我国资产评估行业管理体制研究

□文/王　悦　高　兵

（大连财经学院风险管理与内部控制研究中心辽宁·大连）

管理/制度

我国资产评估行业管理体制研究

□文/王悦高兵

（大连财经学院风险管理与内部控制研究中心辽宁·大连）

［提要］现在，我国资产评估行业已经成为市场经济中不可或缺的中介服务行业。但毕竟我国的资产评估行业也还算一个新兴行业，所以仍然会存在诸多问题。本文通过深入研究我国资产评估行业现状，并就管理体系存在的问题提出解决方案。

资产评估；规范；管理体制

收录日期：2015年7月1日

我国的资产评估行业在20世纪80年代末期才正式兴起。一开始只是为了评估国有企业，防止国有资产的流失，能为中外合资、合作等经济活动提供价值评估服务。虽然现如今资产评估在我国的市场经济下已经逐渐发展，但是其管理体制仍旧还有不够完善的地方在制约着行业发展。

一、我国资产评估行业管理体制现状

（一）政府多头管理。由于中国的政治因素以及利益的驱使，使得中国资产评估行业成为了一个多部门干涉、多部门参与的共享性行业。我国对资产评估管理的部门就高达十多个，这些部门都从本部门管理制度的需要出发，不同程度地提出要作为某项资产评估的主体。除了财政部的资产评估管理以外还会有国土资源部、建设部等多个部门对其进行管理。甚至每个部门都会设立专项注册考试，譬如注册房地产评估师、注册土地评估师、注册资产评估师等，只有把这些所需要的证书都考完，得到了这些部门的认证以后，才能从事这方面的评估工作。如果是一个企业需要整体评估，那么就至少需要委托财政部、建设部、国土资源部分别来为企业的机器设备、房屋建筑、土地等资产进行价值的评估。这样不仅仅是降低了评估工作效率，也大大增加了委托者的经济负担。这种政府多头管理的状况就会形成多部门制定的管理办法，多部门审批的资产评估资格，多部门设置资产评估机构，以部门的管理职能承接评估项目，就会给资产评估工作带来混乱。

（二）行政干预。在我国，特别容易出现官大压死人的现象，无论在哪个行业都可能存在。一些地方政府领导就会由于种种原因，人为干预资产评估工作，有些单位甚至擅自在产权变动前不经过评估，或者是自行处理了国有资产，即使进行评估，也会让评估公司按照某些领导的意愿去进行估价工作，最后的评估价值结果往往都是不准确的，这样就大大影响了整个评估工作的进行，而且也会出现行业垄断的现象，政府可以指定评估公司进行评估，构成不正常交易行为的发生，也会影响资产评估行业的公正性。

（三）行业协会管理不善。资产评估行业协会是作为除了国家法律法规以及政府部门管理以外的民间资产评估管理机构。它完全需要行业机构能够自律。评估协会应该制定相关的协会规章制度，评估机构跟评估人员申请加入，作为协会的团体会员或者个人会员。申请加入的人员都要经过注册考试，这样才会具有执业资格，也才具有加入行业协会的资格。它本来是应该与政府完全分开独立的个体管理系统存在的，但是在我国，政府跟行业协会完全就是一致的，只不过名称不同，连管理人员也基本相同，这就不免失去了行业协会管理的意义了。此外，由于中国资产评估协会、房地产估价师协会以及土地估价师协会是由不同的部门批准成立的，分别受不同部门的管理，各部门在资产评估管理上的条块分割，又使三个协会之间各自为政，没有形成资产评估各行业的统一发展。

（四）法律法规不健全。虽然我国自资产评估行业成立之日起，为了规范执业行为，让资产评估行业能够更好地发展，已经出台了相关的执业准则与规范。但是，这些都存在着滞后性，并没有顺应现在市场经济的发展，已经跟不上市场经济的迅速变化了。至今也没有出台一部专门管理资产评估行业的法律，例如《注册评估师法》，这就使得资产评估行业的法律管理没有权威性。此外，由于在我国资产评估涉及很多部门，然后各部门又都有自己的规章制度，并且办事都是按照自己的规定，所以就会造成混乱，并没有一个统一的准则去约束资产评估行为。这样就会由于操作规范跟技术标准的不同，造成在评估方法以及参数运用上出现偏差，就会影响最后的评估结果的准确性，也让评估机构的执业风险加大。

二、完善我国资产评估行业管理体制的建议

作为一个中介服务行业，资产评估必须做到公平、公正、公开，要能保证交易双方的经济利益不受到威胁。为了使其真正做到公正独立，国家就要构建一个科学、合理的管理体制，这样才能保证资产评估行业健康蓬勃地发展。

（一）建立完善的资产评估法律法规。资产评估法律法规不健全、不统一，缺乏权威性是造成我国资产评估管理条块分割的重要原因，所以要尽快建立起完备的法律法规体系，保证资产评估行业健康有序发展。首先从管理上来说，应该颁布《资产评估管理法》来取代现在的《国有资产评估管理办法》，用来作为资产评估全行业的管理制度的法律规范，使资产评估管理能够具有权威性。在《资产评估管理法》中，我们不仅要保证国有资产所有者的合法权益，也要保证各类型的资产所有者的合法权益。任何类型的资产都要纳入它的管理范围。接着再对注册资产评估师进行管理，就应该制定和颁布《中华人民共和国注册资产评估师法》，以法律的形式监督约束着评估人员，让评估人员都能具有专业的业务水平以及监督其职业道德规范，不要因为自身个人利益就违法违章，使注册资产评估师能更好地维护交易双方的经济权益，保障交易双方的经济利益。最后，还要颁布《中国资产评估准则》作为资产评估行业的唯一标准，在借鉴国外评估行业经验的同时，结合我国实际情况制定一些规定，以约束资产评估行业，让其能更好地发展。

（二）建立全国统一的资产评估管理机构。由于我国在资产评估行业的管理上出现了多头管理，导致多部门管理混乱，现在为了杜绝这一现象的出现，我们就应该建立起全国统一的资产评估管理机构。这个管理机构能统一制定资产评估行业的规定章程，设置注册资产评估师考试，负责指导监督我国资产评估行业的管理工作等。特别是关于资质考试方面，要能够把房地产估价师以及土地估价师的考试全部统一加入到注册资产评估师的考试中，不再设立多个资质认证，只承认全国注册资产评估师，这样就能让评估师的知识更加多方面，更加深入，增加考试内容，更注重知识水平、评估实践以及执业能力三方面的考核。政府应转变管理职能与管理方式，逐步将行政管理职能下放到资产评估协会，政府主要通过制定政策法规，为评估业的自律建设提供良好的外部条件，并通过常规的监督，规范其发展方向。

（三）强化评估协会自律管理能力。根据目前我国资产评估行业协会管理体制的现状，我们必须要把政府与协会统一管理的体制变为在政府的监督下，行业协会独立对整个资产评估行业进行管理的体制。这样才能让协会实现它自身自律的管理能力。把资产评估协会建设成自我管理、自我发展、自我教育、自我制约的行业自律性管理组织。中国资产评估行业协会还要实现其统一领导、组织和管理全国资产评估工作的作用，尽快制定出适合我国国情的资产评估执业标准，加强对评估机构的规范管理，加强对资产评估人员的后续教育，为评估机构提供各种评估信息服务。现在还应该协调好中国资产评估协会、房地产估价师协会、土地估价师协会这三个协会的关系，加强它们之间的沟通与合作，采取有效的途径让它们能更好地合并，把各行业协会全部统一到中国资产评估协会的管理下，这样才能对我国的资产评估行业进行有效的管理。

（四）规范资产评估机构的建立与运行机制。现如今，资产评估发展得越来越快，也就有越来越多的资产评估机构建立起来，但是有很多小的资产评估机构完全不符合规章制度，有些甚至压价、抬价等各种违反规定的事，在此就要完全规范好准则，不能让那些不知名的小机构把整个评估行业的秩序打乱了。还有就是应尽快解决评估机构与主管部门的隶属关系，让评估机构成为真正独立的社会中介组织。不再因为跟政府部门挂钩而导致行业垄断或者发生不正当的竞争从而影响资产评估市场。脱钩以后的资产评估机构，也不需要再上缴管理费，全部改制为由发起人合伙组建的民营性质的机构，合伙人投入的资产归合伙方所有，评估机构的债务，也全部由合伙方自行承担，不再与政府有关联。自此，评估机构也都应该在规定的范围内开展资产评估业务，遵纪守法、平等竞争、独立核算、自负盈亏。而评估人员也都应该获得专业的执业资格，拥有执业水平并且遵守行业的规章制度，服从机构的管理。这样机构与人员都能共同进步、共同发展。

三、结论

我国的资产评估行业虽然起步比国外的晚，目前在管理上也是存在很多问题，但是我们还是要学会发现问题，解决问题，这样才能进步。逐渐与国际接轨，在参照国际管理体制优点时，也结合我国的实际情况，制定出适合我国的资产评估行业管理体制，争取把我国的资产评估行业发展成国际的，不仅仅能为国内的资产做评估价值工作，也能在国际上发挥到自己的作用，争取让资产评估行业更加健康蓬勃地发展壮大起来。

主要参考文献：

［1］陈旭强.浅析我国房地产评估业和统一管理.中国资产评估，1998.3.

［2］张文珠.资产评估机构与挂靠部门脱钩若干问题的思考.中国资产评估，1998.3.

［3］周友梅，胡晓明.资产评估学基础.上海财经大学，2007.3.

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