“十三五”四大主攻方向

“十三五”四大主攻方向

新常态下，“十三五”时期，经济结构调整的主攻方向主要集中于四方面：

其一，在完善市场体系中充分地利用市场“无形的手”。

十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，凡是市场能做的就交给市场，政府的作用就是为市场在资源配置中发挥决定性作用提供更好的服务和保障。放开民间资本的行业进入是推进经济结构调整的重要方面，尤其是基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等领域，推广政府与社会资本合作模式。

其二，在完善市场体系中更好地发挥政府“有形的手”的作用。

一方面，将市场机制能有效调节的经济活动作为政府简政放权的边界，最大限度地减少政府运用行政手段对微观经济活动的直接干预；另一方面，将市场不能发挥作用的领域作为政府的补位边界。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。全面实施“负面清单”管理模式，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

其三，效率与创新双轮驱动工业高端化与服务业现代化。

工业高端化与服务业现代化要依靠技术进步和制度创新，不仅要追求“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，更是追求要素配置效率的优化。而资源配置效率提高的前提条件是市场机制的充分发挥，尤其是要素的自由流动和市场制度创新。要素不仅要在国内自由流动，而且要实现全球化配置。没有哪个现代国家的工业化是在封闭条件下完成的。开放是获取新知识、促进技术进步和提高资源配置效率的有力手段。

其四，效率与创新双轮驱动高效城镇化。

土地稀缺和规模经济决定了大中城市要选择相对集中式道路，而不是扁平化城市体系。对于中小城市和城镇而言，要走分散式城镇化道路。一方面实行分布式增长，产生较多的中小城市，这种情形在中西部地区更为常见；另一方面依托县镇形成大量人口50万到150万，甚至少于50万人口的小型城市。在小城镇建设中要突破就城镇论城镇、就农村论农村的“二元分割式”思维，着力推进城乡一体化。

(摘自《瞭望新闻周刊》第37期 殷德生/文)