六大国家战略与江苏经济发展升级版

储东涛

党的十八大之前，江苏抓住沿海开发、长三角一体化和苏南现代化建设示范区三大国家战略叠加的重大机遇，审时度势出台了一系列政策措施，构筑起区域协调发展新格局，从而促进了全省经济社会的平稳和谐发展；十八大以来，江苏又恰逢党中央、国务院提出的“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区建设三大国家战略的相继推出。因此，今后江苏要紧紧抓住这六大国家战略构成的叠加机遇，对接国家规划，全面深化改革，深度创新驱动，释放区域潜力，更大力度调结构、转方式，拓展区域发展新空间，提升开放型经济水平，打造江苏经济发展升级版。

一、新的三大国家战略的思想来源

最近两年，党中央、国务院谋划我国经济持续稳定健康发展的战略构想不断涌现、战略机遇叠加出现，这是十八大和十八届三中、四中全会精神的重要体现，其思维之新、理念之新，前所未有。

1.十八大报告提出我国经济发展的战略新布局

十八大报告在阐述“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”时，首先强调“经济持续健康发展”，要“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。报告尤其高瞻远瞩地提出“实施创新驱动发展战略”、“着力增强创新驱动发展新动力”，深刻指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力”；报告还要求“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是党的历次代表大会以来首次提出的要求，标志着“建设海洋强国”已被纳入我国国家发展战略之中，上升到空前高度。

2.十八届三中全会《决定》提出的战略新理念

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在涉及区域经济协调发展和对外开放方面，包含着很多战略新理念，集中体现在以下三个方面：

提出实施“跨区域协调发展”理念。《决定》在部署“健全城乡发展一体化体制机制”时，强调“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。……建立和完善跨区域协调发展机制”。“跨区域协调发展”，这是党中央首次提出的概念，是一种全新的理念。

提出坚持“双边、多边、区域次区域开放合作”新理念。《决定》在阐述“加快自由贸易区建设”时，提出“坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国、各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略”。党中央在首次提出“跨区域协调发展”的同时，又首次提出了“区域次区域”开放合作理念，进一步深化人们的开放思维。

提出“形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”新理念。《决定》在阐述“扩大内陆沿边开放”时，要求“抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。……支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”，并明确提出“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。“对外经济走廊”这一全新概念表明，我国对外开放将更加便捷，对外联系将更加紧密，资源配置将在国内外更大范围内实现优化。

二、新的三大国家战略的相继推出

十八大以来党和国家领导人陆续提出的一系列战略决策，国家正式出台的“两带一路”、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略规划，是当前和今后一个时期江苏优化区域结构、扩大对外开放、促进全省经济转型发展的最好机遇。

1.依托黄金水道加快建设长江经济带

2013年7月21日，习近平总书记在湖北考察时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。2014年全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中提出了一个新的战略性思路：“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑”，“新”就新在不仅继续注重建设“块状”经济区，而且注重培育“带状”经济区来支撑今后我国经济的发展，因而明确要求“依托黄金水道，建设长江经济带”。2014年9月12日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，标志着这一战略正式启动实施。

2.建设陆海“一带一路”丝绸之路

2013年9月，习近平主席在对哈萨克斯坦进行国事访问时，首次提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，为中亚国家提供它们长期以来一直十分期盼的出海通道，因而得到中亚和欧洲国家的高度认同，同时也将使我国西部地区从过去相对封闭的内陆地区，转而成为面向中亚乃至欧洲的重要开放地区；2013年10月，习近平主席在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国-东盟命运共同体》的重要演讲，全面阐述中国对印尼和东盟各国的睦邻友好政策，提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”的倡议，得到相关国家的纷纷赞同。“一带一路”，不仅能进一步拓展我国对外开放的空间，而且将把我国东部、中部和西部地区有机地联系在一起，促进国内区域发展由不均衡走向相对均衡。为了抓紧建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，2014年11月4日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究发起建立亚洲基础设施投资银行和设立“丝路基金”；11月8日，习近平主席在2014年APEC会议上宣布，中国将出资400亿美元成立“丝路基金”。“一带一路”与“丝路基金”，涉及很多国家和地区，通过互联互通，必将为它们创造新的重大机遇，提供更大商机和发展空间，因而赢得了相关国家的高度认同和赞扬。

3.批准建设苏南自主创新示范区

2014年10月20日，国务院正式批复建设苏南国家自主创新示范区。该示范区是我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区，由八个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨南京、无锡、常州、苏州、镇江五个国家创新型试点城市。国务院同意示范区参照执行中央支持中关村科技园区建设的各项政策及配套措施，同时支持示范区结合自身特点，在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新等方面进行积极探索。

三、六大国家战略的江苏统筹谋划与创新施策

由上可见，江苏今后不仅要深入实施原来的三大国家战略，而且要以更加开放的胸怀和气魄，抓住新的三大国家战略机遇，改变以往“南北视野”或“南北走向”的线性思维，放眼“东西南北”，优化区域布局，实行“江海联动、陆海统筹、南北共进、东西合作”，重构经济版图，形成新的经济增长极，从而更好更快地实现江苏经济的转型升级。

1.积极推进长江经济带建设，为“一带一路”建设多做贡献

建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是新时期我国对外全面开放的重要抓手；推动长江经济带发展，是我国由东向西梯度开放战略的重要载体。江苏三大区域与“两带一路”天然有缘——“两带一路”的起点都在江苏境内，连云港是丝绸之路经济带的东方桥头堡，南通启东、苏州太仓是长江入海口，南京是郑和下西洋的始发地——江苏的区位优势集中表现为“靠江、靠海、靠上海”，江苏又是长江流域第一经济大省。2013年，江苏地区GDP达59161.75亿元，占全国GDP总量的10.4%，占长江经济带经济总量的25%左右。因此，建设长江经济带、积极参与“一带一路”建设，对江苏而言，既是难得的发展机遇，又是重大的责任担当。江苏不仅经济总量大、产业质量优，而且科教实力强、对外开放程度高。三大区域要立足“丌”形，扩大“辐射面”，连接“交汇点”，东西南北齐心协力，将支援西部大开发与“一带一路”建设紧密结合，加快建设连云港国家东中西区域合作示范区，提升连云港陆桥通道桥头堡功能，打通向西、向南开放的国际大通道，进一步拓展中亚、中东和东南亚市场。

建设长江经济带，江苏要加快南京“区域性航运物流中心”建设。目前，长江货运量居全球内河第一位，而其中的75%又集中在江苏段。因此，要充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快南京“区域性航运物流中心”建设，为“两带一路”建设多做贡献。大力实施重大航道整治工程，重点实施南京以下12.5米深水航道延伸工程，增强干线航运能力，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，推进专业化、规模化和现代化建设，大力发展现代航运服务业，从而打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。江苏是我国最早实行对外开放的省份之一，尤其是新世纪我国加入WTO后开放型经济势如破竹，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。但是，此前的对外开放，基本上是向东走，漂洋过海，抵达美洲。今后，长江经济带向西与丝绸之路经济带汇会后，就可以形成开放新格局。南京以下12.5米深水航道建设工程完成后，作为长江最直接、最便捷、最经济的水上进出通道，其地位和作用将更加显现，必将使江苏的对外贸易通过水陆“两带一路”直达欧洲和非洲。

2.加快宁镇扬“同城化”，进而建设宁镇扬“大都市区”

宁镇扬三市是长三角西翼承东启西、连接南北的重要节点区域，具备良好的公共基础设施对接和生产生活服务融通等基础条件，要素交流频繁，联系较为密切。宁镇扬具有苏锡常等地尚不具备的丰富的科教资源和广阔的发展空间，可以构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、跨界区域协同建设、生态文明联动推进的区域发展新格局，实施经济一体化，成为创新型经济集聚区，共建宁镇扬“大都市区”。宁镇扬“大都市区”，把宁镇扬“同城化”大大向前推进了一步，不仅包括宁镇扬三市，而且直接影响安徽省的马鞍山、滁州等地，并辐射带动长江中下游地区。

南京是宁镇扬“大都市区”及其直接影响地区的首位城市。建设宁镇扬“大都市区”，必须进一步提高南京的首位度，合力打造以南京为中心、具有国际竞争力的江苏经济“发展核”。充分发挥南京作为江苏省会城市的行政中心作用、科教文卫的综合服务功能以及产业集聚辐射功能，体现出苏南现代化示范区建设中的带头作用，推进苏南地区融合发展，实现与上海自贸区和长江经济带的联动发展；南京还必须面向东部和南部，在苏南、苏中板块中形成更加强大的“极化效应”和“扩散效应”，通过强化沪宁发展轴发展，加快宁杭发展轴发展，充分借助长三角世界级城市群这个具有国际竞争力的平台，更好地参与国际竞争，提升国际化水平。争取到2015年，“大都市区”格局基本形成，到2020年，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性“大都市区”。

3.突出“创新驱动”、“跨江融合”，实现三大区域协调发展

苏南是江苏经济社会发展的排头兵，是“两个率先”的先导区，是国家确定的现代化建设示范区。现在，苏南又获批国家自主创新示范区建设。因此，必须突出“创新驱动”，继续精心建设现代化示范区，充分发挥苏南地区科教人才优势和开发开放优势，积极开展激励创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系整体效能，在转变经济发展方式上发挥先导作用，以脱胎换骨的勇气和魄力加快产业转型升级，更大力度地推动产业、资本向苏北和苏中进一步转移，更大力度地推进南北共建开发园区，形成以现代服务业和高端制造业为主导的产业发展新优势，努力把示范区建设成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地；苏中要放大扬州“跨江融合发展综合改革试点”效应，突出融合发展、特色发展、绿色发展和转型发展，提升苏中整体发展水平，加快苏中融入苏南和长三角核心区；苏北要坚持科学规划、合理布局、集约开发原则，加快以连云港为重点的港口建设，加快发展优势主导产业，加快发展特色规模农业，加速形成新兴工业基地和现代农业基地。三大区域加强产业分工与地区合作，推动产业融合和企业联合，促进区域产业集聚发展，力求在合作中实现优势互补，在服务中接受辐射带动，更好地实现融合发展、合作共赢。

4.实施跨区域、次区域“全方位开放”，提升开放型经济水平

江苏是我国实行对外开放、深度融入经济全球化的重要区域之一。今后东西南北、对外对内全方位“跨区域、次区域”开放合作，无疑要进一步健全开放型经济体系，全面提升对外开放水平。要加快转变外贸增长方式，进一步优化进出口结构。鼓励高附加值产品、服务产品出口，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。鼓励能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。率先实现加工贸易转型升级，推动加工贸易梯度转移。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，拓展利用外资方式，规范招商引资行为，大力承接国际服务外包，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，引导外资和港澳台资投向高新技术产业、基础设施领域和高端制造环节。加快企业“走出去”步伐，鼓励各类有条件的企业开展对外投资与合作，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，鼓励对外工程承包，同时政府加大对企业境外重点开发项目的支持力度。

5.坚持“江海联动”、“陆海统筹”，加快建设海洋经济大省

江苏继续大力推进沿海开发，同时必须坚持江海联动。江苏历来重视沿江开发。2003年，着眼于“两个率先”目标，江苏主动呼应国家长江经济带建设的战略谋划，掀起了声势浩大的新一轮沿江开发热潮。经过十年开发，沿江地区已成为全省经济发展的核心区、外商投资的密集区和对外贸易的集中区。今后，江苏要进一步深化沿江开发，推动苏中与苏南跨江对接。苏中要高起点建设先进制造业基地和大型物流基地，加快发展临港产业带，着力培育沿海特色产业基地，统筹推进港口、产业、城市联动发展，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局；苏南要敞开胸怀、热情欢迎、真诚合作，加快转型升级步伐，提高国际竞争力和现代化建设水平。江南、江北两岸互动，跨江融合才能互利共赢。同时，江苏推进新一轮沿海开发，成为新的经济增长极，必须按照国家“建设海洋强国”的要求，放大南通“陆海统筹发展综合配套改革试验区”的效应，进一步发挥南通黄金水道和黄金海岸的叠加优势，特别是扩大沿海开发范围，优化海洋开发空间布局，苏北、苏中和苏南协力同心，促进陆域经济与海洋经济的良性互动，把江苏真正建设成为可持续发展的海洋经济大省。

6.促进苏北“全面振兴”，加快实现长三角区域一体化

放眼长三角，目前苏北既是其广阔腹地，又是其相对薄弱的“次区域”之一。从进一步优化区域结构而言，融入长三角、实现一体化，既是苏北“转型升级”发展的题中应有之义，又是当前和今后一个时期艰巨的历史性任务。因此，当前苏北不仅要加快振兴步伐，而且应该尽快进入“全面振兴”阶段，实施苏北“全面振兴”战略，才能真正融入长三角。“十一五”中后期以来，苏北开始进入振兴阶段，令人振奋，但毋庸讳言，前几年经济发展主要还是依靠大规模招商引资、招商选资。今后，苏北仍有必要招商引资、招商选资，接受发达国家和地区的产业、资本转移，接受国内包括省内发达地区的辐射带动。只要是好项目、大项目，苏北都可以引进。但是，苏北全面振兴，绝对不能仅仅依靠招商引资这一条路，而是必须积极探索具有本地特点的跨越式发展新路子。

新路子在哪里呢？那就是增强内生动力，加快发展民营经济。民营经济的发展，对区域经济增长能发挥显著的拉动作用，而对欠发达地区的振兴，又往往超过发达地区。对苏北而言，发展民营经济是加快苏北“全面振兴”的根本之举，苏北今后最具活力、最有潜力、最能扶得起来的力量就是民营经济。苏北要继续贯彻江苏省委、省政府的“六放”政策，按照十八届三中全会精神，抓紧落实省委、省政府民营经济发展表彰大会关于“三个转变”的精神，研究制定具体政策，把发展民营经济作为强化内生动力最重要的突破口、最明显的增长点和财政收入的主渠道加以推进。从2014年上半年全省民营经济发展的势头来看，苏北民营企业井喷式增长，因此要乘热打铁、乘势而上：第一，放宽投资准入，拓展发展空间。进一步改革工商企业登记制度，进一步拓宽投资领域和范围，建立和健全民间投资的服务体系，加强政府的服务指导，为民间投资创造良好环境，鼓励和引导民营企业参与国有企业的改制和重组，鼓励民营企业参加混合所有制经济的发展。第二，加快产业集聚，优化产业结构。进一步推进、延伸产业链，促进产业细分和专业化，培育专业园区、专业乡镇、专业街道、专业村组，鼓励大企业扩散配套件，发展下游企业和产品，通过产品扩散、分工协作、专业配套等方式，形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”集群优势。第三，制定更加灵活的产业政策，形成区域错位发展。苏南民营经济目前正处于结构调整、转型升级的急剧变化时期，苏北各地要因势利导，充分发挥比较优势和竞争优势，更大力度地吸引苏南民营企业到苏北转移落户。

（作者系中共江苏省委党校经济学教授）

责任编辑：高 莉