浅析新形势下的城乡规划工作

熊晓锋

[摘要]本文以城乡规划在城镇化深化当中所起的作用作为切入点，深入分析现阶段城乡规划在城镇化过程当中存在的问题，以存在的问题作为出发点提出促进城镇化健康发展的相关建议。

[关键词]新形势下 城镇化 城乡规划 发展

[中图分类号] TU98 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-377-1

1当前城镇化过程中城乡规划面临的问题

1.1城乡规划指导思想脱离实际情况

我国一些地方政府为了片面的追求政绩，具体工作中不以人的实际需要作为出发点，而是将重点放在了“面子”工程和政绩工程上，城镇化发展中不遵循因地制宜合理布局的原则。更有部分地方没有考虑实际情况，在城镇化进程中大量兴建柏油马路、政府豪华办公楼、大型商业综合体等，还在位于市中心的位置用复古的手段修建了很多古代建筑，以彰显其文化底蕴。但是对于市民所关心的环境问题、收入问题、住房问题等却不闻不问，可谓劳民伤财，本末倒置。

1.2城乡规划水平低，缺少公众参与和创新精神，缺乏有特点的精品工程

城乡规划水平的高低，直接决定着城镇化建设水平的高低，大到一个城市、一个乡镇，小到一个小区、一个建筑体。当前有些城镇建设过程受到利益驱使，过分追求经济效益，致使有些规划没有深度挖掘城市的深厚文化底蕴内涵只注重城市表面形象，导致建设的内容缺乏深度和底蕴。同时缺少公众参与规划，政府建设与民众期望不相一致。出现了一些粗制滥造的工程，在社会上造成了不良影响。同时很多的城乡规划都是千遍一律，没有创新和符合当地实际建设的内容。

1.3城乡规划调控职能减弱，规划监督机制不健全

有些地方下放权力，将市一级规划管理权限转交给区县，有些政出多门、审批程序复杂，开发区搞封闭式建设，未经过地方规划部门的集中管理。这种现象实质上是对城乡规划管理调控职能的削弱，将不利于城乡建设的健康和谐发展。此外，未建立、健全科学的规划监管机制，各级规划管理部门间未进行有效沟通。同时针对不合理的规划管理行为未形成有效的奖罚、行政纠错与处理制度，使得规划管理监督工作处于力度小、效率低的窘境中。

1.4城乡规划功利性较强

城镇化发展在很多地区已经成为政府招商引资的重要手段，有着极强的功利色彩。在规划的过程中，规划部门的工作人员从政府自身的角度出发，片面的兴建大型商业性设施，为营造良好的商业环境可谓无所不用其极。但这些规划多数偏重商业利益，而对于辖区的现实情况考虑不够细致，忽略了自然、政治、经济、文化以及社会的众多因素，导致了规划与实际情况的出入很大，甚至不具备可操作性，有违城乡规划的初衷。而这种规划所产生的后果往往是土地的浪费、金钱的损失，人民幸福生活指数降低。

2做好城乡规划促进城镇化健康发展的建议

2.1坚持树立以人为本的城乡规划理念不能变

城镇化的基本内涵，是农村人口转化为城镇人口的过程，共享城镇化建设带来的福利和成果。所以在城乡规划的过程必须以人为中心，贯彻以人为核心的城镇化，落实到规划领域，把创造宜居乐业生态的良好环境作为城镇化规划的出发点和落脚点。一是生活空间舒适宜居。推进城镇化，做好规划工作，首要任务是做好“居”的规划，让老百姓进得来、住得下。二是保护生态环境展现山清水秀。“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的城镇化建设理念。三是调整产业结构适合就业乐业。“就业是民生之本”，保障转移人口充分就业是推进以人为核心城镇化的重要抓手，是防止发生次生贫困的关键环节。要根据实际情况制定就业培训计划，努力提高转移人口的就业能力。

2.2积极推进公众参与，提高城乡规划的编制水平

城乡规划涉及规划、经济、社会、行政等多个主体，是公共利益的结合点。实践表明公众参与是城乡规划得以实施的重要条件之一，而目前城乡规划从立项到执行、管理、监督全过程，都是政府主导，公众的参与还只是一种自上而下、较为形式上的制度安排。要更好反映群众的期望和诉求，体现人性化规划，必须推行开放民主的规划方法。一是要建立健全公众参与规划的政策制度，明确参与的目标、性质、内容、组织程序等。要加大规划知识普及力度，宣传介绍城乡规划常识，确保公众看得懂、能参与、有表达，提高参与的实效性。二是专业人员和社会大众相互补充。以前由专家主导、缺乏公众参与的规划方案，并不一定契合群众期望。三是要提高规划队伍的专业水平及职业道德，提高城乡规划的科学行和可操作性，为城镇化建设工作打下坚实的基础。

2.3健全完善权威严肃的城乡规划管理

在当前城镇化进程中，不按规划实施建设、随意变更和干预规划、“纸上画画，墙上挂挂”，事件时有发生。所以当前必须加强城乡规划的权威性和严肃性。一是健全规划管理机制。健全完善的规划管理是规划实施的前提，是依法行政的政策依据。二是严格规划审批程序。要强化审批监管，严格执行项目个环节实施情况。三是加大规划审批后监督，并通过法定程序批准该规定，使之成为受公众监督、执行力强的公共政策。

2.4通过合理的城规划缩小城乡居民贫富差距及生活差异性

在城镇化的过程当中必然会涉及到土地的轮转和房屋拆建等问题，首先要保证农民的自身利益，健全城镇化进程中的补偿机制。针对规划中房屋被拆除的当地居民、个体户，要根据实际情况制定农民满意的政策制度，分门别类的实施。在土地补偿方面，要上调农村土地的征用价格，避免因土地征用双轨制而使得征地价格同出让价格之间差距明显，要实现资源共享，让迁移后的农民也享受土地级差收益中的一杯羹。其次，拓宽就业渠道，有针对性的开展就业培训，提高群农民的就业水平，让农村农民能适应城市的就业习惯。政府部门建立统一的劳动力市场，定期开展人才交流，促进人才的合理有序的流通。政府加大投入基础设施建设让进城的农民享受城市人的生活质量。

3结束语

城镇化是社会向前发展的必然结果，走可持续发展战略是城镇化的必然道路。因此城镇化建设要走有序、持续、健康的发展道路，建立渐进、高效、合理的发展模式。城乡规划将全面引导城镇化建设，因此贯彻好城乡规划这一战略就显得尤为重要和紧迫。

参考文献

[1] 吴广富.浅谈新形势下的城乡规划[J].中国房地产业，2011，（01）.

[2] 黄燕，吴瑞琴.浅论城乡规划与城镇化发展中的若干问题[J].科技信息，2012，（08）.