集团化管理促进学前教育均衡发展

●冯万华

集团化管理促进学前教育均衡发展

●冯万华

宜昌市猇亭区通过实施全区域混合制集团化办园，采取将区域内所有幼儿园进行捆绑发展，形成区域内“资源共享、优势互补、以强带弱、互利共赢”的良好格局。

全区域联动。随着国家关于学前教育发展的一系列新政的相继出台，我国学前教育步入了前所未有的快速发展时期。学前教育集团化办园是当前学前教育办学体制和办学模式创新的基本方式，也是推动区域内公办幼儿园和民办幼儿园之间实现资源共享、优势互补、共同发展的有效路径。通过捆绑发展，实现优质资源的互通与共享、师资队伍的交流与优化、教育投资的互帮与扶持、教育品牌的凝炼与打造，从而达到优质资源满覆盖、区域质量齐提升的高位均衡。

猇亭区现有幼儿园7所，其中公办园2所、民办园5所,分布于虎牙街办和古老背街办。这些幼儿园极大地缓解了幼儿“入园难”的问题，为促进猇亭经济与社会发展发挥了重要作用。截止2015年春，全区在园幼儿1602人，教职工191人。根据全省、全市学前教育二期三年行动计划精神，猇亭区整合全区教育资源，将现有7所幼儿园捆绑在一起，成立全区域学前教育集团，通过实行管理互通、研训联动、同伴互助、质量共进、文化共建、项目合作、捆绑考核等形式，实现公民办幼儿园共同进步、共同发展，促进区域内学前教育质量整体提升。

混合制发展。捆绑发展是针对当前学前教育不是义务教育，目前财政对发展公益、普惠学前教育投入不足等实际而采取的创新发展机制、保障机制和管理机制。多种形式发展公办幼儿园，多种方式扶持普惠性幼儿园的措施，旨在促进公办和普惠性幼儿园量质同步提升，更好地保障适龄幼儿接受公益普惠、公平均衡、质量良好的学前教育。通过实施政府购买服务，建立灵活的用人机制和非在编教师工资待遇保障机制，突破公办园发展的编制瓶颈；创新学前教育公共服务的提供方式，采取公办园办分园、购买服务、独立设置、集团化管理区域内公办幼儿园等多种形式发展公办园；创新财政补助方式，采取BT等模式，新建、购买服务、培训教师、减免租金等多种方式，积极扶持公益普惠性幼儿园。

猇亭区经过一期三年行动规划，采取“公建民营”形式新建七里新村幼儿园，改扩建桐岭幼儿园。今年，通过组建混合制学前教育集团，实现猇亭学前教育一体化，促进全区学前教育整体、均衡发展。以教育幼儿园为总园，组建教育幼儿园太阳花分园、高湖村幼儿园（待建）等作为优质公办园分园，以“一套班子，多个校区；统一管理，资源共享；条块结合，以块为主”为运作方式，实行集团化管理；以教育幼儿园为龙头，领办区内七里新村幼儿园、桐岭幼儿园、商业街幼儿园、开发幼儿园、虎牙幼儿园、盛世天下幼儿园（待开园）等民办幼儿园，公民互补，相得益彰。

集团化管理。集团化办园已成为扩大学前教育资源的一种重要办园模式，为加速实现普及计划提供了新思路。学前教育集团坚持“一切为了孩子”的办园理念，以科学发展观为指导，以“政府主导”为基本前提，以“公益普惠”为发展方向，以“发展幼儿、提升师资、服务社会”为根本宗旨，以“优质公办园办分园”“公办园领办民办园”为基本模式。学前教育集团依托省、市级示范园，对各园实行“工作统一部署、目标统一管理、保教统一规范、研训统一指导、设施统一配置”的“五统一”管理。

猇亭区于2015年9月8日正式成立学前教育集团。集团在猇亭区教育局领导下开展工作，内设机构为综合协调部、保育教育部、安全保障部、财务核算中心（简称“三部一中心”），具体负责全区幼儿园管理工作。集团同时设立学前教育专项奖励经费，用于奖励办园方向明确、成效显著的管理团队。集团总园园长由教育幼儿园园长担任，现拥有46个教学班，在园幼儿1556名，教职工近200名，大专及以上学历占70%，拥有一支充满激情、充满活力、充满爱心的幼教队伍。

（作者单位：宜昌市猇亭区教育局）

（见习编辑徐世兵）