“丝绸之路经济带”建设下的新疆工业发展路径探析

□文/王文豪

（新疆财经大学 新疆·乌鲁木齐）

2013年9月，习近平对中亚四国进行国事访问，提出建设“丝绸之路经济带”的想法，并得到了哈方总统及与会者的高度赞扬。同时，“丝绸之路经济带”也标志着我国在区域发展以及实现区域国际合作方面又迈上了一个新的台阶。新疆作为经济带上的重要支点，必须抓住这一重大机遇，使得新疆经济得到迅速发展。

一、“丝绸之路经济带”的战略内涵

（一）古“丝绸之路”。2000多年前，被称为“丝绸之路”的经商道路，从我国古代的帝都长安（今陕西西安）出发，跨过陇山山脉，穿过河西走廊，经过甘肃玉门关和阳关抵达新疆，然后绕过塔克拉玛干沙漠，通过中亚和西亚，最终到达非洲和欧洲。通过这条横贯东西、连接欧亚的“丝绸之路”，一批批的驼队将古代中国的瓷器和丝绸运往非洲和欧洲。由于这条张骞两次出使西域所形成的商路以丝绸为主要货物，“丝绸之路”因此而得名。作为古代东西方贸易往来和文明交流的重要通道，古“丝绸之路”极大地促进了沿线地区的社会经济的发展，在历史上具有无可比拟的影响作用。

（二）“丝绸之路经济带”战略构思的重大意义。新丝绸之路的东端连着繁荣的东亚经济圈，而西端则是发达的欧洲经济圈，但是在中国西北以及中亚地区经济发展比较迟缓，由此形成了一个经济的凹陷带。在这条凹陷的经济带里，有丰富的矿产资源如铁矿、锰矿、铜矿、钾盐等矿藏，能源资源如石油、天然气、煤等。此外，在古丝绸之路沿线周围遍布众多的历史古迹、独特的异国风景等旅游资源。因此，建设“丝绸之路经济带”能够将我国和中亚地区巨大的发展潜能释放出来，促进这一区域的经济发展，还可以扩展我国经济发展的战略空间，使其成为西部大开发的又一次绝好良机。更重要的是，“丝绸之路经济带”的建设有利于我国西北边疆的繁荣稳定，通过打击疆独势力为我国西北地区的经济社会发展提供一个良好的外部环境，更好地体现出中央关于维护新疆地区安全的“以繁荣促稳定、以稳定保繁荣”的理念。

二、构建丝绸之路经济带对新疆工业发展的挑战和机遇

“丝绸之路经济带”的构建，一方面可以推进跨区域基础设施项目的建设，加强这一区域的基础设施的建设，不仅能够促进本区域的经济繁荣，还可以为新疆地区的石油化工、钢铁、装备制造等行业开拓新市场，创造更广阔的国际发展空间；另一方面还有利于国内过剩产能的消化，对我国产能过剩问题的解决提供了一个新的解决思路。同时，“丝绸之路经济带”的构建还能够促进我国产业结构的调整升级改造，以进一步扩大我国工业产成品在中亚地区的市场竞争力和占有率。

“丝绸之路经济带”的构建，可以从根本上改变新疆工业结构单一，重工业过重、轻工业过轻的现状，促成产业结构调整，同时依托丰富的自然资源，形成一大批产业集群。利用中亚地区广阔的市场需求，可以使得我国西部大开发工作迈上一个新的台阶。此外，“丝绸之路经济带”所形成的周边地区经济发展带能够促进新疆工业发展过程中吸引到新的投资以及引进新的生产技术，使得新疆工业的生产效能提高到一个新的层次。

三、新疆工业经济发展的外部因素分析

（一）主要优势

1、自然资源丰富。首先，新疆地区的石油和天然气储量分别占到全国储量的30%和34%，据统计，煤炭储量也高达40%。此外，周边邻国哈萨克斯坦拥有丰富的煤炭资源，其探明储量达到1，767亿吨，还有铁矿、铜矿、锰矿、钾盐等多种稀有矿藏，其中铬铁矿探明储量有2亿吨，仅次于南非、津巴布韦，居世界第三位；稀有金属汞、锑在吉尔吉斯斯坦储量非常可观；乌兹别克斯坦铜矿、铅锌矿、钼矿、钨矿资源丰富；而土库曼斯坦则盛产石油、天然气。总之，丰富的自然资源为新疆地区的重化工产业的发展提供了良好的资源条件。

2、政策支持以及基础设施建设。国家为了推行西部大开发建设，制定了各项优惠措施来促进新疆经济的发展。针对新疆，有来自19个省市的对口援助，还有税收优惠、金融支持等方面的政策优惠。其中，对新疆来说，差别化产业政策最有影响力的。它一方面使得新疆能够发展特色优势产业以及推动传统产业转型升级；另一方面还有利于吸引外资来此开矿设厂，以繁荣本地区经济。此外，中哈原油管道、中国-中亚天然气管道等一大批大型基础设施项目的相继建成并投入使用能够将中亚地区丰富的能源资源源源不断地输往我国，不仅能够为我国西北地区工业的发展提供廉价的原料，而且还增加了我国能源安全的系数。另外，新亚欧大陆桥的建成通车不仅将我国东部和西部联系起来，还可以加强我国西部地区和中亚地区的经济人文交流，从而实现共同发展。

3、人文优势。新疆是我国民族最多的地区，截至2012年末，新疆总人口达到2，232.78万人，其中少数民族人口约占总人口的60%。据调查，目前在新疆生活的多达47个民族。其中包括汉族、回族、维吾尔族在内的13个世居民族，还有哈萨克族、蒙古族和俄罗斯族等在内的7个跨界民族。因此，这也造成了新疆的地域文化和民族文化异常独特，这些跨界而居的少数民族，与中亚地区国家人民血缘相亲，民族相连，语言相通，风俗也几近相同，双方的经济互补性非常强，国家之间的传统友谊源远流长。这些有利条件形成了得天独厚的人文优势，有利于我国同中亚地区各种经济合作。

4、地理优势。新疆位于我国西北边陲，面积占到国土总面积的1/6，是我国面积最大的省级行政区，达到166万平方公里。新疆大部分的人口和适宜耕种的土地主要集中在绿洲和水源富集地区，环境容量相对较大。因此，新疆的戈壁滩、荒漠以及山地等可以用来做工业用地，开发成本低廉，资源较多，这些都是发展重化工业以及吸引内地产业转移的有利条件。此外，新疆位于亚欧大陆腹地，陆地边境线长达5，600多公里，周边与包括俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗在内的8个国家接壤，同时也是历史上的古丝绸之路的重要通道。这些地理优势能够使得新疆地区的工业生产面临广阔的市场需求。

（二）突出困难

1、生态环境脆弱。新疆虽然地域广大，但是干旱缺水，土地沙漠化非常严重，而绿洲面积仅占新疆总面积的8.22%，生态系统单一而且非常脆弱，这些条件使得新疆工业的发展面临巨大的生态约束。近年来，伴随着新疆工业发展速度的加快，一些在内地无法立足的高能耗、高污染的企业进入新疆，这些企业的发展使新疆生态环境面临严重的威胁，从而导致绿洲面积缩小、水源污染以及森林和草地植被锐减，这些都使得新疆的环保压力增大，严重阻碍新疆经济的可持续发展。

2、新疆少数民族众多，民族文化不同，语言各异，劳动力素质不均衡。虽然国家投入大量的财政资金来支持新疆教育的发展，但是与全国平均水平还有较大的差异，人力资本开发程度比较低。教育水平的相对落后导致了劳动者素质低、技术水平不过关等问题，直接影响到新疆工业企业的生产效能。另外，新疆地区高学历人才资源仍在流失，高技术人才和管理人才十分匮乏，再加上新疆缺乏留住高教育人才的体制机制以及配套措施，这些都直接制约新疆工业的发展。

3、自主创新能力不足。新疆工业整体的科技创新能力非常低，科技经费投入匮乏，科技成果产出比较低，科研成果难以转化成现实的工业生产力，严重影响新疆工业的竞争力。另外，受思想观念、风俗习惯、科研条件等多方面因素的影响，新疆的工业发展缺乏核心竞争力，还是局限于传统的简单加工，产品的技术含量比较低，浪费严重以及能源消耗量比较大。此外，核心竞争力的缺乏还导致新疆的工业水平低下，工业结构单一，无法满足经济发展的需要，甚至无法完成产业的调整升级改造。

四、政策建议

（一）发展低碳经济，保护环境。新疆清洁能源异常丰富，其中风能资源居于全国前列。新疆拥有九大风区、四大风口，这些得天独厚的风能资源可以作为风力发电的动力来源。目前，新疆在达坂城建立了风力发电场，以积极有效地利用这些清洁能源。另外，新疆蕴藏丰富的水能、生物质能等可再生能源构成了新疆工业经济发展的有利因素。同时，对于一些不可再生的资源要进行保护性开采，如将石油进行深加工制成附加价值较高的工业产品，增加石油的开采收益。对于开采资源环境破坏代价比较大的地区，可以实行禁止性开采，以保护脆弱的生态环境。

（二）大力建设先进装备制造业。所谓先进装备制造业主要包括输变电装备、新能源装备、石油装备等高技术产业集群，这些产业能够很好地促进新疆实现新型工业化。另外，这些产业发展水平远高于中亚国家，有广阔的合作空间，从而提高新疆工业的整体实力；另一方面还可以利用新疆的产业化差别政策，实现产业从内地至新疆转移的目标，按照新疆区域功能定位，有选择地承接东部转移的优势产业。同时，结合新疆经济发展的需要再配以财政和税收等方面的差别化政策，以监督在承接产业转移过程中企业是否积极采用节能低碳新技术、新工艺和新设备，逐步建立具有高新技术产业集群的新型新疆工业。

（三）加强基础设施建设。加强新疆与中亚等国道路联通的程度，从而使得新疆的工业发展能够充分利用到中亚地区的丰富的矿产资源。据统计，我国石油的对外依存度已经达到60%，而且从国外进口的石油大部分依靠海路，严重威胁到我国的能源安全。通过加强新疆与中亚各国的基础设施建设将中亚地区的石油通过管道输送到我国境内，能够有效地减轻我国的石油对外依赖度；另一方面，还要加强新疆地区的铁路网建设，相较公路而言，铁路不仅运费低而且安全。增加铁路网的密度，不仅可以为新疆工业的发展提供便利的交通条件，将各种工业产品输送到内地或中亚地区以开拓市场，还可以为新疆工业的发展源源不断地输入各种工业原料。另外，加强基础设施建设，能够优化新疆的投资环境，以吸引到更多的投资机会。目前来看，国家推动的中吉乌、中巴铁路等跨国铁路的建设，能够使新疆成为“丝绸之路”经济带上最大受益的地区。

（四）加强职业技术培训教育。新疆地区民族众多，一方面要充分发挥与中亚国家地区民族感情优势加强与中亚国家的经济交流；另一方面针对新疆地区劳动力素质比较低的问题，加大劳动力的职业培训教育。国家一方面增加对职业教育的财政资金转移力度；另一方面可以利用语言及文化优势，开展人力资本建设。另外，当地政府要创造有利条件引进高精尖人才，同时挖掘自身职业技术教育的潜力，发挥自己本土人口优势，将人口优势转化成人才优势。以避免外部人才引进不足、本土人才又无法跟进的局面发生，以及由此而对当地工业经济的建设形成的制约。总之，教育是一个国家兴旺发达的不竭动力，新疆作为一个边远地区更应该发展教育，为新疆的工业发展提供充足的人才资源。

［1］胡鞍钢，杨国良，鄢一龙.打造开放升级版，创造开放新红利.国情报告，2013.25.

［2］朱显平，邹向阳.中国-中亚新丝绸之路经济发展带构想［J］.东北亚论坛，2006.9.

［3］黎开谊.新亚欧大陆桥（中国段）经济带发展战略研究［D］.长安大学，2004.

［4］周俊生.建立“丝绸之路经济带”提升区域经济合作水平.北京青年报，2013.9.8.