重庆旅游安全问题的现状及对策研究

段小平

摘 要：重庆地处东西部经济结合带，交通便利，旅游资源丰富，随着重庆市政府加大对旅游产业的投入力度，近年来重庆的旅游业呈爆发式发展。在旅游业迅速发展的同时，重庆地区旅游安全问题也逐渐凸显，该文通过对重庆市旅游安全问题现状的分析，特别是对重庆市近三年旅游从业人员的组成结构进行深入分析，基于博德的事故致因理论，从人、物、管理三个方面对重庆地区存在的旅游安全问题提出相关对策，为重庆的旅游业发展提供参考依据。

关键词：重庆旅游 安全问题 现状 对策

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（c）-0197-02

重庆地处西南，属东西部经济结合处，是连接东西部的重要交通枢纽，有着丰富的人文旅游资源与自然景观，旅游业发展迅猛。重庆直辖后，更是打造出“长江三峡黄金旅游线”这张国际名片，实现了重庆旅游业的跨越式发展。但是，旅游业的飞速发展与旅游人口激增使潜在的旅游安全问题逐渐凸显，最终会制约和影响重庆旅游业的发展。该文分析了目前重庆旅游业的发展现状，总结在发展过程中存在的问题，结合博德事故致因理论，从人、物、管理等方面提出重庆旅游安全管理的对策，为重庆市旅游业的快速发展提供参考依据。

1 存在的问题

1.1 旅游从业人员

旅游从业人员作为旅游活动的重要参与者，从业人员的职业素质、能力尤其是专业知识、安全意识、安全管理等因素对旅游业的发展有着重要的影响。

由表1重庆旅游从业人员统计的数据可知，重庆市星级酒店的从业人员数量减少比较明显，三年减小幅度高达14.85%，旅行社数量与景区从业人员略有增加，但在总数上仍然呈现缓慢减小的趋势，减少幅度为8.56%。这与近几年重庆市旅游业快速发展形成强烈的反差，特别是在旅游安全保障方面的人员配置、资金投入、安全管理等与旅游人口激增的反差较大。据不完全统计，仅2014年1月～10月重庆市共接待海内外旅游者高达30549.63万人次，旅游从业人员人年均接待游客数为6661人，可见重庆市的旅游从业人员在数量存在较大缺口。旅游从业人员的学历层次决定着其职业素养，不同办学层次的学校在对学生的培养模式、资金投入等方面上也表现出千差万别。

从近三年的数据来看，全国开设与旅游相关专业的院校大致保持在2230所上下。其中，高等院校所占比例有略微下降的趋势，而中专职业院校则呈现出微涨的态势，全国高等院校与中职院校的比例大致在1：1。重庆地区的学校数量基本维持在280所左右，与全国趋势不同的是，重庆高等院校的数量略微增加，中等职业院校数量略微下降，学校数量比例在1：3左右，学生数量在约为1：4。由此可见，重庆市在旅游人才培养上仍以中职为主，而中等职业院校在办学方面特别是人才培养方面仍存在诸多问题，因此，在提升重庆市旅游从业人员的培养质量上还有很大提升空间。

重庆市旅游从业人员无论是在数量上还是质量上都存在较大问题，这与重庆旅游业发展日益产业化、多元化、专业化等特征不相符，这些因素对重庆旅游业发展的影响将逐渐凸显，最终将制约重庆旅游业的发展。

1.2 游客

旅游安全的另外一个重要影响因素就是旅游活动的参与者，即游客。游客作为旅游活动中吃、住、行、游、购、娱等各环节的主体，游客的安全意识与自我保护能力是确保旅游活动安全进行的一个重要方面。目前重庆旅游业存在以下几个方面的问题。

（1）游客自身的防护意识薄弱，缺乏安全技能以及在紧急情况时的应变逃生能力，这是目前重庆乃至全国普遍面临的一个问题。游客在旅游过程中往往防备心理松懈，对旅游活动中可能面临的安全问题认识不足，更有甚者在对旅游目的地完全不了解的情况下盲目开展自助游活动，这些都与游客自身的安全防范意识有关。

（2）重庆市旅游资源丰富，单看自然景观，其地貌复杂，峡谷深切、高差悬殊，胜景名山居多，虽能吸引大量游客，但在实现旅安全方面难度要比其他地区大。而且一旦发生安全事故，因其地形限制，及时救援的难度较大。

（3）近年来，旅游的形式逐渐多样化，参与旅游活动的方式也出现一些新形式，如自驾游、自助游、徒步穿越等。所涉及的旅游项目也正在丰富，特别是探险类旅游活动的快速兴起，对旅游活动的安全管理提出了更高的要求。重庆地区山水资源丰富，水域类探险与登山类探险旅游活动发展较快，但安全管理与安全保障方面的发展相对迟缓，这也是目前重庆在旅游安全方面面临的一个现实问题。

（4）随着生活水平的提高，重庆农村居民参与旅游活动的人数也逐年增加，他们的安全意识与安全知识更加薄弱，在参与旅游活动时发生安全事故的概率更高，这一部分人是重点的培训对象。可见，安全意识淡薄，安全知识匮乏是游客普遍面临的一个问题。

2 旅游安全管理

旅游业是与其他行业交叉关联性强且比较敏感的行业，由于旅游安全问题的广泛性、隐蔽性与突发性等特性，在旅游活动的六大环节中均可能发生犯罪、火灾、疾病等形式的安全事故，安全管理工作的开展难度较大，暴露出很多问题，例如管理部门实现全方位的监管难、对安全事故的调查取证难、事故处理时责任划分难等。

旅游活动涉及的行业多且复杂，例如，旅游活动中的饮食属于食品卫生防疫部门管理，游客出行的交通工具属于运输管理部门负责，游客的购物活动则属于工商管理部门负责，只有宾馆酒店属于旅游管理部门主管，其他部门协管的行业。因此要想保证游客在整个旅游活动中的安全，则往往需要跨行业、跨部门的联合执法，但依现在的体制来看，跨多部门的联合执法又存在很大难度。

旅游行业的监管部门、经营部门与从业人员的旅游安全意识淡薄，安全管理体系不健全，部门设置不合理，自上而下的管理平台搭建存在缺陷等因素也是目前旅游安全问题频发的一大原因。

因此，重庆旅游业在管理层面上存在管理层安全意识淡薄、监管执法难度大、安全管理部门设置不合理等问题。endprint

3 对策

博德的事故致因理论是在海因里希的基础上提出的，他认为导致事故发生的直接原因是人的不安全行为或者物的不安全状态，事故的间接原因归根于管理方面的缺陷。基于此，旅游安全事故的发生是由于旅游活动参与者的不安全行为和旅游行业的管理缺陷导致的。基于这一理论，对重庆地区的旅游安全存在的问题提出以下对策。

3.1 加强旅游主体的安全意识

人的不安全行为是由人的意识决定的，加强对旅游从业人员安全意识的培养与安全技能的训练是预防旅游事故发生的有效途径。第一，在旅游行业人才培养阶段要注重学生综合素质的提升，扩大高等院校旅游相关专业的招生规模，改善中等职业教育的教学条件，适当开设旅游安全管理方面的课程，使学生既有安全管理方面的基础知识又兼备安全救护技能。第二，重庆开设旅游相关专业的院校要改变教学思路，注重学生从入学到就业全过程的培养，加强就业引导，为学生毕业后从事旅游专业相关工作创造条件，使旅游从业人员相对的专业化。这也是弥补当前旅游从业人员数量和质量缺口的一条思路。第三，旅游业监管部门或经营部门要建立长期有效的考核机制，搭建从业人员的继续教育平台，不断学习相关的安全知识与事故救援技能，特别是导游人员的继续教育与考核，他们在旅游活动中对游客的安全引导至关重要。第四，加强游客在旅游活动中的安全意识培养，建立多层次、多渠道的安全教育活动。例如，导游人员在带团过程中进行实时安全教育与紧急救援活动的培训；景区定期进行公众性的安全知识宣讲；各级旅游监管部门与经营部门开通网络信息发布平台，定期发布旅游安全相关信息与常识，提高公民的安全意识，形成全方位的安全教育渠道和构建常态化学习安全知识的氛围。

3.2 完善旅游安全的管理

旅游安全问题的多样化导致旅游监管部门在执法时往往力不从心，顾此失彼。第一，建立以重庆市旅游局为主，各相关部门协作参与的旅游安全管理机构，才能破解当前跨部门协作、联合执法难度大的窘境。第二，完善自上到下的旅游安全监督管理体系，市级旅游管理部门要与县级、乡镇级别的旅游管理部门建立联动机制，建立信息沟通平台，针对旅游景区较多的区域，可由上一级管理部门下派专业的安全管理监督人员，督促其安全工作的开展。对事故多发地或者客流量较大的景区可派驻景区安全管理员，协助并监督景区的安全管理工作。第三，建立多渠道、多层次的信息平台，首先是各级管理部门及景区的门户网站的建立及信息的发布，向社会公布旅游动态信息及旅游安全知识，利用现代人的行为习惯，各级旅游管理部门开通微信信息发布平台和微博官方认证账号，用于发布旅游信息和实时动态，加强旅游安全知识的宣传与普及，实现多方位的信息沟通渠道，使旅游安全教育实现常态化、普及化。第四，针对重庆旅游业的快速发展这一现状，重庆市政府应加大旅游景区安全设施建设的资金投入，并监督景区配备专业的安全管理人员。第五，在重庆市应急办的牵头下，建立市级、县级乃至景区的事故应急救援队伍，确保旅游安全事故发生时能迅速响应，减少损失。第六，完善游客保险措施，提高事故善后的工作效率，确保事故发生后的安置赔偿工作正常进行。第七，政府职能部门出台旅游相关的地方性法律法规，完善现有的旅游法律法规体系，促进旅游业的法制化进程。

总之，重庆旅游业处在快速发展时期，旅游安全问题新旧交叠，只有采取增强旅游活动参与者的安全意识，加强旅游业的安全管理，加大安全设施设备的资金投入等措施，才能最大限度地实现重庆旅游业快速、有序的发展。

参考文献

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