TPP对中国经济影响几何

TPP对中国经济影响几何

国际贸易规则是双向的

TPP被认为是迄今为止，亚太地区乃至全球范围内，自由程度最高、内容最为广泛的多边自贸协定。与WTO相比，TPP除了涉及贸易投资等领域，还涵盖与贸易、投资相关的各种经济元素，比如环境、劳工、知识产权、国有企业规则、公平竞争等。正因为TPP标准更高、要求更多，它也被称为“二十一世纪的贸易与投资规则”。

对于中国来说，这是一个全新的游戏规则，当然会带来挑战与压力。中国加入WTO已经14年，逐渐掌握了WTO的规则，由此成为世界最大的出口国和制造国。现在，TPP谈判试图在WTO框架之外，建立一个覆盖面更广、标准更高的贸易投资新体系，而且美国还在牵头组织跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），两者相加的经济总量将占全球60%到70%。如果中国被排斥在这两大自贸协定之外，对经济发展的确会有所影响。

不过，要想将中国挤出“朋友圈”，前提是，无视中国巨大的市场和潜能。而这一点在越来越开放的全球经济中，是不可能做到的。中国已经是世界第一大出口国，第二大进口国，拥有13亿人口的庞大市场，无法想象，今天建设一个全球贸易投资体系，能不考虑中国的力量。国际贸易规则是双向的，排斥中国的同时也意味着自己受损，这样的事谁都不愿看到。

中国手中“牌”很多

当然，我们不能忽视国际贸易大潮中涌动的这股新力量。好在，中国可出的“牌”有很多。

今年6月1日，“中韩自贸协定”正式签署。根据协定，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%，这将使两国90%以上税目的产品在过渡期后进入零关税时代。

就在同一个月，中澳自贸协定在历时十年的谈判后正式签署。至此，中国已签署自贸协定14个，涉及东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士等22个国家和地区。中国虽然没有加入TPP谈判，但可以通过双边自贸谈判，与TPP成员国在内的经济体达成高标准的贸易投资协定，双边协定完全可以弥补多边谈判暂时的空缺TPP达成基本协议，对推动中国与更多经济体达成自贸协定也有好处，因为各国已经在TPP谈判中亮出了底线，这有利于加快双边谈判进程。

在多边谈判中，中国也不会“失语”。TPP与TTIP被称为“两洋战略”，而中国提出的“一带一路”战略，正好连接起太平洋和大西洋，将全球贸易连成一个整体。“一带一路”战略以及亚投行的设想，得到亚洲及世界各国的积极响应，说明在多边谈判中，中国有着不可取代的影响力，世界很多国家希望看到中国发挥这样的影响力。

即使是在高度重合的亚太地区，中国也有着自己的打算。去年APEC会议上，中方就提出亚太自贸协定的设想，这是一个涵盖面更广的贸易安排，也是化解TPP冲击的一种手段。

倒逼自贸区改革

两年来，上海自贸试验区在政府职能转变、贸易便利化、金融体制改革、事中事后监管方面推出了一系列创新举措，这些改革很大一部分就是为应对TPP框架下的新规则。TPP提出了许多新概念，是过去WTO没有的，比如劳工原则、环境保护原则、竞争中立原则等，中国需要找一块试验田，试验这些原则，测试新规则带来的市场压力，上海作为国内开放型经济最发达的地区，自贸试验区的诞生也就顺理成章。上海自贸试验区应对TPP规则的一大成果就是，在国内首次实行了“负面清单管理＋准入前国民待遇”制度。这两项制度都是TPP谈判中的核心内容，也是TPP谈判的必要条件。上海自贸试验区率先进行试点，并将这种管理理念普及、推广到国内，可谓未雨绸缪。

当然，与TPP达成的协议相比，上海自贸试验区的改革还有很多地方需要推进。下一步，自贸试验应该加大服务业开放的力度，促进更多行业规则的改革。TPP谈判达成协议后，上海自贸试验区完全可以将一些贸易、投资原则引入自贸区的管理中，比如，对环境保护的重视，对知识产权保护的要求，都可以在自贸区试验。一方面，能促进国内相关行业的发展，又能测试这些条款究竟会带来哪些压力和变化。

TPP达成协议，对上海和其他自贸试验区来说，既是挑战，也是机遇。或许TPP能倒逼改革，让改革步伐更快，更多部门一起来支持中国自贸试验，尽快建立一套与国际贸易投资新体系接轨的经济制度。

（摘自《解放日报》2015年10月7日 王志彦、张 全/文）