浅析高校政府采购存在的问题与改善策略

杨 远

在中国财政改革的总体规划中，政府采购是其中的一项重要内容。政府采购主要是指在国家机关的领导下，实行预算管理的事业单位和社会团队，利用财政性资金通过购买、租赁、委托等各种形式来获取货物、服务、工程的行为制度，这种制度对于优化公共资源配置，具有十分重要的意义。所以很多高校、事业单位和社会团体都采用这种制度来进行所需物资的采买。高校办学、建设、发展所使用的教育经费是财政支出的重要部分，高校推行政府采购制度成了势在必行之举，同时社会也为高校推行政府采购制度提供了可能性和前提条件。

目前，很多高校都是实行了政府采购制度，对于超过限额的大型仪器设备、基建工程、大宗物资等等实行了招标采购，这不仅可以为高校实行政府采购制度积累经验，而且可以为政府采购制度的实行训练采购人员的队伍。但是我们同时也要清醒地意识到，对于我国高校来说，政府采购制度还是一个新鲜名词，它的起步较晚，属于新生事物，高校在政府采购制度方面所做出的尝试，与规范化和科学化的政府采购制度还存在着一定的距离，在采购政策、采购程序、采购方法和采购的组织管理等方面还存在着诸多的问题。

一、高校政府采购中存在的主要问题

1.思想认识不统一

政府采购实际上是将原本分散到各单位的采购权利和自由集中到政府的手中，这必然会触动部分单位的切身利益，在推行过程中遭到一定的抗拒。此外，各单位对于政府采购制度的意义认识比较肤浅，比如担心政府采购之后腐败非但不会销声匿迹，反而会由个人变成了集体腐败；担心采购物品的质量和价格不符合本单位的要求；政府采购不能够及时进行采购，进而影响本单位的工作效率和工作质量等等，这些认知上的错误会导致单位和团队对于政府采购制度产生抵触情绪，不利于政府采购制度的顺利推行。

2.管理机制不健全

高校在推行政府采购制度的过程中，引入了竞争机制，通过招标的方式来规范政府采购行为。这一做法的出发点和目的是好的，但是不足之处在于实施过程中缺乏严格的操作程序和必要的监督机制。政府采购行为容易为领导的意识所左右，行政硬性干扰的现象时有发生，原来的分散腐败很容易演变为集中腐败。在这种情况下，高校所需物资的质量、价格、售后等得不到必要的保证，极大地影响了高校日常工作的进行，进而也影响了政府采购机制的正产运转。同时，由于政府管理体制的不统一，政府采购市场封锁明显，这在某种程度上形成了新的垄断，使得竞争机制的优点不能够充分发挥出来。

3.预算编制滞后

高校为了正常的工作和学习，对所需设备的供货期要求十分严格，规定必须要在某一时间之内满足需求。但是政府的采购行为和市场上一手交钱一手交货的交易方式不同，它是有计划性和组织性的一种活动。在进行采购时，首先要确定采购的对象和采购的规模，以此来编制政府采购项目文件。在文件中详细地描述采购对象之后，发布采购信息，最后根据供货商所提供的物品质量和价格等因素来选择合适的供货商。供货商发出物品之后，交易活动才能完成。这个流程所耗费的时间比较长，不能够满足高校的需要。因为高校的采购数量和采购对象要根据当年的招生规模和学生数量来决定，而政府的采购程序是要把政府采购预算的编制作为一项计划外单独的内容纳入财政支出预算的范畴。再加上高校采购的特点主要有：采购规模大、采购对象的组织结构层次较多、所需设备的技术含量高、采购对象品种多样，资金来源广，管理权限分散等等，而且高校作为科研交流和开发的重要场所，从事的都是高科技的研制和开发，所需的设备和仪器随着技术开发和技术创新而进行改变，所以政府采购制度很难适应高校的需要，因为技术参数、技术指标、商品质量和数量等数据具有滞后性和变化性，政府采购制度在具体实施的过程中非常容易盲目。

4.相关法律法规不完善

政府采购制度在外国已经有相当长的历史，其制度和流程都已经相当完善和成熟。但是在我国，政府采购制度尚处于起步阶段，虽然政府出台了相关的暂行办法，但是还不够完善，和高校自主办学的要求不相符合，束缚了高校的自主权利和发展。

5.采购人员素质不一

政府采购行为是一项面向市场、专业化水平高、涉及范围广、政策指导性强的活动，它要求政府采购人员不仅仅要熟悉掌握财经专业的知识，还要熟悉市场上各种产品的性能和价格，并且对于高科技的设备和仪器还要有所了解。但是高校在实行政府采购制度之初，对于采购人员的素质并没有足够地重视，专业采购人员不足，再加上编制的约束，采购人员往往都是内部调整，这些情况在一定程度上影响了政府采购制度的效率。

二、解决高校政府采购问题的主要策略

1.统一思想，加强对于政府采购制度的意义认识

政府采购制度有利于推广公共资源优化配置。高校政府采购活动是学校预算支出的重要组成部门，合理的政府采购不仅仅能够满足高校的设备、物资需要，而且还能够调控高校的内部资源。此外，政府采购机制作为高校政府经济监督的重要部分，它通过招标的形式来实现采购行为，可以有效地抑制政府采购机制运作过程中的各种腐败现象，对于维护公平、维护高校的形象、维护领导名誉具有重要意义。因此，高校实行政府采购制度能够提高资金的使用效益、健全国家财政政策、落实政府重大政策目标具有长远的意义。

2.健全政府采购机制，强化经济监督手段，规范政府采购行为

在国家的大力号召下，各高校应该积极响应，迈出实践的第一步。高校应该成立专门的采购小组，运用操作性强、规定详细的采购程序和采购办法，来明确采购的对象、范围、任务、流程等等。对于大型的采购项目，高校不能够忽视待之，要进行小组集体商议，商议出具体内容之后采用公开招标的形式进行，防止暗箱操作。在组织管理方面，高校政府采购机构可以采取“三权分立”的结构，设置主管机构、监督机构、执行机构，三者之间互相监督，共同管理，形成行为主体之间责权明晰、相互制衡的机制。

此外，政府采购制度要进一步地完善，还需要强化和细化采购预算及计划、规范采购行为和流程；建立完善的招标投标制度，提高采购效益；加强采购人员的专业知识培训等等。

[1]王敏.我国政府采购所面临的困境及对策[J].财经贸易，2007.