小型水利工程质量管理思考

2015-03-27雷付春

地下水 2015年1期

雷付春

(辽宁省铁岭水文局，辽宁铁岭 112000)

小型水利工程包括倒虹吸、渠系、电镀站、小农水护岸、提防建设、水库建设、引木工程等，一般由基层水利部门主管部门组织建设[1]。但在实际工作中，笔者发现，很多小型水利工程建设承包单位往往资历较低，或者压根就不具备任何资历，一些小型工程甚至由村里自主承包。可想而知，在大部分地区，这种因质量监督不到位而导致质量工程管理缺失的现象比比皆是。本人从事多年水利工程建设工作，深知质量是一个工程最核心的部分，对于确保工程的安全，质量起着举足轻重的作用。小型水利工程的质量，不仅直接影响到参与单位的可持续发展，还直接影响到人民的生命财产安全及经济的可持续发展[2]。因此，作为水利工程建设参与单位，必须牢牢树立责任意识、安全意识、质量意识，严格执行水利工程质量体系，做好工程质量监督管理工作，确保工程质量。

1 我国相关水利工程质量管理体系

20世纪80年代以来，我国开始重视水利工程质量管理，相继推行了项目法人责任制、建设监理制、合同管理制及招标投标制等，我国水利质量管理体系初步形成。在20世纪90年代，我国水利部颁布了一系列工程质量管理法律、法规，进一步确立及完善了我国水利工程管理体系[3]。

项目法人的质量检查体系要求项目法人建立健全质量检查体系，对工程建设各个阶段进行检查、复核及认可以保障工程质量。伴随建设监理管理体系的进一步推行，项目法人的部分工作将委托给监理单位负责，但作为参与单位，仍应该对监理工作实施全方位、多角度地监督管理，确保工程建设全过程的监督及有效控制，保证工程质量[4]。

监理单位的质量控制体系要求监理单位对工程质量的控制有一套完整且严密的组织机构。在工作制度、方法及控制程序上，要有完善的质量控制体系。由于工程具有不可逆性，因此，监理单位对施工工程实行全方面、全过程的监控，对工程质量有一个预控显得尤为重要。

施工、设计等单位的质量保证体系要求承包商做到:将企业内部各部门、各生产环节、经营管理活动等严密组织起来，明确他们在保证工程质量方面的责任、任务、权限、方法及工程制度，形成一个有机的质量保证体系，并采取必要措施，确保其有效运行。此外，承包商还应建立和运用系统工程的观点及方法，确保水利工程质量。

政府质量监督体系要求政府以工程建设实物质量及相关工程建设各方面的质量行为为主要内容，以监督认可及质量检验为主要手段，以保证建设工程使用安全及环境为主要目的，加快完善确保水利工程质量的相关法律法规。政府监督管理工作除了行政主管部门对工程质量的监督管理外，建设行政主管部门或其他相关部门可以委托建设工程质量监督机构，代表政府对其工作行使工程监督权。

此外，政府还针对小型水利工程质量管理颁布一系列措施，这主要包括:1)要求工程建设单位学习先进的管理技术与方法，依托先进科学技术加强质量管理;2)要求小型水利工程相关监督单位依据工程特点，制定相关管理方法，并投入到实际建设中;3)要求各小组分工明确，职责清晰。建设单位负责工程建设质量管理，监理单位控制工程建设质量管理。

2 工程质量管理存在问题

2.1 质量管理意识不足

理论上，目前我国大部分小型水利工程都由基层水利主管部门组织建设。但在实际工作中，小型水利工程的参与单位往往是资历较低甚至是不具备任何资历的，这主要是由于部分小型水利工程由村或者农民自营，而质量管理意识不足就主要体现在这部分施工单位上。根据笔者多年工作经验发现，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，行之有效的质量监控措施也存在不足。由于小型水利工程多以基层民办为主，所以个人利益观念比较严重，存在能省则省的思想。此外，由于民办因素，即便国家针对小型水利工程出台一系列相关规定，在基层水利工程建设方面，仍无法达到规范性与标准性。

由于基层承办者普遍存在质量管理意识不足，因此，在工程质量方面，仍存在较多问题。这主要表现在:1)施工单位的管理体制。笔者走访发现，当前水利施工企业普遍形成总公司—分公司—项目经理部三级管理机制。总公司一般由当地水利工程局担任，并不直接管理水利工程项目，具体事项交由项目经理部统筹。总公司普遍将质量管理排在任务开拓及产值产量之后，工作重点认识不清。2)项目经理一次性。项目经理的任期并不是长期制的，因此，大部分项目经理只着眼于当前短期的利益，对公司项目的收入及市场开拓并不关心。从目前情况上看，小型水利工程的施工单位大多数使用的是当地的民工，主要负责人很少对其进行质量管理培训。

2.2 质量监督管理工作尚待加强

政企不分是目前我国小型水利工程普遍存在的管理问题。该问题的存在直接导致水利工程的质量监督及质量监管部门职能不清，以盈利为目的承办的各种公司、实验室等，引发管理工作混乱。这种双重身份的存在并不符合社会主义市场经济发展规律，在水利建设管理方面也难以做到质量保证。

作为监理公司，其对自身职能认识尚待提高。在处理参与单位与施工单位之间的矛盾时，无法做到公平公正。有的监理公司为了评定资质，聘用社会上退休的技术人员，但这部分人员有时会由于身体等各方面原因无法到位，导致监理职位长期空缺。

2.3 监控措施不完善，检测手段滞后

小型水利工程很少组织项目性论证。很多水利单位并没有掌握水利工程设计技术施工技术的标准及规范。加上大部分水利建设工程由民办组织承办，，资金匮乏，对水利工程质量的检测只停留在肉眼的观察上，而大部分质量问题在肉眼上市无法辨认出来并修正的。相关检测设备的缺乏，检测手段滞后及监控措施不完善，都在很大程度上影响工程质量。

2.4 高水平质量管理人才缺失

高水平质量管理人才的缺失也是造成小型水利工程质量存在问题的重要原因之一。从目前看，大部分质量管理技术人员工作量较大，可继续深造或学习的时间很少，这直接导致这部分人员技术水平无法得到提高，深层次实践经验的缺乏致其无法承担难度较高的工作。特别是技术人员对建筑知识掌握不全及艺术训练缺乏，其更多关注的是功能的需求而忽视艺术美观需求，导致大部分水利工程给人粗重之感。此外，基础技术人员存在分工不明，专业不强等问题，整体上缺乏能够统揽全局、承担其相应工作的人才。

3 加强小型水利工程质量管理有效措施

3.1 提高质量管理意识

强化质量管理意识是企业各层次、各方面的基本任务及共同任务，树立质量管理意识，无论价格、工期，始终要把质量放在工程的第一位。为此，在公司内部要建立强有力的质量保证体系，通过动态管理为途径，以赏罚分明为手段，以目标考核为方法，实现精品工程。为实现精品过程铸造精品工程，公司要通过严格筛选的形式挑选出优秀项目班子，编排精干施工队伍，以确保实施方案的可行性及有效性。其次，通过组织专门的材料质量考察队伍，对工程采用的材料进行核对及检测，从源头把关。

在思想方面上，要公司要定期组织相关培训，对工程质量等方面的问题详细告知员工，通过企业文化耳濡目染的形式加强企业员工及责任人的质量管理意识。作为项目经理，更应该身体力行建立工程质量终身制，落实质量否决权，加强企业监督管理力度，做到质量人员有职有权，通过质量加强公司口碑，通过口碑带来市场，通过市场赢来效益，走质量兴企道路。

3.2 加强质量监督管理工作

政府方面，质监站要严于律己，要严格按照国家质量标准及行业标准进行公正公平的全程监督，发现问题要及时指出并责令整改。此外，质监站不应承办公司，以确保在进行质量验收的时候不带个人感情及利益。

其次，签订质量监督协议也是确保企业工程质量行为的有效途径之一，每项工程开工之前要及时与上级主管部门签订质量监督协议书，以促使相关上级职能部门积极履行监督职责。

最后，企业要定期上报“质量月报”，对企业工程的进展及存在的质量等方面的问题进行反映。

3.3 全面提高工程质量检测水平

小型水利工程虽小，但质量问题关乎群众生命财产安全，切实提高工程质量检测水平有利于企业及时发展工程质量问题并加以改正。对于工程质量检测，单凭肉眼很难辨别，因此，购买先进的质量检测设备及仪器是进行质量检测的必备硬件。通过对工程使用的材料进行抽样检测，对建设单位的施工质量进行检测，以此准确判断工程质量。工程材料是精品工程的基础，企业不能贪图便宜或以个人利益为中心，对施工材料睁一只眼闭一只眼，切要严格认真对待。

其次，加强建设过程的监测也是必要条件之一，按照一定比例设置监控点，对重要施工部位进行严格监测。