我国标准缺位问题刍议

● 中国质检出版社 姜立梅

随着我国社会经济的不断发展，人民群众可以在各类批发市场、商店、商场买到需要的东西。琳琅满目的商品和各种各样的服务让人眼花缭乱。在淘宝、京东、1号店等网上商城，映入眼帘的商品可能有很多都不曾见过，乍一看，还会惊诧于创造、制造者的聪明，但细想一下会发现，这些东西值得信赖吗？都有标准吗？不见得。“三无”或“多无”产品充斥市场，在网上购物时，更是会买到很多无商品名称、无尺寸、无价格、无型号、无注意事项等信息的近乎“全无”的产品，相信很多人都曾上过这样的当。这些只有当消费者拿到商品检查时才能发现，想要退换货却为时已晚，只有受骗的感觉，可能会发誓下次再也不在网上买东西。

我国标准缺位问题现状

现如今人们的吃、穿、住、用、行，都离不开商品的交流和交换。不像古代，有些东西能够自给自足，现代社会已经离不开别人制造提供的东西。一件商品从最初的构思到设计生产，质量检查合格后的出厂运输、仓储管理，再到市场销售，最终到达消费者手中，中间已经经历了无数环节，途经无数人之手。换言之，整个环节都离不开经手人的负责。拿什么负责？行业道德或相应的标准与规则。生产环节需要相应的生产标准或者企业标准，这是生产企业需要的；出厂检验环节需要相应的产品标准，这也是生产企业需要的；运输仓储环节需要相应的物流行业标准，这是物流企业需要的……

太多商品标准的缺位，让人不放心。买东西的时候，在价格和质量之间，每个人都会根据自己的实际情况做出选择。高质量的产品离不开严格的标准或者规范等的执行，有章可循才能生产出高品质的产品。所以，制定标准的目的就是规定明确且无歧义的条款，以便促进贸易和交流。

在家电行业，多类电器都是“有产品、无标准”。无论产品标准还是售后标准，几乎都是“产品先行，标准滞后”。对新兴产品而言，相关标准的缺位现象尤其明显。例如，豆浆机在市场上存在多年，是相当普及的产品，但关于该产品的国家标准GB/T 26176《豆浆机》在2011年6月1日才正式实施。同样，平板电视在被纳入“三包”产品范围之前，生产企业在售后质量保证方面的“各自为政”导致消费纠纷频发，相关部门调节、处理也无据可依。2010年底颁布的GB 24850《平板电视能效限定值及能效等级》也因其当时“只能”淘汰约15%的高能耗产品而被人质疑“标准滞后”，于是在2013年又组织19家（2010版的起草单位有15家）单位参与修订，起草了2013版的《平板电视能效限定值及能效等级》，代替了2010版的标准。据了解，在缺乏统一特别是强制性标准的情况下，家电厂商所执行的多是自己的标准，或者是少数企业“联盟性遵守”。

人民群众对质量安全需求日益增长，质量检验离不开标准，所以，社会各界就需要更多的标准不断发布和实施。但产品生产之迅速，加之标准的发布和实施存在一定的滞后期，导致标准跟不上产品，“产品先行，标准滞后”现象普遍存在。

标准缺位造成的不良影响

有了产品，如果标准不能及时出台，就会造成混乱。例如，夏天售卖的防晒服品种繁多，但该市场鱼龙混杂，产品参差不齐。较大品牌的户外产品一般还会标注相应的产品信息，然而大多数低价的防晒服，根本没有厂址、厂名和质量合格证，属于工商部门定义的典型的“三无”产品，相关防晒值的标识就更不用说了。在相关行业或产品还未进入稳定发展阶段之前，大多数防晒服都没有标注防晒值，主要原因是我国防晒服市场标准化程度不高，而且相关监管也不严格造成的。

再如，日渐兴盛的干细胞存储行业，虽是一个朝阳产业，但是目前国内并没有出台与干细胞存储直接相关的标准。干细胞存储包含采集、运输、制备、检测、冻存等多个环节，由于标准的缺位，各家干细胞存储库（包括脐带血库）无论在流程、设备还是技术上都难以统一，各有各的标准。不过，令人欣慰的是，部分学者、专家已经意识到目前干细胞存储行业亟待标准统一的现状，正积极向国家与政府提出建议。

民以食为天，食以安为先。观察近年来频繁发生的食品安全事件，标准缺位几乎成为共性问题。随着经济和社会的发展，人们的欲望越来越强烈，嘴巴越来越刁，新鲜、好吃、没吃过的才是好的。但我国目前的食品您觉得安全吗？不见得。微信、微博等上面经常看到太多的转基因食品围绕着人们。转基因是人类的进步，但它也是双刃剑，现在食用的人或者动物都是试验品，功过还要后人才能评说。关于转基因的国家标准，目前能找到的数量，似乎远少于转基因食品的种类数量。

通常，标准滞后是一个行业陷入混乱、无序竞争、发展停滞的现象之一。如果国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等没有跟上，就会让不法分子钻了空子，使监管更加不利，使乱象横生的市场更乱，最终受害的是买单人——消费者。没有标准可依时，考验的就是生产企业的责任心，尤其是企业负责人的责任和担当。但在当前物欲横流的时代，没有约束和监管的话，责任和担当就是空话。

如果标准缺位，生产企业无章可依，只是按照自己的意愿设计，满足顾客需求就可以，这是对消费者极大的不负责任。但也不能没有标准就抑制产品的生产，因为消费者是有需求的。怎么办？这似乎是先有鸡还是先有蛋的哲学问题。有了产品就会促进标准的形成和规范化。同时，有了标准又会反作用于产品，促进产品质量的提升。

造成标准缺位的原因

通常，一项标准的产生一般经历以下过程：先有了某一种新产品，一旦被市场接受，最初的生产者就会获得利益，于是就会有更多的企业参与生产，但因没有标准可依，就会生产出各种各样的产品，如果出现问题，才会有国家相关部门的介入，一查没有标准，于是就呼吁起草相应的企业标准、行业标准、产品标准或者国家标准。经过一段时间的拟定审核，标准开始发布实施，于是，某个行业、企业、产品或国家，就有了相应的标准或法规。但相比于新生事物诞生速度之快，立法、标准的出现就有一定的滞后期。这个滞后期就是标准缺位的空当。

以食品安全标准为例，食品安全标准的制定不同于其他标准，它有一定的特殊性。食品安全标准的制定需要很长的过程，从标准立项到采集数据，从动物实验到得出数据，再从专家审议到卫生部讨论，直至最后确定，一年能制定完成的可能就几个。而且很多地方没有合格的检测仪器，有标准也相当于无。

如果国家有标准，就优先参考国家标准。如果国家没有标准，则首先参考国际标准，其次是国外标准，最后还有一个统一的最低限度标准。但是我国的法律在这方面没有规定，这也是不足之处。

解决标准缺位问题的方法

日常用品中，有多少东西是有标准的？又有多少东西是没有标准的？在产品出现问题，生产企业被查处时，标准缺位会增大政府部门的监管难度。例如，企业具体错在哪？怎么惩处企业？拿什么标准惩处？如果标准缺位，质量是否合格都没有判定依据，执法部门更没有惩处依据了。

在企业标准、行业标准、地方标准以及国家标准组成的标准体系中，一方面，处于上位的标准（如国家标准）不应该成为各种利益集团制造市场壁垒的工具，从而成为企业创新精神的绊脚石；另一方面，处于下位的标准（如企业标准）也谨防成为伪创新的保护伞。解决这个问题，其实考验的是相关职能部门的管理能力。企业标准满天飞的局面在家用电器、食品、化肥等领域都非常突出，这些行业都急需国家标准。

切实解决标准缺位问题，需要国家标准化管理委员会加快标准的制订，针对已经形成规模和一定市场需求的新产品，及时制定相关标准，以规范其生产和使用，为正常竞争和消费者安全提供保障。

解决标准缺位问题，还需要国家标准化管理委员会缩短某些标准的审批时间，简化程序，尽快发布。同时，也需要借鉴国外已有标准，结合我国实际情况加以修改采用或者等同采用，先解决“无”标准的问题，再针对实施过程中出现的问题，及时进行修订，提高标准的实用性。

[1] GB 1.1—2009 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写[S].

[2] GB 26176 豆浆机[S].

[3] GB 24850 平板电视能效限定值及能效等级[S].