国有公司财务监督机制研究

朱军毅

在国有公司发展的过程中，公司内部的监督具有十分重要的作用，通过公司内部完善的监督，使得国有企业的发展保持在正常、健康的状态中。近年来，国有企业高管财产违法犯罪的现象越来越多，究其原因，除了高管自身的贪婪之外，还有国有公司财务监督机制不完善的原因，由此可见，对国有公司财务监督机制的研究具有很重要的现实意义。

一、财务监督在国有公司中的作用

（一）财务监督的概念。在现代企业管理制度中，财务监督是其中一项非常重要的内容，监督主体为了对监督对象的财务进行监督，会利用各种手段，这种监督管理的行为就是财务监督。通过完善的财务监督，企业的财务管理行为会变得更加的规范，从而促进自身的发展。财务监督包含主体和客体两个部分，主体是指执行监督的一方，由内部监督主体和外部监督主体共同组成，客体就是指被监督对象，一切与企业财务相关的问题都在监督的范围之内。

（二）财务监督在国有公司中的作用。对于国有公司来说，财务监督主要两个大方面的作用，一个是制约，另一个是促进。对于制约作用，国有公司在开展财务活动时，财务监督对其进行监督和管理，避免违法乱纪行为的产生，同时，还可以保证公司财务报告等资料的正确性，保护国家的财产安全；对于促进作用，国有公司在实施财务监督之后，财务活动及管理中可能存在的不足之处可以被及时的反映出来，从而有针对性的进行改进和补救，完善国有公司的财务工作，促进国有公司的发展。

二、国有公司财务监督机制存在的问题

（一）公司治理结构和制度建设不完善。随着国有公司改革的深入发展，现代公司治理结构已经逐步的建立起来，但从整体上来看，公司治理结构还存在着很多不完善的地方，而且制度建设也存在一定的缺陷。在国有公司未实行改革之前的治理结构中，领导具有很高的权力，因此，公司内部制度基本是在领导的指挥下和控制下建立的，这就会存在职权滥用的隐患，同时，受到治理结构和制度不完善的影响，国有公司的财务监督作用就会发挥的比较差。

（二）内部控制的实现程度比较低。国有公司的内部控制从建立发展至今，已经取得了比较好的效果，而且也发挥了比较重要的作用，不过，却依然面临着很多的问题。由于国有企业内部控制制度的不完善，导致公司在经营的过程中，面临的风险比较大，风险事故频发，给国有公司的发展到来比较严重的影响。之所以会存在内部控制实现程度比较低的问题，一是由于国有公司制定的内部控制功能比较单一，缺乏准确的定位；二是由于国有企业单纯的将内部控制作为约束手段；三是由于受到股权结构不完善的影响。

（三）内部审计重视程度不足。通过内部审计工作的有效开展，公司在经营过程中所存在的各种违法乱纪行为都可以被及时的发现，进而最大限度的避免财务风险的发生。国有公司实行内部审计比较晚，因此内部设计工作发展的并不完善，再加上国有公司管理者对内部审计工作的重要作用认识不充足，最终导致内部审计工作在实施的过程中，落实不彻底的现象比较严重，而且独立性、权威性都比较缺乏，导致国有公司的财务活动存在很大的风险隐患。

（四）“一支笔”财务审批制度的不足。所谓“一支笔”，是指公司一切的财务收支全部由公司责任人一人审批。这种“一支笔”财务审批制度是比较落后的，很容易造成贪污、挪用公款等行为的发生，从而导致国有企业的财务出现很严重的问题，最终，对国家的财产安全带来比较严重的影响。

三、完善国有公司财务监督记住的措施

（一）完善公司治理结构和制度。在我国的国有公司中，“国有股一股独大”的现象比较严重，因此，在选择公司的治理模式时，要以现在所拥有的框架为基础，将财务监督机制进行完善。国有公司具有独立的董事及董事会，对于他们的职能定位，是首先需要明确的问题，在国有公司中，独立董事主要监督的是业务执行，辅助监督财务，董事会的监督职能主要是对公司的财务、董事和经理的经营决策、各个股东和董事以及经理的行为进行监督。另外，还要对公司的制度进行完善，将过去“一把手”的控制消除掉，保证制度建设的科学性及合理性。

（二）建立“两支笔”制度。当现金支付的额度比较小时，可以“采用一支笔”制度进行审批，但是当现金支付的额度比较大时，就需要采取“两支笔”的财务审批制度。所谓“两支笔”，是指在进行财务收支的审批时，需要监事会负责人及总经理同时签字，通过“两支笔”财务审批制度的实施，公司日常的大额现金支付就处于完善的监督当中，有利于保证国有财产的完整性。

（三）完善财务信息披露制度。国有公司在进行信息披露时，会涉及到两个主体，一个是信息披露的义务主体，一个是信息的使用者。对于信息披露的义务主体来说，包含国有公司和国资委，国有公司在经营的过程中，承担着信息披露的义务，而国资委在进行信息披露时，前提条件是先要对全国所有的国有公司经营状况汇总，然后在进行信息披露。而国有公司在向国资委信息披露时，受到利益的趋势，会对财务进行进行修改，导致会计信息缺乏正确性，为此，国资委必须要完善信息披露制度，以便于保证国有公司信息披露的准确性，提升国资委对国有公司的监督力度。

（四）建立财务监管预防机制。国有公司高管贪污的现象近年来越来越严重，这在很大程度上影响到了国有资产的完整性，造成国有资产大幅度的流失。国有资产的流失导致国有公司的经营变得困难，最终阻碍了经济的发展，影响了社会的稳定，基于此，必须要建立起完善的财务监督预防机制，将国有公司高管贪污的倾向扼杀在摇篮中，从而有效的保护国有资产的安全。

受到国有企业治理结构不完善、制度建设不健全的影响，财务监督机制还存在很多的缺陷，影响了国有公司的发展，经过完善公司治理结构、建设“两支笔”财务审批制度等措施，财务监督机制变得更加的完善，从而有效地发挥监督的作用，保证国有公司的健康发展。

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