农村宅基地调查及相关问题研究

杨伟

[摘要]农村宅基地关系着农民的切身利益，既是农民的生产资料，又是农民的生活资料。本文以上海市新海镇为例，对其目前宅基地的使用现状进行了分析，剖析了问题出现的主要原因，并结合新海镇的具体特点提出了解决对策。

[关键词]农村 宅基地 对策

[中图分类号] F301.0 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-165-1

0前言

新海镇是上海市政府在2008年批准建立的，位于崇明区，也是崇明区西北门户，属于传统重镇。新海镇下辖的各个自然村在宅基地方面，坚持贯彻国家和市政府的规定，并且按照该村的实际情况来使用管理耕地，在宅基地审批等方面有很多突出的惩戒，但是也存在一些问题。

1新海镇宅基地使用现状

1.1农村宅基地缺少身份证明

农村宅基地使用权的主要凭证就是农村建设用地使用权证书，但是在笔者对新海镇各个自然村的调查中发现，每个村的村农拥有农村建设用地使用权证书的很少，不仅仅在新海镇的各村出现这种情况，在我国其他地方的农村也只有十几户人家拥有农村建设用地使用权证书，所以农村宅基地缺少身份证明是目前我国农村宅基地面临的重要问题。

1.2存在大量“一户多宅”现象

目前新海镇共有6043户人家，但是拥有超过1万处的宅基地，并且有很多人家拥有7处以上的宅基地，新海镇政府对各个自然村出现的这种情况还未做出比较有效的整改措施，导致“一户多宅”现象一直存在。宅基地是关系到农民生产资料和生活资料的切身利益，解决“一户多宅”现象也是体现社会公平的重要表现，所以需要有关部门作出比较有效的整改措施。

1.3存在大量农村宅基地流转现象

据笔者对新海镇的调查显示，在最近两年内发生的宅基地流转共69起，大部分都是各个自然村村民之间的流转，并且在这些宅基地流转案例中的宅基地交易价格不仅包括地上建筑物的价值，还包括该宅基地使用权的价格。

2新海镇宅基地存在问题的主要原因分析

2.1宅基地登记发证工作滞后

宅基地是关系到农民切实利益的生活资料，但是目前关于保护农民这种合法权益的证书还很难及时登记、颁发，不仅在新海镇，在我国其他地区的农村也没有及时开展宅基地的初始登记发证工作，导致上文提到的“一户多宅”现象泛滥。通过笔者在新海镇的调查显示，大多数农民转让宅基地都是因为急需用钱，这种流转往往都是非法行为，没有经过变更登记，虽然从表面上看来是合法的。宅基地登记发证工作滞后，就会导致农民私下胡乱流转宅基地，还有一些农民想通过正规途径转让的无法及时实现，最终会影响农村经济发展。

2.2传统风俗观念的阻碍

虽然新海镇属于上海市，但是毕竟是农村，还存在很多比较落后的思想文化，一些旧的传统习俗在新海镇还比较流行。比如一些农民为了保证自己的孩子结婚后在村子上有房可住，所以在孩子很小时就会其规划好了宅基地，以供日后使用；上海是一个比较恋家的城市，所以很多人会在老年选择回到家乡，这样那些在外面工作的新海镇人会把自己的宅基地保留，以备退休后利用；有些子女在父母去世后会继承他们的遗产，其中宅基地是比较大的遗产，这样就导致农村出现大量的“一户多宅”现象[1]。

3解决新海镇宅基地问题的主要对策

3.1实施农村宅基地有偿使用制

由于目前我国农村存在宅基地面积过大、一户多宅、空心村等现象，所以为了加强对农村宅基地的管理，需要实施农村宅基地有偿使用制，主要优点在于：第一，宅基地有偿使用时价值理论和需求理论的体现[2]；第二，宅基地有偿使用可以起到抑制宅基地滥用的现象；第三，宅基地有偿使用可以为自然村筹集公共资金做出支持工作。

3.2完善农村宅基地流转机制

完善农村宅基地流转机制是保护农民宅基地合法权益的重要方式，主要从法律法规和评估方法的完善方面入手，从前者来看，应该取消对农村宅基地流转的限制条件，并颁布比较详细的法律法规[3]；从后者来看，要完善农村宅基地价格的评估流程，主张在宅基地交易时使用时使用市场比较法来实现宅基地价格评估，并且在制定评估流程时要参照国有土地使用权的规定。

3.3加强执法监督力度

首先应该加强对法律法规的宣传力度和持久性，保证农民对宅基地的规定都有所了解，从而在宅基地流转时可以按照法定程序进行。其次有关部门应该加强对宅基地流转的监督力度，完善农村宅基地使用制度建设，从而有效地保护农民的切身利益，合法处理个人和集体之间的关系。

4结论

通过以上分析我们可知，新海镇农村宅基地存在的问题主要包括农村宅基地缺少身份证明、存在大量“一户多宅”现象、存在大量农村宅基地流转现象等，

目前类似于新海镇农村宅基地的问题在我国还普遍存在，解决这些问题主要从实施农村宅基地有偿使用制、完善农村宅基地流转机制、加强执法监督力度，从而切实保障农民的切身利益。

Abstract：Rural Homestead relations with the peasants' vital interests， is the farmer's production data， and data is the life of the peasants. This paper takes the Xinhai town in Shanghai city as an example， the present homestead use of analysis of the current situation， analyzes the main reasons of problems， and combined with the specific characteristics of Xinhai town countermeasures were put forward.

Key Words：Rural；Homestead；Countermeasures

参考文献

[1]李高新.湖南农村宅基地整理问题研究[D].湖南大学，2012.

[2]王旭东.中国农村宅基地制度研究[D].财政部财政科学研究所，2010.

[3]赵岩.农村宅基地调查发证工作中存在问题研究[J].北京农业，2014，15：347.