河北省平山县居民点土地整理潜力评价

李海刚， 郑小刚， 李 圆

(1.昌黎县国土资源局，河北昌黎 066600；2.河北省土地整理服务中心，河北石家庄 050000；3.石家庄铭展土地整理有限公司，河北石家庄 050000)



河北省平山县居民点土地整理潜力评价

李海刚1， 郑小刚2， 李 圆3

(1.昌黎县国土资源局，河北昌黎 066600；2.河北省土地整理服务中心，河北石家庄 050000；3.石家庄铭展土地整理有限公司，河北石家庄 050000)

以河北省平山县为研究对象，对居民点整理潜力进行评价研究，首先分析了平山县土地利用现状：平山县的土地利用主要以农用地为主，存在耕地面积下降，人地矛盾突出，城乡工矿居民用地占用耕地，耕地后备资源不足等问题。根据土地整理潜力评价模型及相关评价标准，对平山县居民点整理潜力进行测算和评价，结果表明：河北省平山县居民点土地整理实际潜力最大的是杨家桥乡，最小的是西柏坡镇，现实潜力除了受到理论潜力大小的影响外，还受到自然、社会经济生态等多种因素的综合影响。

平山县；土地整理；理论潜力；现实潜力；居民点

随着社会经济的迅速发展和城乡一体化战略的实施，建设用地需求量逐年增加，土地资源与社会需求之间供需矛盾日益加剧，耕地资源形式不容乐观。目前我国耕地资源面临的主要问题是耕地面积逐年下降，人均耕地面积达不到世界平均水平的40%[1]，耕地质量不高，高产田比重低，水土流失、土地污染等生态环境问题日趋严重。为有效的保护耕地资源，缓解当前人地矛盾，我国提出了把保持耕地总量动态平衡作为土地管理工作的首要战略目标以及必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策[2]。土地整理是有效调整土地利用结构，协调人地关系，确保耕地总量动态平衡的重要手段。

平山县属于国家级贫困县及典型山区县，生态条件脆弱，再加上经济发展中对土地资源过度以及不合理的开发利用，导致该地区土地生态环境恶化，水土流失、土壤肥力下降等问题。有研究表明，该县水土流失严重，水土流失面积达1 569.5 km2,占全县总面积的59.27%[3]。因此，在人地矛盾突出的平山县进行农村居民点整理潜力评价，在确保耕地总量动态平衡，实施建设占用耕地补偿制度和保障粮食安全等方面都具有重要的意义。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况 平山县位于河北省西部，太行山东麓，地处113°31′～114°15′E、38°09′～38°45′N，属暖温带半湿润季风大陆性气候。全县地势高低起伏，地貌类型多样，土壤分4种类型，即亚高山草甸土、山地棕壤土、棕色森林土及褐土。根据地貌类型、气候条件以及农业区划结果, 平山县分成3个不同的区域, 即西部深山区、中部低山区、东部丘陵区。

平山县下辖12镇、11乡，717个行政村，2010年平山县总人口46万，其中，农业人口433 447人，非农业人口34 396人。

平山县人均耕地资源贫乏。1949年全县总耕地面积44 400 hm2，人均占有耕地0.178 hm2，截至2008年未全县耕地总面积30 133.33 hm2，人均占有耕地0.075 hm2，低于全国和河北省平均水平。在耕地资源匮乏的同时，人口数量仍在持续增长，耕地总量仍在不断减少。由于后备资源短缺，且受人口与经济发展的双重压力，平山县土地利用处于严重的超负荷状态。

1.2 数据来源 各类土地利用面积数据主要来源于平山县政府信息平台以及《河北农村统计年鉴》、《河北经济年鉴》等平山县相关统计数据[4-5]。

1.3 评价指标与方法 目前关于农村居民点整理潜力评价一般采用人均建设用地标准法以及户均宅基地标准法，然而这2种方法计算出来理论潜力往往受到其他诸多因素的制约，如自然环境、社会环境、政府政策等，因此，在研究过程中需要对其进行修正，将理论潜力转化成现实潜力。

平山县农村居民点整理潜力估算步骤如下：首先计算出标准农村宅基地面积，再根据规划标准，确定不同乡镇宅基地占建设用地的面积的比例，计算标准农村居民点面积，最后计算农村居民点整理理论潜力。基于指标体系的实际潜力评价方法主要包括以下步骤：从自然、经济、社会、生态4方面因素建立指标体系，再根据指标层评价值计算、权重确定和综合评价值计算[6]得到修正系数；最后对农村居民点理论潜力运用修正系数进行修正，得出平山县农村居民点实际潜力结果。

1.3.1 居民点整理潜力估算模型。采用户均宅基地标准法来计算[7]。理论潜力估算模型计算公式为：

(1)

式中,Pt为居民点整理理论潜力；Sa为居民点居住现状面积；A为户均宅基地用地标准；Qs为现状农户数；P为居民点用地占建设用地面积的比例。

首先确定标准农村宅基地户均面积，根据《土地管理法》中相关规定，平原地区人均耕地面积小于0.067hm2的，户均宅基地面积不得超过133m2；人均耕地大于0.067hm2的，在平坦地上建设住宅的，每户用地不得超过200m2，在山坡上建住宅的，可适当放宽户均宅基地面积，但最多不得超过266m2。由于河北省平山县地形地貌比较复杂，全县包括亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，具有凹地、谷地、岗坡、阶地等多种地貌类型，2008年该县人均耕地面积0.075hm2，超过0.067hm2[8]。根据相关标准及平山县实际地形地貌现状，将低于500m的丘陵和山前平原地区户均宅基地标准定为200m2，山区为266m2[9]，具体见表1。

表1 河北省平山县乡(镇)居民点户均宅基地标准

其次，居民点用地占建设用地比例的确定，根据《镇规划标准》(GB 50188-2007)中所规定的居住用地占建设用地比例以及河北省平山县的人口密度、社会经济水平及区域特点来修订各乡镇居民点居住用地占建设用地的比例，列入表1。《镇规划标准》中规定中心镇镇区的比例为28%～38%，一般镇区的比例33%～43%[9]。

1.3.2 修正系数的确定。首先采用指标体系评价法[10-12]建立指标体系。研究中构建了由“系统层—分系统层—指标层”构成的综合修正系数的指标体系，包括1个总系统、2个分系统、13个指标(表2)。采用特尔斐法赋权，再将标准化值与各指标权重相乘得到相应的修正系数。

表2 综合修正系数评价指标体系及权重

为了消除各指标量纲及数量级的不同，采用指标线性标准化方法[4]，使得每个指标值都在0～1之间。具体计算公式如下：

当指标为正向指标时：

Fi=(Ai-Amin)/(Amax-Amin)

(2)

当指标为负向指标时：

Fi=(Ai-Amax)/(Amax-Amin)

(3)

式中,Fi为经标准化处理后的指标值；Ai为标准化处理前指标值；Amin为标准化处理前指标最小值；Amax为标准化处理前指标最大值。

综合修正系数是将标准化数值及权重值加权求和得出各乡镇综合修正系数，公式为：

(4)

式中,Fi总为各乡镇综合修正系数；Wi为第i个指标的权重；Fi为第i个指标的标准化值。

1.3.3 居民点整理现实潜力估算模型。将居民点整理理论潜力根据修正系数进行修正，得到居民点现实潜力估算模型，计算公式为：

Pr=Pt×Fi总

式中，Pr为居民点整理现实潜力;Pt为居民点理论潜力;F为居民点理论潜力综合修正系数。

2 结果与分析

2.1 平山县土地利用现状及问题分析 平山县土地利用类型多样，结构复杂，主要分为耕地、林地、草地、水域、城乡工矿居民用地和未利用土地6大类(表3)，其中最主要的土地利用类型为林地、耕地和草地。

表3 河北省平山县土地利用状况

从表3可以看出，平山县林地所占比重最大，林地增幅最大，主要来源于草地和耕地的减少，而耕地所占的比重较小，且近年来呈逐年减少的态势。草地、水域面积不断萎缩，其中草地减少量最多，减少的草地中大部分转化成城乡工矿居民用地、耕地和林地，但也有相当一部分由于不合理的开发利用退化成未利用地；受气候和人类活动两方面因素影响，水域面积萎缩。随着经济的迅猛发展，城乡工矿居民用地快速增加。未利用土地所占比重最小且开发利用难度大的土地占多数，导致平山县土地后备资源不足[13]。

鉴于平山县目前土地利用中存在的问题，对平山县居民点开展土地整理，根据土地利用现状和该区域经济社会发展的需求，旨在增加耕地面积，提高耕地质量，保障粮食安全，缓解用地矛盾，提高人民生活水平，实现社会公平，保护生态环境，促进可持续发展。

2.2 平山县居民点整理的理论潜力 根据平山县户均宅基地标准和居住用地占建设用地的比例，利用公式(1)，计算得出平山县居民点整体的理论潜力(表4)。由表4可知，平山县居民点整理理论潜力为24 731 hm2。其中，古月镇、下槐镇、孟家庄镇、小觉镇、蛟潭庄镇、下口镇、东王坡乡、宅北乡、北冶乡、上观音堂乡、杨家桥乡、营里乡较大，理论潜力均超过1 000 hm2；温塘镇、平山镇东回舍镇南甸镇岗南镇苏家庄乡次之，理论潜力为500～1 000 hm2；而上三汲乡、两河乡、西大吾乡、西柏坡镇最小，理论潜力不到500 hm2。由此得知，居民点整理的理论潜力主要受到居民点现状规模影响，现状规模大的区域理论潜力也大。

表5 河北省平山县居民点整理现实潜力

2.3 平山县居民点整理的现实潜力 该研究居民点理论潜力转化为现实潜力的修正系数为0.20～0.88，修正系数最小的是合河口、最大的是平山镇，将修正系数代入到居民点现实潜力计算公式中，得到平山县居民点整理现实潜力结果(表5)。由表5可知，平山县居民点整理现实潜力最大的是杨家桥乡，最小的是西柏坡镇，杨家桥乡可利用荒坡荒地面积较大，而西柏坡镇面积理论潜力最小，使得各自现实潜力不同程度发生了变化。由此可知，现实潜力除了受到理论潜力大小的影响外，还受到自然、社会经济生态等多种因素的综合影响。

3 结语

当前对于居民点整理潜力评价中对于指标体系的建立及指标的选取，通常从自然、社会、经济等方面选取[14]，该研究加入生态因素，考虑到大气污染、灾害发生频率及水源涵养等方面进行修正系数的确定。但是由于数据获取及时间精力等方面的限制，在指标选取上可能也存在一定局限性，比如政策因素对土地整理的影响，但由于政策因素在指标量化上存在一定的困难，因此没有将政策作为评价指标。该研究结果从整体上反映了平山居民点整理的潜力，为相关部门提供相应的数据支持，旨在缓解人地矛盾，提高人民生活水平，达到自然、社会、经济可持续发展。

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The Evaluation of Rural Residential Consolidation Potential of Pingshan County in Hebei Province

LI Hai-gang1, ZHENG Xiao-gang2, LI Yuan3

(1.Changli Bureau of Land and Resources, Changli, Hebei 066600; 2.Hebei Land Consolidation Service Center, Shijiazhuang,Hebei 050000; 3.Shijiazhuang Mingzhan Land Consolidation Co.Ltd, Shijiazhuang, Hebei 050000)

Taking Pingshan County in Hebei Province as research object, rural residential consolidation potential was evaluated and studied, the land use status was analyzed.The results showed that agricultural land makes up the major part in the study area.Also, there are some problems that the cultivated land area decreases and the cultivated land has been occupied by construction land and lacks of reserve resources of cultivated land to lead to the prominent conflicts between human and land.According to land consolidation potential evaluation model and related evaluation standard, rural residential consolidation potential of Pingshan County was measured and evaluated, the results indicated that the biggest potential of land consolidation in Pingshan County is Yangjiaqiao Town, and the smallest is Xibaipo Town and the real potential besides affected by the size of theory potential, also by many factors such as natural, social, economic and ecological.

Pingshan County; Land consolidation; Theoretical potential; Practical potential;Residential area

李海刚(1993- )，男，河北昌黎人，工程师，从事土地资源管理研究。

2015-04-23

S 28

A

0517-6611(2015)17-193-04