加快推进天津海洋经济发展路径选择

郭桂萍　阎祺

摘 要：天津东临渤海，海岸线长达153公里，海域面积约3千平方公里。天津叠加了京津冀城市圈优势、港口城市优势、海洋资源优势、八大支柱产业优势，科学定位，合理规划，优化海洋产业结构布局，发展港口经济，发展海洋经济，辐射环渤海区域，带动京津冀协同发展。

关键词：天津；海洋；经济；发展

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0036-02

一、天津海洋区域、海洋资源、海洋产业

（一）临海区域分布面大地广

一是天津临海陆域面积2 270平方公里。区域分布是涵盖塘沽、汉沽、大港三地的滨海新区以及东丽区和津南区三个行政区；园区分布是天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区。二是拥有海岸线长度153公里，海域面积约3千平方公里，可供开发利用的滩涂面积343平方公里，沿海生态保护带有盐田、滩涂、河口和近岸浅海。

（二）海洋资源储备丰富

一是天津拥有高质量的盐田3万公顷，渤海西岸河口处的海水盐度为26，在湾口地区高达30以上，成盐质量好，氯化钠含量高达95%～96%，是远近闻名的“长芦盐”生产基地，并且投产建成了海水直接利用的东疆发电厂循环经济区。二是天津渤海盆地坳陷面积大，第三系沉积厚，含油层系多，是我国油气资源比较丰富的海域之一。已发现丰富的石油地质储量32亿吨，天然气地质储量1 900亿立方米。陆地上有大港油田，海上有渤海油田，年产原油600多万吨，天然气6.50亿立方米。

（三）先行先试的政策支持

一是政策优势。2008年国务院批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，支持天津滨海新区在企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融创新、土地管理体制、城乡规划管理体制、农村体制、社会领域、资源节约和环境保护等管理制度以及行政管理体制等十个方面先行试验的重大的改革开放措施。2009年国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。天津滨海新区升级为一级政府，实施国家发展战略。二是人才优势。拥有国家海洋技术中心、国家海洋信息中心、国家海洋局海水淡化所、轻工业部制盐研究所、天津大学、南开大学等研究院所共25个及高校近40所，从事涉海研究的科技人员有几千人，科研力量在全国居第二位，在海洋科研项目、海洋科技成果获奖等方面，在全国海洋界名列前茅。

（四）海洋产业格局初步形成

经济总量方面。2011年天津海洋生产总值达到3 600亿元，同比增长17%。2010年单位公里岸线海洋生产总值高达15.5亿元，在全国沿海省市自治区中名列前茅。产业发展方面。天津海洋产业如海洋油气、海洋交通运输、滨海旅游等优势产业发展加快，海洋盐业、海洋渔业等传统产业得到提升改造，海洋生物医药、海洋装备制造等战略性新兴产业发展壮大，海水综合利用走在全国前列。生态经济方面。北疆电厂循环经济发展模式、临港经济区海洋产业集群循环经济发展模式形成。南港工业区、临港经济区、天津港主体港区、滨海旅游区、中心渔港五大海洋产业区，新区海洋产业格局初步形成。

二、推动天津海洋经济发展路径

（一）科学开发海洋资源

根据自身实际制定发展规划。明确海洋发展的战略思路、海洋生态环境和资源保护的目标任务、海洋经济区域布局的要求。在制定规划时应把发展具有核心竞争力的海洋产业作为重点，使发展海洋经济与转变经济发展方式有机结合起来。把海洋经济的发展目标与政策措施更好地纳入新区国民经济和社会发展中长期规划，加大海洋投入力度，构建“海陆互动”的工作格局。合理开发利用海洋资源，把海洋资源开发与生态保护有机结合起来，实现海洋经济可持续发展，促进海洋资源的永续利用。

（二）建立制度体系，完善协调机制

规范海洋资源的生态管理制度，提高海洋空间利用水平，完善海洋管理；推行用海标准制度，改变资源型增长模式，保留海域、岸线资源，给未来发展留出空间；完善海洋环境保护工作协调机制，会同相关部门研究提出陆源污染排海总量控制制度框架，探索陆海统筹污染防止体系；建立海洋监测信息共享平台，提高海洋监视管理，组织开展常规海洋监测工作。加强监控和监管体系建设，做好海洋防灾减灾工作，完善海洋预报发布机制，提高预报水平；加强海域使用管理的科学规划，增强海洋开发利用能力，以海洋主体功能区规划和海洋功能区划为依据，有序进行海洋开发，推动海域市场体系建设，尝试新型用海方式，提高海域资源利用率，为滨海新区大项目、好项目的落地提供支撑。保护稀缺的海域资源，实现永续利用，保护有限的原有海岸线资源，按“占一补二”原则，增加人工岸线长度。

（三）优化海洋产业结构布局

一是实施纵深发展布局。按照天津市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和滨海新区“一核双港三片区”的布局要求，形成“一带五区两场三点”的海洋空间发展布局。一带是沿海蓝色海洋经济带。在滨海新区的海岸带地区形成海洋产业集聚，海洋环境生态良好，海洋特色鲜明的海洋经济地带。五区是五大海洋产业集聚区。两场是汉沽北部海域和大港南部海域。三点是塘沽国家级海洋高新区、海洋文化公园、渤海监测监视管理基地三个海洋事业基地。二是实施海洋产业集中布局。以产业链为纽带，以产业园区为载体，形成若干集中使用海域的海洋产业集群。建成南港工业区、临港经济区、港口物流区、滨海旅游区和中心渔港五大海洋产业区。立足滨海新区，依托环渤海，放眼全国，坚持海陆并举，努力建设成为我国北方最大的现代化港口和最大的现代化航运中心城区。充分发挥区域海洋资源的产业优势，建立和加快海洋化工基地、海洋石油陆上服务基地、海洋高新技术产业化基地和海洋信息与技术开发基地等为主的产业化基地建设，成为海洋产业特色明显的全国经济强区。

（四）促进三次产业融合发展

促进海洋三次产业协调发展，实现海陆资源互补、海陆产业互动，提高海洋经济发展质量和效益。一是积极发展近海捕捞业，控制海洋捕捞强度，通过开展增殖放流，实行伏季休渔制度，恢复近岸渔业资源，稳定近海渔业捕获量。大力发展远洋捕捞，提高远洋作业水平，增加远洋渔船数量和吨位，发展大马力钢壳渔轮。以中心渔港为平台，延长海洋渔业产业链，推进精深加工、冷链物流及活体物流，打造成富有海洋特色的大型海洋水产品加工基地、北方最大的海洋水产品物流中心、知名的海洋水产品品尝就餐场所和海洋观光区域。二是发展海洋石油、海洋化工、海洋运输、海洋旅游产业。加大相关企业的引进，以产业链为纽带，以产业园区为载体，建立完整高端的海洋石化集群，使海洋石油化工业成为海洋产业的核心支柱。加快盐业向集约型转型。加快渤海化工园建设，以石化基础产品和原盐为原料，打造海洋化工循环经济产业链。引进大型船务公司，集聚航运市场要素，推进船籍注册业务发展。南港工业区、临港经济区和中心渔港围绕自身产业动能，加快开辟新的航线，增加新的物流商品，扩大运输储运规模。搞好海洋现代物流业，依托东疆保税港区建设，建立海洋物流基地和国际物流网络体系，新建临港物流园区、滨海石化物流园区、滨海新区综合物流园区等园区，全面提升港口中转、采购、分拨、配送、贸易等服务能力。拓展无水港布局，在南港工业区、临港经济区、滨海旅游区、中心渔港等区域设立新的口岸，扩大口岸开放规模。完善电子口岸物流环境，加快推进建立区域公共物流信息服务平台，形成港口、航运、物流、监管等综合信息共享和应用体系，促进东疆保税港向自由贸易港转型。大力发展特色旅游业，以滨海旅游区、中心渔港、东疆保税港建设为重点，完善航母主题公园、海水浴场等旅游设施，加快妈祖经贸文化园、游艇俱乐部等一批重大旅游场馆建设。

（五）加强海洋科学研究和技术应用

一是加强科技支撑，提升海洋科技创新能力。实施科技兴海战略及海洋科技计划，瞄准世界海洋高科技前沿，大力发展深海勘探、基因工程、卫星遥感和海洋可再生能源利用等高新技术。跟踪海洋科技发展新趋势，编制海洋科技项目指南，建立海洋科技项目库、成果库，定期发布科技兴海成果和信息，促进科技成果与产业对接，积极推进科技成果应用与转化。促进科研院所、高校中的重点实验室、工程中心、研发中心等向社会开放。二是构建吸引和促进社会资金投入蓝色海洋产业的服务平台。研究出台相关政策和办法，吸引和促进社会资金投身蓝色海洋产业发展，营造发展蓝色海洋建设项目的宽松环境。完善海洋技术交易体系，举办各类技术成果转化活动。筹建海洋科技新兴产业投资基金。强化企业在科技创新的主体地位，以市场为导向，加速产、学、研的结合，推进产学研战略联盟。三是培育海洋科技型企业，扶植一批战略性新兴海洋产业发展壮大。大力推进传统海洋产业高新技术化，要利用国内外成熟的高新技术嫁接改造传统的海洋化工、海洋石油、海洋渔业和造船等行业中的国有大中型企业，设立海洋技术创新基金，鼓励引导企业加大科技投入，主要通过贴息贷款的方式，支持企业的技术改造与技术创新，促进传统海洋企业升级换代。加强海洋科技基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，提高自主创新能力，建设高水平海洋研发转化基地，发挥海洋科技的支撑引领作用，促进海洋经济发展方式转变和海洋管理水平的提高。四是积极开展国内外高层次的科技交流。加强与周边地区的涉海领域区域合作，建立常态化合作交流机制，联合开展海产品精深加工、海洋生物医药、海水综合利用等海洋产业技术攻关，加快推进跨区域的海洋产业错位发展、海洋生态环境协同保护、涉海资源优化配置，形成优势互补、良性互动、协调发展新格局。拓展科学研究的空间，引进国际先进技术，组织涉海部门、科研院所和高校，开展海洋环境与资源调查、海岸带综合管理等方面的国际合作与交流，促进海洋科技发展。

参考文献：

[1] 国家海洋局.2010年中国海洋经济统计公报[J].海洋开发与管理，2011，（2）：30-31.

[2] 天津市海洋经济和海洋事业发展“十二五”规划[BL/OL].天津市海洋局网站，2011.

[3] 天津市政协.关于促进天津海洋经济可持续发展的建议[R].天津政协公报，2010，（2）：5-7.[责任编辑 吴高君]