论社区体育公共服务体系的建设与完善

社区体育是社会体育的重要组成部分，因其活动、行为简便，有益于社区居民的身体健康，具有趣味性、自主性、多样性、公益性特征，所以广受社区居民喜爱。社区体育公共服务体系不仅可以促进社区和谐建设发展，丰富居民文化生活，还能拉近邻里感情，改善人际关系，是社区建设的“有力臂膀”。基于此，本文将结合社区体育公共服务体系建设内容，深度解析相关发展问题，提出完善策略。

一、社区体育公共服务体系发展现状

上个世纪初，“新公共服务理论”兴起，西方发达国家对这一理论推崇备至，美国更是将其理论延展为多个管理建设体系，成为一种建设规律。我国正处于经济转型的关键时期，公民的物质、文化、精神需求呈多元变化，在不等价空间中，公共产品很难满足每个公民的服务需求。目前，我国公共服务体系建设存在诸多漏洞，很多建设项目无法有效落实，处于停滞、亚健康发展状态。相较于“小众”的服务体系，社区体育的服务面较广，公民响应力强，发展空间很大。但是在定位社区体育服务性质、种类、特征时，政府、社区、居民的思想却很难做到统一。从服务角度看，社区体育的公共服务特性明显，其建设目的是追求公共利益最大化，而从发展角度看，社区体育只是社区建设的一部分，结构定位并不具有发展优势。因此，在党中央政府的号召下，社区体育的建设与完善是一项任重道远的工作，仅凭借体制、管理来约束建设行为，是无法为社区体育公共服务体系提供必要权利保障的，有关部门应多加注意。

二、社区体育公共服务体系建设存在的问题

（一）理念偏差

社区体育与社区公共建设的地位普通，长期以来，我国政府对体育事业的扶持力度并不强，政策、规范、法律直接控制的体育建设项目少之又少。社区体育不但没有强有力的政策支持，也缺少群众支持。众所周知，一个公共服务体系的建设是由区、街、居三级框架组合而成的，在多层次系统的相互牵制下，仅凭借行政手段来约束、控制社区居民体育行为，其决策、组织理念是落后的，不切实际的。

（二）部门管理职能混乱

作为一项利国利民的公共服务建设，社区体育的行政管理集体成员多，主管部门、协调部门、社区团体、组织成员在各地各级社区体育公共服务体系的管理职能不明确，且管理方式也并不科学。所以，在这种环境下，不同地区、不同体育爱好的社区居民，它选择参与的体育活动种类不通过，参与积极性、参与方式方法不同。在固定管辖区内，如果社区体育服务体系没有做好管理任务分配，则社区体育的相关活动内容会失去标准规范的约束，导致组织混乱，使服务的本质和属性产生建设管理矛盾。调查显示，社区居民的活动空间有限，如果没有准确定位社区体育活动的基本功能、作用，体育公共服务体系很难进入社区居民的生活空间。

（三）硬件建设滞后

现阶段社区体育设施的种类主要有器械健身设施、儿童游戏设施、篮球场、游泳池、网球场以及台球、棋牌、乒乓球、体育舞蹈等室内活动设施。

1.硬件设施单一、片面

据统计，全国各省市的社区体育硬件建设普遍落后，能满足社区居民日常体育活动的服务体系不足三成，已建成的社区体育硬件设施，也趋向大众化，以篮球、台球、棋牌、乒乓球为主，成本大的体育设施几乎处于“停滞”建设状态，致使“小众体育”的发展空间越来越狭窄。

2.建设空间狭小

绝大多数城市的社区体育设施用地严重不足，在设计布局时，为赋予社区“多功能”的商业价值，开放商和项目投资方经常会缩减体育设施建设投入，并将大量资金投入到园林景观建设上。这是社区体育公共服务经费来源捉襟见肘，社区体育设施和体育活动场奇缺的根本原因。

3.资源整合效率低

社区体育的服务项目内容繁多，主题公园、健身广场、体育中心，社区活动点等，虽然体系内容丰富了，社区体育服务的物质条件提高了，但由于各社区体育公共服务体系建设点严重缺乏体育资源和体育服务的共享共建意识，体系服务很难结合在一起，发挥项目价值。

社区体育的服务对象是普通居民，使其能够在闲暇时间参与到体育锻炼中来。但是现阶段的体育设施建设更侧重于“表面化”，引入了大量成本高、效益低的建设项目，其目的在于扩大社区体育服务的“影响力”、“宣传力”，而并非是为了居民群众的切实利益着想，该问题造成社区体育公共服务资源的极大浪费。

三、社区体育公共服务体系的建设路径和完善策略

2012年，全国社区体育工作会议在京召开，会议指出：“社区体育是下一阶段各省市现代化建设的重要组成部分，相关政府部门不可轻视、怠慢，需从目标、体制、组织、设施、经费等各方面加以规定，全面推动了我国社区体育研究的发展。”由此可见，政府对社区体育公共服务体系建设的关注度越来越高，相关“惠民”政策对社区体育服务建设的支持很逐渐加大。政府重新定位角色，更加在乎社区居民的利益诉求，转变工作重心，开启新型服务模式，选择这种建设路径，社区体育公共服务体系的服务项目、内容、方式会被更多的社区居民所接受。

（一）准确定位

1.以体育活动为主要服务载体

社区体育服务的对象是社区居民，以居民为载体，创建有组织、有纪律、有计划的体育活动，可以有效拉近社区与群众之间的心理距离，居民参与体育活动的积极性提高了，社区体育的服务效果便会成倍增长。提高体育设施的服务特性，让体育活动与设施建设紧密的结合在一起，以居民群众的运动诉求为己任，争取最大限度地提高体育公共服务体系的完整性。

2.优化体育活动内涵

打破传统意义上的体育活动，利用先进思想，赋予体育活动全新的服务含义。如通过角色定位，发挥社区体育的指导作用，以社区每个居民为基本单位，以体育为载体，丰富体育内涵，最终达到增强体质、增进健康,丰富社区居民生活,培育社区居民的认同感、归属感为目的的社会化教育过程。

3.多重定位

除突出服务载体、优化体育活动内容之外，政府、社区机构还应承担起监管职能，对区域内公共服务现状进行深度剖析，分别找出各种公共服务项目的优势和缺点，本着“以人为本”原则，选择能同时满足社区居民多重服务需求的体育活动内容、方式，以透过体育活动，体现共同区域生活的全体居民的意愿和需要。

（二）总体规划

1.环境规划

因为公共服务建设与区域经济发展情况影响关系密切，所以政府在规划社区体育建设项目时，应着重考虑体育项目的建设环境，纠察其是否满足经济建设需求，是否会给经济建设带来沉重资本负累。不同经济发展级别的社区，体育公共服务体系的构建层次不同，政府积极推动“鼓励政策”的落实，为社区体育建设环境规划提供有序的启动机制。

2.区域规划

社区体育，顾名思义是以“社区”为主，它是借助社区这一基础平台，为居民群众提供基本活动需求的重要载体。因此，在区域规划建设时，需先采用专项规划方式，以大型居民小区为主要建设区域，划分该小区周围体育硬件设施的建设情况，针对薄弱环节，填补设施规划内容。如此一来，社区体育公共服务体系的区域规划工作便能在“根据地”的促进作用下顺利开展，所有小区的社区体育设施建设完全之后，体育公共服务体系的网络结构便能充分发挥服务作用。

（三）提高体育资源利用率

1.开发民营资本

我国区域经济发展水平不平衡，尤其在公共服务投入市场经济之后，社区体育资源尤为紧俏，成为体系建设的一大障碍。开发民营资本，是挖掘、筹集体育资源的有效手段，争取本社区各行各业的支援，利用一些宣传手段，使其能够获得等价的“宣传报酬”，这种经济政策的预见性很好，能成功地将民营经济导入社区体育公共服务体系。

2.充分发挥经济政策的导向作用

上文提到，政府对社区体育建设是支持的，相关鼓励政策的优惠条件丰厚。因此，社区可以寻求与政府合作，以政府为主导，投入部门建设资金，与政府合作，创建多元化建设机制，将集中性的发展动力平均分配给不同体育建设项目，以有效降低运营风险，推进社区体育公共服务产业的优化升级，促进社区体育公共服务产业的繁荣发展。

（四）创建管理网络

以信息系统为中枢的管理网络，是下一阶段社区体育公共服务体系发展的又一大平台。因为在传统管理模式下，社区体育活动信息、宣传资料很难有效、快速传播，被社区居民所熟知，所以，以网络为传播平台，构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络，及时调节体育场拥堵人流，修复破损体育设施，筹集体育设施建设经费，提供体育活动指导。同时，在管理过程中，社区体育公共服务体系还能透过网络用户的反馈信息，找出体育服务项目的漏洞和缺点，适时修正、改变社区体育活动服务内容。通过网络，社区居民还能快速找到以家居地为中心的，符合自身体育训练诉求的社区体育活动区，自主开展训练。

通过上文对社区体育公共服务体系建设与完善内容进行系统分析可知，社区体育的职能是不断变化的，只有准确定位服务角色，才能全方位的、系统的、长期的开展社区体育公共服务活动，有效落实相关社区体育建设方案。综上所述，社区体育在新公共服务理论的影响下，其项目的建设视野越来越宽广，服务定位要求越来越高，政府、社区要想充分发挥社区体育的民生影响作用，必须将理论与实践有机的结合在一起，并坚持“以人为本”建设理念，构建和实施亲民便民利民的社区体育公共服务体系和管理网络。