新常态下“掀起全民创业热潮”的思考与建议

李 想

（中国工商银行大庆分行，黑龙江 大庆 163311）

经济发展进入新常态，大庆面临着经济增长压力增大、结构调整压力增大、民生保障压力增大、环境优化压力增大等诸多严峻挑战。市委八届六次全会审时度势出招破解这些挑战，其中一个重要内容就是在全市范围内迅速“掀起全民创业热潮”。这是市委高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力，是大庆未来实现快发展、大发展的战略布局与潜力谋划。

一、大庆新常态下“掀起全民创业热潮”有其厚重的历史基础与精神传承

大庆从艰辛创业到走向今天的辉煌，本身就是一部创业精神和创业文化的不朽历史。国务院原副总理、大庆石油会战工委书记余秋里曾这样概括和评价大庆精神和创业文化：“除了大庆，没有哪一个企业的诞生和发展，能与中华民族的精神和命运联系的如此紧密；没有哪一座城市未诞生之前，就有了自己的文化厚重底蕴；没有哪一个企业和城市走过短暂的历程，却在中华民族的历史上铭刻一个辉煌的亮点。”这就是大庆精神和创业文化在中华民族精神史中的显赫地位。

在一次创业中，以铁人王进喜为代表的大庆人怀着为国争光、为民族争气的雄心壮志,以“宁肯少活二十年,拼命也要拿下大油田”的豪迈气概,在为国家作出了巨大的物质贡献的同时，创造并留下了“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神以及“三老四严”“四个一样”“五把铁锹闹革命”“缝补厂精神”等一系列先进的创业文化。大庆油田创造了持续27年高产稳产5000万吨以上的世界奇迹；此后又保持了持续稳产4000万吨目标。2015年，大庆油田职代会确定了新的创业目标：生产原油3850万吨、天然气37亿立方米，折合油气当量4145万吨，并要将油气当量4000万吨稳产持续保持到2020年，这是大庆开启油气当量4000万吨持续稳产的创业新征程。伴随着大庆一次创业的步伐，1992年，大庆二次创业的标志性载体大庆高新技术产业开发区开始辟建。截至2014年，大庆高新技术产业开发区的经济总量就占据了大庆地方经济的50%以上。正是由于大庆一次创业和二次创业精神的强力支撑，大庆的替代产业和地方经济才持续以两位数的速度递增。至2014年，大庆的地区生产总值已经达到了4070亿元，其中非公经济增加值就达到了1038亿元，油与非油经济的比重调整至42.8∶57.2；公有制经济与非公有制经济的比重调整至76.4∶23.6，实现了由原来油经济的一枝独大到油与非油经济平分天下的历史性转变。目前，大庆的人均GDP收入达到了2.4万美元，经济总量和财税贡献率分别占到全省的三分之一和二分之一。据中国社科院2014年《中国城市综合竞争力报告》介绍，大庆在全国332个地级以上城市排序中名列第53位，位居黑龙江省第一位。

大庆经济总量已是4000亿规模的“大块头”，人均GDP也超过了中等发达国家的水平，那么，大庆为什么还要在这个时候提出“掀起全民创业热潮”呢？市委八届六次全会这样回答：是大庆面临“三期叠加”“量价双降”等内外部经济形势压力的需要；是大庆经济增长由持续高速转为次高速、转为中速，必须通过厚积薄发挖掘潜力的需要；是大庆要更好地解决新常态下经济结构、产业布局、创新能力、城市活力等发展问题的需要。市委八届六次全会提供了一组值得警惕的数字：2014年，大庆的GDP增长率仅为4.5%，2015年的预期也只在1.5%左右，大庆经济的外向度仅为6%。可见，积蓄大庆经济发展的新动力，化解大庆经济结构的新矛盾，改善大庆民生发展的新任务，重要的出路之一就在于继承和发扬大庆创业光荣传统，在新常态下迅速“掀起全民创业热潮”。

二、大庆新常态下“掀起全民创业热潮”的理论思考与观念提升

市委八届六次全会指出：尽管“大庆已形成了较好的产业基础，原油产量虽然开始梯度递减，但仍处在较高水平，石油化工和装备制造等产业体系成熟完善；多年培育的接续产业已占到全市的半壁江山，汽车、新材料、农副产品等重点产业发展迅猛，具有较强的成长性和可持续性，沃尔沃、忠旺、伊利等一大批骨干企业正在加快建设和成长，有力支持地方经济持续壮大；大庆地热、草原、湿地等资源富集，科技、人才、土地、资金等要素充足，交通市政等功能设施日趋完善，教育卫生等社会事业整体水平较高，城市承载力和综合竞争能力较强，可持续发展具备坚实的基础。”但是大庆的发展也面临着严峻的挑战：经济发展的压力日渐增大，结构性矛盾调整的压力日渐增大，民生保障的压力日渐增大，环境可持续优化的压力日渐增大……大庆需要从理论和实践上厘清“掀起全民创业热潮”的依据和办法，从“抓好舆论引导，抓好典型引路，抓好主体培育，抓好平台建设，抓好政策支持”五个方面迅速掀起全民创业的热潮。

首先，“掀起全民创业热潮”是推进大庆经济转型、城市转型的必由之路。在大庆目前的经济结构中，油化产业的比重仍占规上工业的85.5%以上，服务业只占全市经济的18.5%，非公经济也只占全市经济的25%。加上2015年，大庆原油产量将调减150万吨，大庆的经济总量为此将减少63亿元，向下拉动大庆经济1.6个百分点；2015年，大庆石化也进入整月检修时期，炼量调减也将向下拉动大庆经济0.4个百分点，这两个负向拉动就将使大庆的经济总量降低2个百分点。从削减的角度看大庆的实际增长，市委确定2015年大庆的经济增速为1.5%，实际增速则是加上这两个点后的3.5%，这就是大庆发展不容回避的巨大经济压力。2015年，大庆将非公经济的增速定位在6%，实现这个目标的保证因素就在于迅速开展全民创业。大庆油化产业的一枝独大导致了大庆三个产业比重的严重失衡，虽然经过了多年的努力，大庆目前的一、二、三产业的比重依旧处于不合理结构，分别为 4.5∶77∶18.5，这说明大庆的第三产业必须成为产业结构调整的主攻方向，“掀起全民创业热潮”的首选领域必定就在第三产业。石油是不可再生的资源，石油递减一定是大庆经济转型中的最大问题。借助大庆“城市承载力和综合竞争能力较强，可持续发展具备坚实的基础”的有利时机，晚转不如早转，等转不如快转。通过“掀起全民创业热潮”来推动大庆的经济转型和城市转型，正是市委这样高瞻远瞩、未雨绸缪的战略布局。

其次，“掀起全民创业热潮”是大庆城市的民生之本和活力之源。解决民生问题，出路在于就业，起步始于创业。大庆目前每年新增就业人口超过5万人，除了政府、企业提供的岗位安置以外，鼓励个人创业是最活跃、最根本、最有效的民生办法，也是实现个人价值，引领社会价值观发展方向的最有效路径。一座城市的创业者能否有机会得到发展，是检验这座城市有没有活力的重要标志之一；推动一座城市发展的内生动力，除了产业拓展、科技创新、环境改善、制度变革等因素以外，开展全民创业是吸引人才、挖掘人才、留住人才的主要路径。让每个人都能通过创业获得出彩的机会，应该是大庆这座城市精心打造的民生之本和活力之源。为此，市委书记赵铭在全会报告中明确要求：抓好舆论引导，在全社会营造“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的浓厚氛围；抓好典型引路，用创业的精神激励人、用有益的经验启迪人；抓好主体培育，鼓励全民创业，支持草根创业；抓好平台建设，集聚资源要素，做优创业平台；抓好政策支持，降低创业门槛，创新投融资模式。可以毫不讳忌地说，大庆新常态下的创业，实际上是立足全民创业基础上的万众创新和创优。2014年，大庆的财政收入实际下降了2.4%；2015年的民生支出又实际增长了3.2%，这一降一升的鲜明对比，总额超过了132亿元，就是对大庆为什么要“掀起全民创业热潮”的鲜活注解：“越是经济下行、财力紧张，越要把群众冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上，确保大庆民生工作走在全省前列。”

三是“掀起全民创业热潮”是大庆实现可持续发展的原生动力和不竭之源。可以骄傲地说，大庆是一座创业激情始终澎湃且不断激昂的城市：一次创业创造了持续27年高产稳产5000万吨以上的奇迹，擎起了共和国经济的半壁江山；二次创业又持续多年保持了稳产4000万吨，经济总量和财税贡献分别占到全省的三分之一和二分之一。动力源于压力，压力始于机遇。在大庆每个经济转型和发展的关键节点，大庆精神始终都是我们这座城市活力的灵魂。市委书记赵铭对此充分肯定：“大庆具有光荣的创业传统，在转型发展的新时期，要立足创业创新创优，努力营造全民创业、万众创新的生动局面。”今年初，原市长夏立华在县区调研时更具体的强调：“在原油减量基础上实现新增长，就必须在全力稳住二产，加快提升一产和三产上下功夫。”所谓在“加快提升一产和三产上下功夫”就是我们面临的挑战和要抓住的机遇。大庆经济新常态下的发展只有靠大庆创业精神的智慧和胆略，才有可能实现“调速不减势、量增质更优”的可持续发展。大庆新常态下实现可持续发展的机遇都有哪些？市委八届六次全会给予了详尽的分析：国家对东北老工业基地振兴政策的支持和全国资源型城市可持续发展规划落实的机遇；中石油与我省战略合作框架协议中重大项目、重大投资计划入驻大庆的发展机遇；全省“五大规划”发展战略中“中俄蒙经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带对大庆辐射的发展机遇……再加上大庆多年形成的较高产业基础和浓厚的创业氛围，大庆已经形成的汽车制造、新材料、生物医药、现代农业等支柱产业的有力支撑；大庆独具优势的地热、草原、湿地的资源禀赋以及较为完善的城市综合承载力、美誉度，以及大庆科技、人才、土地、金融、电力等要素的巨大挖掘潜力……时势清才会目标明，准备足才能措施准。为此市委八届六次全会提出了2015年工作必须坚持的六个原则和八项重点任务，为大庆经济的逆势而上谋划了机遇和措施上的“无缝对接”，使2015年以致今后一个时期的大庆经济工作动力不竭、抓而有形、抓而有力。

三、新常态下大庆“掀起全民创业热潮”工作的四点建议

首先要加大宣传引导，大力提升全民的创业品质和责任认知。大庆的发展壮大历史就是一部创业、创新、创优的历史。大庆要在新常态下迅速“掀起全民创业热潮”，首要提升的就是众志成城、万众一心的创业品质和创业认知。全民创业需要全民参与，全民参与的检验结果只能是持续创业中的不断创新与创优，这就是大庆新常态下“掀起全民创业热潮”的本质意义。世界公认的创业品质和创业责任是指创业者应该具有开创性的创业思想、观念、个性、意志、作风、品质等价值要素。在这个价值要素链中，对机遇的认知和把握始终是首位的追求。其次是创业者对创新手段的攫取，它包含对环境和发展趋势的审视，对产品、服务、商业模式的调整、革新和转换。其三是创业者对创优做强手段的投入，它包括不满足现状的思考和拼搏，在同行业中的不断做大、做精和做优的规划与步骤，以及对远景布局的考量和推进。有资料概括创业者起码应具备一些创业品质和责任认知，这就是：远大的理想、坚强的意志、积极的心态、敢为的气魄、诚信的态度、友善的合作、无私的奉献。一句话：创业者必须具有汩汩不断的创业冲动，必须关注一切机遇并创造最新最优的价值。这一点，世界上杰出的创业成功者为我们做出了榜样。考夫曼基金会主席卡尔施拉姆在他的专著《创业力》中就有一句非常激励人的话：“创业从闯荡开始，闯荡从现在开始！”中国电商巨头马云的成功也源于他始终的自信：“我不会因为做了什么而后悔，而会因为没有做什么而后悔”。微软公司首席执行官比尔盖茨最初的创业信念就是不断“偷偷的跑出家门写程序”，最终形成了自己“适应生活，创造生活；成功是人格资本；别希望不劳而获；成功没有固定式；不要忽视小事；敢于承认错误；花钱如炒菜，要恰到好处”的创业价值观。英国前首相乔治有一个随手关门的习惯，面对朋友的不解，乔治的智慧是“把一切过去的都留在后面，不管是美好还是让人懊恼的失误，然后，你就可以重新开始。”李嘉诚坚信创业的“二八定律”：“一件衣服80%的人都说好看，那我一定会买！一个生意的机会80%的人都说可以做，那我绝对不会去做！因为我坚持了20%别人看不懂的事，坚持了80%的人不坚持的正确选择！”我国著名创业辅导师谭小芳在创业论坛上更有一句经典的总结语：“创富、创富，只有通过创业才能富！”可见，创业者的创业品质、创业认知和创业冲动对于创业的成功有多么重要。大庆在新常态下要“掀起全民创业热潮”，首位倡导的就应该是自立自信自强的创业品质和责任认知。这个品质和认知的核心就是通过创业的激情来唤醒全民创业的梦想，承载这个美好梦想的就是我们这座城市“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的发展环境。创业的核心是一个“创”字，需要的是一种从无到有、从旧到新、敢为人先的“创造”精神。从这个角度说，创业者不死，首先是创业精神不死，创业者的精神永远比能力重要，比黄金珍贵的只有创业者的精神。让我们记住电商巨头马云对创业精神的形象激励：“今天很残酷，明天很残酷，后天很美好，但大多数人死在明天晚上”。

其次要突出主体培育，抓好草根创业、二次创业、创业管理者队伍三个重点。草根创业是指普通市民、大中专毕业生、下岗待业人员、进城务工人员等的初始创业。初始创业者一般有两个特征：一是他们想创业，但不知道怎样去创业；二是有资金等部分资本，但不知道干什么项目合适。培育初始创业者的主要目的是教给他们干什么和怎么干。应采取SYB培训课程对初始创业者进行培训。SYB的意思是“创办你的企业”，是国际劳工组织开发并推广的SIYB培训系统中的一个重要组成部分，是专为有愿望开办自己企业的初创者量身定制的培训项目。这个培训项目的重点是先解决创业者的创业观念问题，强调的是创业者的创业精神永远高于创业能力。我国从1998年开始引进这套培训系统并在部分省市开展了试点，江苏、浙江等省又在培训中探索出配以小额贷款政策支持的办法，较好地解决了草根创业者在初创企业时所遇到的创业精神不够、创业知识欠缺和创业资金不足的问题，探索了以培训促就业，以创业带就业的就业促进模式。这一点非常值得我们借鉴、研究并迅速推广。

二次创业主要也是针对两类人：一是已创办了小企业，但经营时间不长、经营经验匮乏、经营理念不足的人；二是在创办了自己企业的基础上还想继续拓展自己企业的人。二次创业的人“创新”自己企业的愿望比较强烈，他们想通过对企业发展的进一步认知来提升企业竞争力的系统性和完整性，是想进一步改善自己企业经营状况的二次创业者。SIYB培训系统的第二步IYB培训就回答了这个问题：“创办和改善你的企业”。有资料介绍：世界中小企业的平均寿命是7.1年，我国中小企业的平均寿命是4.9年。据市工商局对我市中小企业的注册和注销抽样调查分析，目前我市中小企业的平均寿命是5.1年。我市中小企业的平均寿命比世界中小企业的平均寿命短2年的事实说明，企业创办后的健康成长问题，是一个亟待解决的创业者生命力问题。纵观任何一个企业的失败无外乎就是五个原因：或创业者精神和道德出现了问题、或企业发展战略层面出现了问题、或公司治理结构层面出现了问题、或产品技术层面出现了问题、或商业策略、经营模式出现了问题。任何一个企业的经营和发展不怕出现问题，但却怕不能够及时的发现问题和有效的解决这些问题。一个企业经历的挫折多而不倒，经历的磨难多而不弃，经历的问题多而不舍，经历的失败多而不死，这才是企业真正的智慧、情绪、底蕴、气质和生命力。史玉柱为什么能给人以震撼?不在于史玉柱在一次次创业中的失败，而在于史玉柱能从一次次失败中崛起。IYB培训所解决的就是企业如何在困境中实现新发展的问题：有理想才可能有企业的成功，不言弃才可能有企业的发展，敢作为才可能有企业的创新，专业化才可能有企业的扩张。

创业管理者队伍是从创业走向创新，从创新走向创优的一支队伍，素有一座城市经济活力风向标的雅称。SIYB培训中的EYB培训，培训的对象就是企业管理者队伍，培训的目标就是如何“扩大你的企业”。在扩大中去发展自己的企业，离不开企业战略经营的种种要素，诸如企业愿景的发展规划、企业阶段性目标的实施计划、企业所在行业的潜质和风险、企业竞争力的优势和劣势等。对企业管理者的培训主要是创业精神上的创业能力的强化和提升，针对的就是有一定规模的企业如何强化发展、在同行业中做大做强的问题。EYB培训认真回答的就是企业管理者迫切需要解答的问题：我为什么要拓展自己的企业？我的企业具备哪些增长潜力？我如何才能使企业获得最大的增长？我如何将增长战略付诸实施？EYB培训师资团队还非常注重培训后的接续服务问题，这些服务包括企业发展过程中微观战略的诊断，企业发展计划中实施步骤的修正以及对企业发展跟进的有效监控等。对创业管理者开展有针对性的培训是提升我市创业质量的有效办法。

第三是多层级搭建理念先进、要素齐全、资源集聚、载体完备的“众创空间”。新年伊始，李克强总理就召开国务院常务会议，从国家层面提出了“构建面向人人的‘众创空间’等创业服务平台，打造经济发展新的‘发动机’”的具体要求。明确提出要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创业与创新、线下与线上、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。结合实际，我市的“众创空间”可以先行做好五篇文章：一是建立“大庆创业者”网站。集中人社、工信、民政、工会、妇联等各个部门的创业资源，在网站上设立“创业者心声”“创业项目库”“创业扶持政策”“创业专家咨询”“创业培训辅导”“创业技能实训”以及财会代理、项目研发、中试保障、融资服务等信息板块，并与各县区创业基地实现有效的互助链接，为创业者创造市场化、专业化、集成化、网络化于一体的“众创空间”，使全市的创业者足不出户就能得到各种创业信息的最大支持。二是搭建创业创新平台。全面优化市中小企业公共服务平台和创业中心创业（孵化）基地的服务功能，集聚全市优秀创业服务资源，形成辐射全市甚至周边市县的创业服务功能，提高专业化的服务水平；完善经开区中科创业园、市科技成果转化中心、东北石油大学科技园等服务载体，建设绿地大学科技园孵化器、恒基光伏科研孵化基地、联想青年创富中心等项目，在企业培育、融资担保、品牌打造等方面能搭建出不断创新的创业生态圈。三是按县区分产业规划建设创业（孵化）基地。各县区可针对资源和产业实际，分别设立工业加工型、科技孵化型、龙头带动型、商贸流通型、市场牵动型等不同产业性质的创业（孵化）基地，重点解决创业者创业所需要的创业场地、服务资源、要素保障和政策支持等问题。不同的创业基地可以采取政建政营、政建企营、企建企营等不同的运营管理模式，但重点解决的就是如何为小微企业成长和创业者创业提供低成本或无成本的厂房、物流、仓储、研发、食宿以及法律、财会、信贷、信息、检验检测、电子商务等低成本、便利化、全要素的综合服务问题。政府则可以通过竞标招聘、降低收费、购买服务、资产折旧或资助其他项目建设等办法给予运营企业必要的经济补偿。四是大力开展创业者的培训和宣传教育活动。要充分利用SIYB培训系统，从想创业、能创业、创大业、创新业的不同角度，分层级培训我市的草根创业者、二次创业者和创业管理团队；要深入开展大庆创业精神和创业文化的教育宣传活动，讲创业者的成功故事，选树优秀创业明星，使“创业者光荣”的风气成为全社会的追求理念；要广泛开展小微企业和创业者的法制教育，充分发挥《中小企业政策法规汇编》一书的作用，引导小微企业和创业者大胆践行大众创业、万众创新的创业理念。五是全方位打造让创业者安心创业的法治环境。继续深入抓好行政审批制度改革，完善事权下放各县区后的监管服务机制，推行责任清单和负面清单制度，大胆改革行政审批传统模式，不断优化流程设计，搭建网络审批平台；全面审核并公布政府的行政许可和非行政许可事项，严肃政策底线，该取消的前置、备案、审批等事项要坚决予以取消，真正把创业的“门槛”降下来；完善大庆创业者投诉服务中心的功能，政府专项检查和例行检查应该到大庆创业者服务中心先行备案，说明检查的时间和目的，得不到批准绝不能开展检查；实行“企业首次违规没造成后果不处罚制度”，保障小微企业和创业者的利益最大化。全市所有创业基地都应建立小微企业和创业者法律顾问制度，最大限度地保护小微企业和创业者的利益不受侵犯。

第四是强化和完善政策支持，切实解决创业者创业所遇到的资金等各种瓶颈问题。李克强总理在国务院会议上强调：对全民创业工作“要加大政策扶持”。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。结合实际，大庆可以先行做好两个方面的工作：一是设立创业专项扶持资金。对缺资金的创业者给予贷款贴息；对各县区建设的创业基地给予建设资金配比；对大专院校、科研院所开展创业项目研发所购进的设备给予相应的资助和补贴；对支持创业的专家团队给予适当的奖励；对业绩优秀的创业基地和评为“创业明星”的创业个人给予相应的政治待遇和物质奖励等。二是设立大庆创业投资基金政府引导资金。通过政府资金的引导，吸引国内外知名投资基金在我市设立“创业投资基金”，重点对创业种子期、初创期的小微企业和创业者给予有效的资金支持；聚焦我市主导产业创新和创优项目的发展，支持我市科技型创业企业能够获得更多的国家、省各类创业政策和创业资金的支持。

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。习近平总书记在河南考察工作时这样提及新常态：“我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”大庆新常态下“掀起全民创业热潮”，就是遵循大庆目前经济发展规律和潜力要求的科学发展，就是遵循大庆资源禀赋、历史与现实的可持续发展，就是遵循大庆社会创业创新创优发展规律的包容性发展，是一种经济发展韧性的自我完善和修复，是在潜力挖掘、回旋空间上做的一篇可持续发展的大文章。“掀起全民创业热潮”正是源于这种战略眼光、决策定力和战略担当！