基于Super Map的不动产登记数据整合建库研究

程丽丽

(北京超图软件股份有限公司，北京100015)

一、引 言

2013年11月20日召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，随着李克强总理2014年11月24日签发中华人民共和国国务院令(第656号)，公布《不动产登记暂行条例》，不动产统一登记于2015年3月1日施行。不动产统一登记要基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。长期以来，土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记职责分散在国土资源、住建、农业、林业、海洋等部门，各部门都针对各自行业管理特点，制定了相关的技术标准和规程进行独立的管理。分散登记制度下要实现信息平台的统一，首先就要整合各部门之间标准不一、格式不一的历史数据，本文在对不动产登记数据进行分析的基础上，提出不动产数据整合思路，并利用基于此思路下建设的SuperMap不动产登记数据建库系统实现不动产数据的整合。

二、现状分析

1．各行业、各地区不动产数据建设情况

通过对比分析各行业、各地区不动产登记信息化的情况可以看出，目前不动产登记相关数据有以下几个特点:一是数字化程度和标准不统一，登记资料分散保存在各级不同部门，数据标准互不衔接，数据格式也大部分不统一;二是信息化水平发展不均衡，各行业之间和行业内不同地区之间数据库建设情况存在很大差异;三是在数据库建设过程中所采用的数据库、地理信息系统等平台软件不统一，技术架构和技术路线不尽相同，形成的成果数据也不同，表1为各行业所用GIS平台、数据库的基本情况统计;四是行业或部门信息化统筹力度不同，数据和系统标准化程度不一，图1、图2为国土资源部粗略统计不同行业建设数据库和登记系统比例，其中土地、房屋信息化程度最高，林地、草原较弱。

表1 不同部门登记数据所用GIS平台、数据库等情况统计表

图1 全国市、县已建立不动产登记数据库比例

图2 全国市、县已建立不动产登记系统比例

2．不动产登记数据问题分析

通过以上分析，可以看出各部门之间数据标准不一，但是某种程度上土地、房屋、林地等数据又存在相互交叉、相互矛盾的地方:土地登记使用权宗地与房屋登记中的空间信息存在包含的空间关系，即一个宗地范围内包含一个或多个房屋登记的空间信息;土地承包经营权等各类数据，和土地所有权图形数据之间没有衔接，存在相互矛盾和冲突的情况。具体到登记数据上，同样存在一些问题，在土地、房产等登记资料中，有些无效数据，例如已注销的权利在登记簿中、权籍图中仍然存在;土地、房产等不动产有效登记信息中也存在一些不规范的地方，主要表现为三部分:一是存在同名异质和同质异名的问题，例如不动产登记的名称与客观实物不一致、某项不动产出现多个不同名称等实际问题;二是有些数据类型、小数点位数和数量单位不统一;三是存在缺漏的情况。

三、基于SuperMap的不动产登记数据整合设计

1．不动产登记数据整合原则

在不动产登记数据整合过程中，为保证不动产登记数据整合工作的高效开展，得到规范统一的不动产登记数据，更好地支撑不动产信息基础平台的运转，不动产登记数据整合实施过程中需要遵循规范性、一致性、完整性、可持续性和继承性原则，严格按照相关数据库标准和规范的要求，整合同名异质和同质异名的登记指标和相互交叉的权利信息，做到不重不漏，并且保证新建的不动产登记数据库在原来登记簿册的基础上充分继承包容，保证原登记信息的法律效力不变。

2．不动产登记数据整合思路

在综合考虑分析不动产登记信息数据现状后，基于各行业相关标准，以及《不动产登记数据库标准》《不动产登记数据整合建库技术规范》，充分梳理了各行业标准与不动产数据库的区别与关联，本文提出目前不动产数据的简洁优化的整合思路:全程以不动产数据库为标准，深入分析各行业数据库与其关联关系，建立综合的不动产中间库，将各类原数据经过初步整理录入到中间库中，然后在不动产中间库中进行各类数据整理、关联，形成完整的不动产成果数据入库到不动产统一数据库。具体的实施步骤包括:收集数据、制定标准规范、规范化梳理、土地(房产、林地、草地、海域)数据清理与整合、逻辑关系的重建、数据检查、数据整合关联、数据入库，整合流程如图3所示。

其中，规范化梳理用以解决登记信息中不规范的地方，通过正确性检查，解决同名异质和同质异名的问题;通过数据类型匹配，解决数据类型、小数点位数和数量单位不统一的问题;通过统一坐标系，解决在一个具体的地理范围内坐标参考不一致的问题;通过信息补录，对于残缺的登记核心信息进行补充完善，保证数据完整性。

土地、房产、林地、草原和海域的数据清理与整合过程根据数据本身的特点分别采用不同的方式整合。土地数据清理与整合主要是清理整合宗地图形数据，完善图形数据的属性信息、对权属信息中的数据进行数据抽取、数据转换、映射转换、数字化登记纸质档案等;房产数据的清理整合主要是将已有的房产登记数据转换成通用格式，整合空间信息，保留与之相关联的属性信息、挂接楼盘表、扫描补录纸质档案等。

不动产数据整合后，进行逻辑关系重建，分别利用宗地代码、幢编号(户编号)、宗海代码、地块编码、构筑物编号等关键字将土地、房产、海域、林地及其他构筑物的空间信息和登记信息、权利人信息关联起来;通过业务号将登记信息和登记档案进行关联。

图3 不动产登记信息数据整合过程

数据整合关联即信息落宗，将房屋、林业、农业等涉及的图形按层次匹配，最终映射在对应的宗地图形之上，建成以宗地为基础的空间体系框架，主要是通过坐落、地址等信息将房屋、林业等图形与宗地图形初步匹配，以房屋、林地等登记信息与土地登记信息中的权利人和坐落为准，通过权利人、面积、四至等关联信息校核数据的完整性。

最后进行不动产单元统一编码，进行数据入库。

3．SuperMap不动产登记数据建库系统设计

基于上述建库整合思想进行SuperMap不动产登记数据建库系统设计(如图4所示)，系统按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记数据库标准》《不动产登记数据库整合技术规范》等相关标准，基于SuperMap objects实现相关功能开发，提供数据编辑、数据处理、不动产数据整理、不动产数据关联和成果管理主要功能，实现了不动产数据的统一整合建库，简化了整合过程，降低了整合难度。

图4 SuperMap不动产建库系统数据处理过程

(1)系统设计思路

系统根据整合建库流程，在系统设计过程中提出中间库、标准库、成果包的概念，中间库提供各类数据的规范化处理、数据关联等操作，处理后的数据可以入库到标准库(不动产数据库)，最后能够导出国土资源部要求的不动产标准成果数据库。

(2)系统功能设计

系统提供以下主要功能，完成整个建库流程:

1)数据编辑:实现DGN、DWG、MIF、E00、SHP、DXF等多种格式历史数据单个、批量及“一键式”录入等(如图5所示);提供清理无效数据功能。

图5 各类数据导入转换

2)数据处理:完成规范化梳理过程，解决现状数据中同名异质、同质异名、质名不符合数据类型等不统一的问题。

3)不动产数据整理:包括数据抽取、转换、映射(转换模型)、管理楼盘表、新增或修改空间(单元)、新增或修改登记信息、新增或修改权利人信息等功能。

4)不动产数据关联:包括土地—房产关联、土地—林地关联、空间—登记—业务关联、数据冗余检查剔除、编制不动产单元代码等功能。

5)数据检查:根据相关标准与地方要求，系统内置多种检查规则，可自定义进行不动产单元数据图形、属性的正确性、完整性、逻辑一致性等全面检查，保证建库质量。如图6所示。

6)成果管理:完成数据入库过程，并按要求导出国土资源部要求的建库成果数据。

四、结束语

图6 添加检查任务

由于要整合的不动产登记信息数据具有存储量大、多源异构、空间时态并存、保密性强等特点，因此实际整合工作十分困难。本文从优化角度提出一种整合思路，并基于SuperMap不动产整合建库系统整合了不动产登记数据，为不动产登记信息数据整合提供参考意见。

略)