尺区划与大比例尺预测衔接、矿产资源评价与矿产规划部署等统一原则，科学部署不同层次的区划工作。

4结论

(1) 区划常态化工作是为地质工作科学部署、提高找矿效果而开展起来的，是地质工作规律的内在要求，在指导地质工作部署、矿产资源规划、地质勘查实践中发挥了巨大作用。历史证明，区划工作是矿产调查评价工作的重要组成部分，是国家和区域规划的基础，是国家资源决策和区域资源全国配置以及国家优化生产力布局的依据。

(2) 要重新认识成矿远景区划工作在找矿战略突破中的定位。新形势下的成矿远景区划工作面临着新的机遇、挑战和要求。此项工作是1979年开始的第一轮区划工作的继承和延伸，并赋予了新的内涵和作用，是超前性、基础性、经常性、公益性的地质工作。其功能定位：一是为国家制定矿产资源战略和政策、进行地质工作部署提供科学依据；二是为国土资源管理各类规划的编制、加强和改善矿产资源宏观调控提供基础资料和决策依据；三是为科学有序、可持续发展提供引导服务。

(3) 创新成矿远景区划工作新机制。按照“政府主导、统一管理、常态工作、项目依托、滚动发展、周期总结，突出找矿、多元服务” 的思路积极探索机制创新；从长远国家战略和利益的角度，建立政府统一规划、分级履职的统一管理体制；建立组织机构、经费投入、基础资料和信息等方面的保障机制；建立统一技术标准，以及各相关部门、单位之间的联系、沟通协调机制；建立成果监督、共享和成果转化应用机制：建立常态化开展、周期性总结、滚动式推进的工作机制。总之，矿产资源区划常态化工作是一项需要深入探索、不断进取的战略任务。

参考文献：

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李静.2003.新形势下地质工作服务领域和方式的若干思考[J].地质通报，22(11/12):877-880.

赵鹏大.2011.找矿理念：从定性到定量[J].地质通报，30(5)：625-629.

赵鹏大.2012.数字地质与矿产资源评价[J].地质学刊，36(3)：225-228.

SINGER D A,MENZIE W D.2010.Quantitative Mineral Resource Assessments: An Integrated Approach[M]. New York, USA: Oxford University Press Inc.

A tentative idea of mineral resources regionalization

XIAO Ke-yan, WANG Rui-jiang, XING Shu-wen, TANG Ju-xing, SUN Li

(Institute of Mineral Resources, Chinese Academy of Geological Sciences, Beijing 100037, China)

Abstract：In the 21stcentury, China′s soil mineral exploration has transformed from traditional government behavior to mineral exploration in the market economy, which has brought about great changes in the work mechanism of metallogenic prospect regionalization and resource assessment. The mineral resources regionalization and assessment can be divided into two levels: one is the national behavoir, and under this condition the government and the region need to carry out mineral planning; the other is metallogenic prediction and selection of prospecting targets conducted by mining companies. At present, the national prospecting breakthrough strategic action and the ″Twelfth Five Year″ geological work plan are being implemented, and the potential evaluation of the national key mineral resources is gradually deepened and enters into a summary stage. It is therefore imminent to normalize mineral resources regionalization, which has important strategic and practical significance for reducing exploration risk and ensuring prospecting breakthrough. The normalization work of mineral resources regionalization will focus on the policy of both ″two markets and two resources″ and resource development and protection, and make full use of the potential evaluation results to complete preferential deployment of the national integrated exploration areas and provincial key exploration areas. It will also systematically carry out medium- or large-scale metallogenic prediction in integrated exploration areas combined with the metallogenic prospect investigations in key metallegenic belts, in oder to provide scientific evidence for the implement of the prospecting breakthrough strategic action. In addition, we also should trace the international mineral exploration trend, and actively explore the global mineral resources regionalization work, which will provide technical support for China′s resource exploration ″going-out″ policy.

Keywords：mineral resources regionalization; metallogenic regularity; normalization; integrated exploration