河北省低碳经济发展路径选择

□文/郑宇梅于丽洁董艳萍许文静

（河北工程技术高等专科学校河北·沧州）

河北省低碳经济发展路径选择

□文/郑宇梅于丽洁董艳萍许文静

（河北工程技术高等专科学校河北·沧州）

本文从分析河北省节能减排的压力入手，提出河北低碳经济发展的三条路径：技术创新、制度建设、调整产业结构，以期对经济决策提供参考借鉴。

低碳经济；产业结构；技术创新

收录日期：2015年10月9日

一、河北节能减排的压力

河北节能减排的压力与日俱增。由中国环境监测总站提供的2014年最新城市环境空气质量综合指数评价体系评级，中国空气污染排名前十名城市中，河北省就有邢台、石家庄、保定、邯郸、唐山5个城市榜上有名，以石家庄为例2014年石家庄全年的污染天数达到了264天，占到了全年天数的72.33%，河北人民对碧水蓝天的呼声日益高涨，河北省节能减排压力空前巨大。

二、低碳经济发展势在必行

经济的发展和环境的保护及治理将是今后我们发展不得不面临的两大课题，既要保护环境，又要维持经济的稳定增长，保证人民生活水平的提高，那么中国经济的出路、河北经济的出路在哪里？从国外来看，以“低能耗、低污染、低排放”为特征的低碳经济已经得到国际社会的广泛认可，美国、日本、欧盟等发达国家已经在采取积极行动来发展低碳经济，并取得了一定的成效，积累了一定的经验。积极实施节能减排，促进低碳经济发展，构建生态型文明型社会，已经成为我国经济发展的大势所趋。

三、河北低碳经济发展困境分析

积极推进节能减排，大力发展绿色经济，是低碳经济的必然选择。在经济发展与资源环境之间寻找合适的平衡点，缓解两者之间的矛盾，努力构建生态型文明型社会，河北省做出了诸多努力和尝试。自2007年开始实施的“双三十”工程，应该说是河北发展低碳经济的最初尝试，但应该看到在前进的道路上河北省仍面临许多现实困境。

（一）整体能源结构不合理。目前，河北正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的攻坚克难阶段，能源需求也随着经济的发展而处在极具增长时期，“高碳”特征明显，“煤多、气少、油缺”的自然资源条件，决定了河北能源是以煤为主的“高碳”结构，也决定了“高碳”占据了绝对的主导地位，能源结构不利于节能。

（二）产业结构不合理，第二产业比重大。根据公布的2014年河北经济发展年鉴，2014年河北省生产总值29，421.2亿元，第一产业增加值3，447.5亿元，第二产业增加值15，020.2亿元，第三产业增加值10，953.5亿元，一二三产业的比重为11.72∶51.05∶37.23。这意味着河北经济长期以来第二产业在经济的主体中占据主导地位的事实，而在第二产业中，河北又是以钢铁、水泥、造纸、石化、建材、有色冶金等重化工行业为主（民间有“钢铁产量中国第一，河北第二，唐山第三”的说法，可见一斑），这些行业无疑不是加重了“高碳”特征。工业化比重不平衡，高耗能、高污染行业占比较大，对节能减排非常的不利。

（三）河北特殊的地理位置和资源条件的约束。河北省内环京津、外环渤海，特殊的地理位置和经济政治的需要，也决定了河北是国家重要的钢铁生产基地和化工生产基地。唐山、邢台、保定等地煤炭资源丰富，是河北重要的产煤区。长期以来，以煤为主的能源消费结构在为河北经济发展做出贡献的同时，也对生态环境造成了严重的破坏。2013年全国烧煤36亿吨，京津冀3.8亿吨，有3亿多吨烧在了河北。

四、河北低碳经济发展建议

为了在未来的发展中实现河北经济低能耗、低排放的增长，应在政策、法律、技术等方面予以支持和保障，多方面齐抓共管，在国家、企业、社会和公众等方方面面实现经济活动低碳化，也就是使低碳深入生活、深入人心。

（一）技术支持是关键。中国经济要想实现由“高碳经济”向“低碳经济”的转变，最大的障碍便是整体技术支持能力不足，技术研发能力亟待提升。美国、日本、欧美等发达国家已经将各种新能源的采用、低碳燃料的研发、传统化石燃料的清洁以及先进的发电技术等作为实现低碳经济的关键领域。

据科学的研究数据，大气污染主要来自于燃煤、扬尘、燃油、生物质燃烧、工业养殖、化肥等，其中60%来自于燃煤和燃油。我国经济发展尤其是河北的经济发展，仍带有严重的工业化的烙印，经济发展模式仍是粗放式发展模式，重化工业比重尤其大，能源供应以煤炭为主。面对这种现状，应把改善能源结构放在首位，具体做法是：积极研发洁净煤技术并推广应用，促进能源效率的提高，加速天然气的开发开采，在保证安全的前提下积极发展核电，积极发展水电，在条件合适的地区因地制宜积极开发可再生能源，如太阳能、风能、地热能、水能、生物质能等，最大限度地减少煤炭在能源消费结构中的比重，提高新能源在能源结构中的比重。同时，我们应该清醒地认识到：在技术攻关的道路上还有很多难关需要攻克，如氢气的储存与运输技术、碳中和技术、从煤炭中制取氢气技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的高效、安全、清洁利用还有很长的路要走。建立适合中国国情的低碳技术创新体系，不外乎两种道路。一是自主研发、自主创新之路，这条道路必然是充满了艰难险阻，投入大、耗时长，见效慢，但是一旦研发成功，我们便拥有自主知识产权；二是通过国际间的交流、合作，从国外购买、引进相关技术，其代价就是花销庞大，而且所获得的不一定是国外最核心的、关键的技术。

（二）制度建设是保障。推动低碳经济发展的重要驱动因素是制度的创新和政策法律体系的保障。中国社会是法治下的社会，而节能减排一定要有法律的有力保障，否则节能减排就成了“无法可依”，就成了空谈。虽然新修订的《环境保护法》已于2015年1月1日起正式实施，但是《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《电力法》、《煤炭法》、《矿产资源法》等关于环境和资源的专门法律的修订还未完成。以《环境影响评价法》为例，2015年是《环境影响评价法》实施的第12年，环评法已不适应当前经济社会发展和环境保护形势的需要。刚刚实施的新《环境保护法》，对环境影响评价提出了更严更高的要求，所以应加快修订《环境影响评价法》，使新环保法中的各项规定落地生根。只有一系列法律法规的不断完善和互相补充，低碳经济的实现才能得到有力的保障。

（三）调整产业结构是根本出路。在过去的相当长的一段时间里，河北省的经济增长主要以“三高”为标志的钢铁、化工、建材等重工业产业拉动，第三产业虽然有一定的增长，但是仍然有不少的提升和挖掘空间。在经济整体形势下行压力加大的大环境下，只有调整产业结构，变“二三一”的产业结构，为“三二一”或是“三二”齐头并进，将是河北经济的根本出路和必然选择。

第一，以钢铁、化工、建材等行业为代表的第二产业是节能减排的重中之重。只有加快产业结构的优化、升级，坚决淘汰落后产能，不手软、不姑息，严格限制高耗能产业的发展，才能从结构上实现经济的低碳、高效发展，才能达到降低碳排放强度的目的。在具体的实施中应注意：积极扶持、推进清洁能源产业化。所谓清洁能源，就是以核能、风能、氢能、太阳能、生物质能等高效、清洁能源为代表的新型能源，应积极研发并促成其产业化；要创建有利于低碳装备制造业和节能环保行业发展的大环境，扶持其发展。发展高新技术产业、知识密集型和技术密集型产业也是我们今后应努力的方向，因其均属于低碳行业，尤其是IT产业，是最具发展潜力的产业之一，不仅能吸纳就业，创造价值，而且在硬件、软件等方面都具有污染小、能耗低的特点。

第二，要提升第三产业在经济贡献中的比重，就要大力发展现代服务业，减少经济对高耗能、高碳排放的第二产业的过度依赖。众所周知，现代服务业是一个低碳环保产业，不仅污染小，能耗低，而且就业容量大，对经济的贡献也不低。现代服务业在河北省应该说是刚刚兴起、方兴未艾，拥有巨大的提升空间和挖掘潜力。我们应在保持一二三产业协调发展的前提下，优先发展IT行业、金融、物流、旅游、保险、餐饮等低碳产业；同时鼓励互联网+、电子商务、教育培训、商业连锁等朝阳产业、新兴产业实现集群式发展，做大做强；积极推进以产品设计、技术咨询、公关咨询等为代表的中介服务业的健康发展，以提高其综合实力和竞争力。

［1］李旸.我国低碳经济发展路径选择和政策建议.城市发展研究，2010.2.

本文系河北省教育厅2015社科青年基金项目：“《穹顶之下》的河北碳排放现状分析及减排路径选择”阶段性成果（课题编号：SQ151098）

F127

A