市政公用工程安全管理浅议
2015-03-28张代兵
□文/张代兵
（山东省邹平县九户镇人民政府山东·邹平）
市政公用工程安全管理浅议
□文/张代兵
（山东省邹平县九户镇人民政府山东·邹平）
［提要］随着经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，建设施工事故不断增加，安全生产监督管理的难度加大。面对如此严峻的形势，针对影响市政建设工程安全生产因素及安全管理现状，提出当前市政安全生产监督管理对策。
市政公用工程；安全生产；管理
收录日期：2015年6月24日
一、市政公用施工企业安全管理现状
（一）施工队伍安全管理水平低、人员综合素质差。有些施工人员对安全标准存在不熟悉、不了解的现象；不少企业没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设。
（二）安全管理意识匮乏
1、安全管理人员无证上岗。仅凭现场施工管理经验，无法做到及时发现、汇报和排除安全隐患。
2、机械设备、车辆管理不善，违规使用，很多情况下不符合管理规定即进行操作。
3、材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台账是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。
4、不按规定实施程序。施工单位不履行法定建设程序，由于种种原因，无法坚持原则，硬着头皮施工给现场带来了极大的安全隐患。
5、随着文明施工和绿色工地创建工作的开展，施工企业对此给予了较高重视，但“人、机、料、法、环、测”综合安全管理意识构成了安全管理的基础，任何环节的疏漏都有可能造成不必要的人身伤害。
（三）安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性。企业三级安全教育、台账，包括现行法律法规，企业安全生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等，这些方面的落实还远远不够。
（四）安全生产责任制及考核落实不到位。一些企业安全生产责任制不到位，对责任制签订不重视，存在漏签、代签现象，未真正体现安全生产责任制的根本目的。
二、市政建设工程安全生产影响因素
（一）建设安全法律法规体系尚不完善。《建设工程安全生产管理条例》如何正确理解并予以贯彻落实，是安全监督管理一个迫切需要解决的课题。
（二）市场不规范，分包现象普遍，工期盲目压缩。招投标市场不规范，招标机制不够健全，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意竞争，中标后为盈利违反约标时承诺，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包给资质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍，施工总包单位对分包队伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是普遍现象。
（三）安全监督管理执法队伍建设急需完善。安全监督管理机构现有人员从数量、质量上讲，已无法承担日益繁重的监督任务。
（四）信息化的联动机制有待加强。对工程现场安全信息的了解存在不同程度的滞后，而有关法律、法规以及监管要求的落实也存在一定程度的脱节，需要予以改善。
（五）行政处罚机制有待研究。目前，邹平县实施项目经理管理制度，对项目经理进行扣分考核。从实施情况看，该方法在发挥其积极作用的同时，也存在弊端。
三、当前市政安全生产监督管理对策
（一）强化政府职能，加大奖惩力度。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管。行政处罚的力度必须加强，在现有项目经理、项目总监扣分的基础上必须对工程的经济收益人进行直接的处罚。
（二）从对项目部的管理转变到建立施工企业安全诚信机制。对施工企业的内部安全管理行为予以诚信考评，并将考评结果与市场和企业资质挂钩，将有效地促进企业自发、主动地落实安全生产责任，完善内部安全保证体系。
（三）规范建设各方主体的安全行为。《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任予以了明确，作为政府管理部门来说，监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响，避免安全管理过程的失控。
（四）抓好安全专业队伍的培养。要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，建立常设的民工学校和设置师资队伍是必须考虑的一项工作。
（五）规范现场各施工队伍安全生产行为。对市政施工的安全管理需要根据有关标准结合实际情况，完善安全生产要求，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
（六）完善文明施工管理体系。对文明施工的好坏“一视同仁”，不利于管理也会造成文明施工企业的逆反心态，因此要完善文明施工管理体系的详细内容。
（七）建立PDCAP系统。在计划、实施、检查、整改的同时，必须增加考核和处罚，也就是PDCAP系统，以此实施对施工企业的纵深管理，确保全生产水平的提高。
主要参考文献：
［1］杨转运.公路与市政公用工程管理与实务.中国建筑工业出版社.
［2］郭正伟.论施工安全管理.2008年学术交流会论文集.
［3］董大旻.建设施工安全生产中的危险源管理研究.
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