城市地下管线数据库动态维护的实现

舒 琪

(上海市测绘院，上海200063)

一、引 言

城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，是城市赖以生存和发展的物质基础。

按照统一的数据标准，实现地下管线数据库的动态更新，有利于促进城市地下管线管理的科学化、规范化和信息化，同时也有效保障了城市地下管线安全有效运行。

二、城市地下管线工作现状

1．管线普查的进展

2014年6月3日，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)，文件要求2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。根据意见要求，不少城市的地下管线普查工作都正在如火如荼地进行中，据相关文献统计，仅2000—2010年间开展地下管线普查的城市就有约180个。

2．管线数据的情况

数据是城市地下管线管理的基础和核心。随着科技的发展进步，原本只能利用扯旗在二维图纸上标示出部分基础信息的管线数据，如今已逐步转换到能够输入更多综合数据信息的库管理模式，管线数据被统一到平台下进行有机管理。地下数据采集内容也从原本的管线材质、用途、管径等基础信息升级到如今除了基本信息以外更是囊括了管块信息、建设年代、权属单位、测量单位、质检单位、采集方式、施工方式、所在路段等在后续科学管理运用中不可或缺的信息数据。

3．数据应用的困境

目前正在如火如荼开展的地下管线普查工作是摸清家底的一种有效途径，然而普查数据所能反映和展示的仅仅是普查时点上城市现有地下管线的情况，地下管线数据随着时间的变迁、城市的改造和新建等因素随时发生着变化。没有建立起合适维护机制的普查数据库，数据将很快失去现势性和时效性，逐步失去其应有的生命力。由于地下管线多头建设、多头管理、权属分散等种种原因，目前很多城市正面临着这样的困境，一次性的地下管线普查轰轰烈烈进行，而细水长流的维护却存在大面积的缺位，让原本应该发挥大作用的地下管线数据库逐渐沦落为一场表面文章。这也是20年来城市地下管线普查工作一直持续在推进，而各地的各类管线事故却仍然时有发生的重要原因。

三、地下管线数据库动态维护

1．维护机制建立的必要性

城市地下管线“大数据”建设是推动“数字城市”和“智慧城市”建设步伐的基础，而“大数据”建设和管理运用既离不开“家底调查”——地下管线普查工作的开展，同样更需要“活力维护”——地下管线数据库的动态更新。

如果说普查数据是人的躯壳，那动态维护就应该是涌动的血液，虽然细小但是源源不断让整个基体焕发出应有的生命力。建立合适的维护机制，让地下管线普查数据库在城市的规划、管理、建设过程中真正发挥效益，起到应有的作用是对普查工作的负责，也是对城市安全的负责。

2．动态维护的实现途径

城市地下管线数据库维护机制的实现根据目前的现状主要有以下几种方式:

1)从行政审批环节入手，通过规土局的新建道路审批、环保局的掘路许可等行政审批口子，收集管线施工信息，配合跟踪测量实施，从而及时采集地下管线数据的变化情况，对现状地下管线数据库进行更新维护。该方式的优点在于数据成果及时可靠，从审批阶段就能及时掌握管线信息，为今后城市地下管线全生命周期管理奠定了基础，难点一是在于需要调动管线公司的积极性形成网上登记申报的习惯，二是需要各管理部门横向开通网络接口，建立起完整的互连互通体系，携手完成审批阶段的信息申报把控。

2)从管线权属单位入手，由不同管线公司定期将自身管理信息系统中管线数据库中新增或者改排的地下管线数据进行提交。这样的好处在于各大管线公司内部数据完整性比较强，专业管线信息比较全面;缺点则是各管线公司内部数据格式不同，数据内容各异，不具有综合性，此外数据成果的权属问题也直接制约了该种方式大面积推行的可能性。

3)从竣工验收环节入手，通过城市建设档案管理途径，收集管线建设的竣工数据资料。这样的优点在于竣工资料成果数据相对可靠;缺陷则在于归档的竣工资料多是施工图纸，数字化转换工作量较大，更新的时效性也受到建设单位归档资料提交的限制。

四、浦东新区地下管线动态维护实践

1．工作背景

浦东新区的动态维护实践是建立在新区从2012年起正在逐步推进的地下管线普查数据的基础上的，此外前期在试点普查的过程中，浦东新区也结合地下管线管理信息系统的建设，充分考虑了后续地下管线审批、建设、规划、管理等各环节中的实际需求，出台了《上海市浦东新区地下管线测绘技术标准》，从入库数据格式上作了明确的要求，让动态维护数据制作有据可循，有规可依。

2014年，浦东新区在经过前期充分积累的情况下，先行推动浦东新区地下管线数据库动态更新工作的开展，形成各部门协作机制，及时提供地下管线共享信息服务，保障地下管线正常运行和城市公共安全。

2．工作流程梳理

浦东新区地下管线动态维护工作在项目实践过程中，根据实际情况，逐步梳理了动态维护工作中主要的环节，包括信息收集、跟踪测量、入库生产、数据检查、数据入库等，如图1所示。

3．管线建设信息登记

浦东新区在项目实践中，联合规划局、环保局等相关管理部门，形成明确的地下管线建设信息申报制度，通过统一的跟踪测量管理平台进行网上信息登记，确保及时掌握新区地下管线建设的最新情况。

图1 动态维护工作基本流程

4．管线数据采集和收集

浦东新区在动态维护数据采集方面最终采用统一实施跟踪测量和自主跟测成果汇交双管齐下的方式进行。这其中统一实施跟踪测量是浦东新区的一大亮点，由新区财政斥资委托具有资质的测绘单位按照《上海市浦东新区地下管线测绘技术标准》要求对地下管线数据进行跟踪测量，从源头上解决了数据成果的权属以及数据格式问题，为后续的数据成果共享应用打下了坚实的基础。当然由于管线建设周期较长、管线公司历史工作模式延续等种种原因，目前还有一部分管线建设单位选择自主实施跟踪测量，对于这部分数据则通过成果资料汇交的形式获取。

5．入库数据生产

由于入库数据的来源是通过采集和收集两种方式获取的，因此对收集到的汇交数据需要按照浦东新区入库规范的要求对数据进行判读、外业检核、预处理、补充测量等前期处理环节，从而一方面确保数据的可靠性，另一方面将汇交的地下管线数据统一到与统一实施跟踪测量完全相同的CAD图形数据格式下。通过分管种的转换插件开发完成图形文件到数据库文件的转换(如图2所示)，提高转换的效率和质量。

6．质量把控

“生命线”的数据质量直接关乎后续的管理和运用，浦东新区动态维护工作的质量把控也是体现在各个方面和各个环节。对于统一跟踪测量部分，数据成果100%交市质检站进行验收合格;对于汇交的资料，通过100%的外业检核确保没有粗差产生。在数据收集、入库生产等环节也通过相应的检查确保入库数据的整体质量。

图2 数据转换流程

7．数据入库

浦东新区部分区域在前期已经开展了地下管线普查工作，在具有现状数据的区域，入库工作还包括入库数据与现状数据的整合接边;在暂时没有现状数据的区域，动态维护成果则能够直接入库，逐步丰富浦东新区地下管线数据库的内容。

五、结束语

城市地下管线数据库的生命力对于后续的管理和运营有着极为重要的意义，而如何从机制体制上确保动态维护工作的落实，调动各大管线公司积极性，提高各部门的信息共享，依然有很长的路需要走。在上述浦东新区的动态维护实践案例中也依然有不少的空间留待逐步的解决，例如各委办局横向数据接口的开通、管线公司汇交资料的周期和质量就直接影响到了动态维护工作的常态化开展以及后续的管理应用。

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