基于绩效评价的高职院校财政专项资金管理

谭凤田

随着国家对高职教育的大力支持与推进，财政对高职院校的专项资金投入也越来越多。财政专项资金投放效益随之成为社会焦点，专项资金的使用单位不可避免地面临财政部门对财政专项资金的绩效评价，甚至可能面临审计部门对财政专项资金的绩效审计。

在专项资金使用过程中，高职院校必须加强对专项资金的管理，从项目立项申报至项目完成验收，都要有可查实的财务资料，以供事后接受项目绩效评价用。笔者从绩效评价的角度，对财政专项资金的管理做如下分析与探索。

一、财政专项资金的绩效评价内容

财政专项资金的绩效评价是指由财政部门对财政专项资金的使用效益如何以及使用单位对专项资金的监管是否有效进行检查与评价，揭示财政专项资金使用过程中可能存在的问题，籍此促进财政专项资金的有效监管，并提高专项资金的使用效益。

1.评价项目申报立项。财政专项资金项目的申报立项，必须有充足的前期立项论证以及合法的申报立项程序。立项论证应该包括：该项目立项是否脱离本地实际，违背发展规律，是否存在盲目立项的问题；该项目是否具有可行性；使用单位是否拥有该项目所需的技术支持；该项目预期经济效益如何；该项目一旦立项可能带来的风险是什么。项目的申报立项必须有合法的申报程序，绩效评价主要检查项目申报程序是否合法，是否虚假申报立项或重复申报立项；检查项目资金预算情况，有无高估预算、虚列开支等。

2.评价专项资金管理情况。财政专项资金经上级部门的批复后，必须有项目整体规划、项目实施计划及详细的项目预算。专项资金绩效评价时，据此检查资金分配是否与上级部门批复的项目名称、投资额度相符；检查各环节应到位、已到位资金数额是否及时真实；检查资金使用部门是否贯彻有关国家规定，是否严格执行有效的财务审批制度，是否建立了健全有效的内部控制制度。

3.评价专项资金使用绩效。主要检查项目执行过程中，财政专项资金的使用范围与用途是否符合相关的国家法律法规，是否存在截留、挪用、虚报等情况；资金使用单位是否本着厉行节约的原则进行项目资金的成本核算与管理，是否存在随意扩大项目规模或提高建设标准等情况；项目的实质进展与财政专项资金的拨付进度是否一致，是否存在项目进展缓慢、资金闲置的问题。

4.评价项目完工情况。项目竣工，当对照该项目的申报立项书，验收该项目的是否保质保量准时完成。保质保量并准时完成项目，是财政专项资金项目验收的三个基本要素，缺一不可。该环节的绩效评价主要检查项目产生的实际经济效益是否与申报立项书的效益相符，是否存在因项目质量不符合要求而造成损失浪费；是否存在已完工项目闲置或使用率低等问题。

二、专项资金绩效评价主要指标

财政专项资金绩效评价指标因绩效评价的时间、地点、目的、对象不同而有差别。从总体上看，基本指标有：

1.资金情况评价指标。用于评价资金落实情况、资金支出情况、资金管理情况等。情况分配、拨付、管理的效益性。主要指标有：

①资金到位率。实际到位金额/年度安排资金，即到位资金额占年度安排资金比例。该指标用于衡量资金是否及时足额收到；

②专项资金进度比。即资金到位率占项目完成进度的比例。该指标可衡量资金运作与项目进度是否相匹配；

③资金违法违规率。即资金管理使用环节中违法违规部分占该环节专项资金总额的比例。该指标衡量资金使用的违法违规程度,尤其是挤占挪用程度。

2.项目执行绩效评价指标。用于评价项目实施绩效。主要指标有：

①资金支出率。即专项资金实际支出金额占实际到位金额的比率。该指标衡量项目实施中资金使用效率；

②资金节约（超支）率。节约资金占计划成本的比率。该指标用于衡量项目实施过程中有无扩大成本，是否存在损失浪费等问题;

③项目进度比。即项目的实际进度与计划进度的比率。该指标主要衡量项目建设的效率情况。

3.项目完工绩效评价指标。用于评价项目完成后所产生经济效益、社会效益等。主要指标有：

①项目质量合格率、优良率，用于衡量项目是否高质量完成,各项指标是否达到预期要求；

②师生受益率。实际受益师生占师生总数的比率。

③社会满意度。即社会公众对项目质量、效益的满意程度。

三、财政专项资金管理应把握的基本原则

1.对财政专项资金的使用要坚持事前、事中、事后监管相结合的原则。大部分专项资金项目跨期较长，影响资金效益的因素存在于各个环节。事后监督无疑是“马后炮”，专项资金管理必须将事前立项申报，事中资金管理和项目执行，事后项目绩效能力监管结合起来。

2.在专项资金管理上要坚持谨慎性原则。专项资金政策性很强，其绩效因条件、环境等的不同而有所不同。因此，在资金管理上不能一概而论，应客观谨慎。从专项资金下达单位起，就要严格依据法律法规和项目计划、方案进行，项目资金专款专用，专账核算，留有足够充分而详细的数据备查，以降低接受绩效评价时可能存在的风险。

四、专项资金管理要点

基于财政绩效评价，高职院校的财政专项资金管理应着重以下几点：

1.项目申报立项应有立项部门与财务部门的共同参与，批准立项的申报书财务部门留档备查，并将此专项资金必须遵循的相关财经法律法规留档，以从项目源头加强专项资金的事前监管。

2.项目资金下达学校后，项目资金使用部门提出资金使用计划，并由财务部门形成针对该专项资金的区别于日常预算的专项资金预算。

3.针对专项资金，财务部门应有以专款专用、专账核算为原则的专项资金管理办法。从专项资金使用的内部控制、财务审批流程以及业务核算等方面加强对专项资金使用的管理。

4.项目使用使用部门应当建立专项资金使用台帐，随时掌握项目进度与资金使用进度是否匹配，是否符合立项申报书以及资金使用计划。如有不一致的情况，应当及时做出有效调整。并与财务部门共享此信息。

5.加强项目成本的控制。财务审批支付时严格按照资金使用计划的开支范围与预算额度，本着厉行节约的原则加强成本监控。

[1]财政支出绩效评价管理暂行办法.（财预[2009]76号）.

[2]韦良蓉.高校财务运行绩效评价与应用研究.中国会计网.

[3]胡帆.高等学校财政投入绩效评价研究[D].武汉理工大学.