构筑廉洁生态的实践路径

李光明

(中共商丘市委党校，河南商丘476000)

构筑廉洁生态是我们党在党风廉政建设和反腐败斗争中需要达到的重要战略目标，对此，各级党委应当十分注重科学的顶层设计，准确把握廉洁生态建设的战略目标、战略重点、战略路径，在理论和实践方面做出重大而全新的探索，为有效破解党内外诸多“潜规则”、重构良好的政治生态，积累和提供具有借鉴价值的典型经验。

一、科学完善的顶层设计是构筑廉洁生态的根本要求

顶层设计就是把所要做的事情看作是一项系统工程，着眼于把事物的整体性和可操作性有机结合起来，进行统筹思考和规划，其本质就是整体设计、系统设计。

1．必须把握顶层设计的系统论方向。各级党委决策层要把廉洁生态建设作为一个系统来看待，以系统论的理论进行顶层设计，把构筑廉洁生态与党委政府的中心工作与战略部署紧密地统筹起来进行系统的考虑、设计与安排，让廉洁生态建设成为助推地方经济社会全面发展的新常态和新动力。

2．必须强化顶层设计的高层次理念。各级党委政府决策层应当对构筑廉洁生态进行深度探索和创新，具有清晰的思路、原则和框架，在即定的条件下勇于实践探索与理论创新，把廉洁生态建设所面临的最突出的公共权力问题作为主要的突破口，对典型的公权力系统要素重新进行改革、分配和调整，以廉洁生态建设的重大成效取信于广大民众。

3．必须遵循顶层设计的重要原则。构筑廉洁生态，必须善于在错综复杂的廉洁风险问题中，抓住主要的、重大的若干个亟待解决的实际问题作为切入点，果断拿出对策性和可操作性极强的破解方案，切实解决权力监督、科学决策、干部选用，“四风”问题等现实廉政风险问题。着力抓住廉洁风险现象背后的体制机制的原因，以加强监督规范权力运行为主线，以平台建设和运行机制为支撑，坚持整体推进与突出重点相结合，着力构建政治清晰、崇尚廉洁的社会环境，逐步构建起完整严密的权力监督制约体系，让廉洁生态建设成为助推地方经济社会先行发展的新品牌、新形象。

二、落实党委的主体责任是构筑廉洁生态的根本保障

实现构筑廉洁生态的愿景目标，必须切实解决以往党委领导力度“小”、领导方式“虚”、领导力量“散”和责任意识“淡”、责任落实“难”、责任追究“软”等问题，以确保强化党的统一领导，使党委的主体责任能够落到实处。

1．发挥好以上率下的龙头带动作用。党委及党委主要负责人对反腐倡廉、构筑廉洁生态具有引领示范作用，因此，在构筑廉洁生态的实践中，各级党委主要领导同志必须做到率先垂范、令行禁止，既要以身作则，带头严格执行各项纪律要求，防微杜渐、洁身自好，顶得住歪风邪气，抗得住各种诱惑，管得住生活细节，守得住纪律底线;又要守土有责，对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当，党委要克服只重业务不抓党风的片面思维及行为，要抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，切实掌握本地党风廉政建设的实际情况，持之以恒落实八项规定精神。要建立各级党委的理论务虚会议制度，定期召开理论务虚会议，深入研究反腐倡廉建设中带有全局性、前瞻性、倾向性的重大问题，提高领导反腐倡廉建设的水平与能力。要制定和完善各级党委主要领导同志反腐倡廉建设的调研制度，党委主要领导同志每年要牵头负责3～5项重点课题调研，深入基层一线调查研究，加大力度破解制约反腐倡廉建设的体制机制难题和人民群众反映强烈的“四风”问题。

2．注重领导班子建设。在构筑廉洁生态的实践中，各级党委主要领导同志要着力注重领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，严格党内生活，严肃开展批评与自我批评，在增强党性原则的基础上达到团结统一的目标，使各级领导班子充满正气，做到相互监督，切实提高自身的能力。要认真抓班子，从严带队伍，做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。通过领导带动，一级抓一级，层层抓落实，保证党委主体责任落到实处。对党员干部的问题，要做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小错误酿成为大错误。要严明党的各项纪律，特别是党的政治纪律和组织纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛的不良现象，使党员干部能够深刻地理解构筑廉洁生态的重大意义，自觉地贯彻执行市委的决议，努力实现构筑廉洁生态的愿景目标。

3．把好选人用人关口。落实党委主体责任，关键就在于如何选好用好领导干部的后备人才，如何有效防止出现选人用人上的不正之风和腐败。坚持党管干部的原则，就是要把“从严治党首先是从严治吏”的要求，贯彻落实到培养选拔使用领导干部的全部过程和各个环节。各级党委在构筑廉洁生态的实践中，要特别关注对领导干部后备人才的选拔使用工作的监督，要特别注重从基层一线构建起选人用人的完整链条，要始终坚持问题导向，从严把好标准关、人选关、考察关、审批关、纪律关、监督关，从严从重查处买官卖官、带病提拔、违规破格提拔等突出问题，切实提高党委及组织人事部门在选人用人方面的公信力与公信度，营造优质的政治生态，为构筑廉洁生态提供坚实的党政人才保障。

4．履行好党风廉政建设责任制。各级党委在党风廉政建设和反腐败工作中，必须要做到在其位、谋其政、担其责，切实加强党委的领导职能。党风廉政建设责任制的生命力在于能够得到严格的落实与执行。一是要强化检查考核。党风廉政制度建设应注意责任主体定位，注重构建责任追究制度。贯彻党风廉政建设责任制，关键是要抓落实，而抓落实的关键在于严格执行责任追究的规定。要强化监督检查责任，建立起监督检查责任追究机制:谁主管，谁对监督检查发现的问题负责;谁检查，谁对监督检查的结论负责。市、县党委要定期向全委会、上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制的落实情况，同时还要建立健全重大事项报告、民主评议、考核奖惩等配套制度。二是要强化责任追究，突出追责重点。要把各级党政领导干部在党风廉政和反腐败工作中的失职渎职和不作为行为作为责任追究的重点。决不能容忍那种借口集体负责、而实际上谁都不负责的现象，属于领导班子集体研究做出错误决定的，要追究领导班子的责任;属于领导班子主要领导人的责任的，则要追究主要领导人的责任。领导班子的其他成员在其职责和在党风廉政建设方面发生严重问题的，也要追究其责任，以坚决克服“有令不行，有禁不止”现象。特别是对那些重大决策，更要实行终身追究制，避免领导干部的短期责任行为和侥幸心理，充分体现制度的权威性和严肃性。

三、实施纪委的监督责任是构筑廉洁生态的战略支撑

在构筑廉洁生态的实践中，各级纪检监察机关担负着监督的主要职责。各级纪检监察机关要针对职能泛化、角色混乱等问题，全力聚焦于党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，加快改革步伐，深入开展转职能、转方式、转作风的专题工作，把构筑廉洁生态的各项工作任务落到实处。

1．明确角色定位。近年来，纪检监察机关工作的战线越来越长、工作量越来越大，而查办违纪违法案件等主要职能却在明显弱化。因此，各级纪检监察机关必须要聚焦于党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，切实解决以往工作中存在的越位、缺位、错位等问题。一是做到不越位:不该牵头的事项不牵头;二是做到不缺位:应该做好的工作就要集中精力做到位;三是做到不错位:不该参与的事项不再参与。必须明确，纪检监察机关的职责就是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，抓好监督、执纪、问责三项主要工作。在当前及今后一个时期内，各级纪检监察机关必须要按照构筑廉洁生态的部署安排，在监督、执纪、问责三项主要工作方面抓出成效。

2．改进工作方式。要注重用法治思维和法治方式来惩治腐败，积极改进办案工作模式，高度重视加强基础性工作，对问题线索全面清理，执行分类处置的标准。对腐败案件，要坚持“快查快办”的原则，严格时限要求，集中力量查清主要违纪事实。对遏制“四风”等顽症问题，不搞“一阵风”式的治理，而是坚持抓、持续抓、长期抓，针对中秋、国庆、元旦、春节等节日，一个节点一个节点的抓;不搞面面俱到的“大而空”，从月饼、贺卡、会所等小事、具体事抓起，注意把每件事情都抓好，积小胜为大胜;不再只提要求不问结果，凡属违反规定的行为，发现一起，查处一起;通报问题不再含糊其辞，而是指名道姓，不留情面，让违纪者彻底“曝光”，切实提升党纪政纪的威慑力，使“严明党纪”、“执纪必严”的严格要求变成广大党员干部遵守纪律、执行制度的理念与成效。

3．加大办案力度。要以治标为主，为治本赢得时间，抓住重点领域、重要部门、关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，列出问题清单，制定整改方案，明确整改时限，细化整改措施，做到压力层层传递，责任层层落实，进行集中整治和重点查处。建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率，强化制度的规范功能和惩戒作用。充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。

4．强化自我监督。“正人先正己”、“打铁还需自身硬”，各级纪检监察机关在构筑廉洁生态的实践中，要用铁的纪律打造一支过硬的干部队伍，坚决要以“零容忍”的态度破除“灯下黑”的现象，要把自己摆进去，不回避、不掩饰自身存在的问题，对外要频频出重拳整治害群之马，对内要时时纠正各类不正之风，充分展示严格自律的信念与决心，“对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理”，使广大纪检监察干部能够在风险、干扰、诱惑面前，经得起考验、站得住脚跟、挺得起身板，做到自我净化、自我规范，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国家，自觉接受各方监督，真正做到自身清、家属清、身边清，以“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，清正廉洁，坚持原则，敢于担当，以更加饱满的精神状态，把构筑廉洁生态的实践活动推向更高的阶段。

四、探索创建地市级党委巡视组是构筑廉洁生态的重大举措

乡镇和街道办事处党和政府的基层组织，与广大群众天天打交道，最能体现真实的党群关系、干群关系，“四风”问题、群众利益问题、“苍蝇”问题、“小腐巨贪”问题等等，都在基层聚焦。探索创建对基层的巡视工作，对乡镇和街道办事处这一级党的组织与政权组织进行常规巡视和专项巡视，逐步实现上下联动，全覆盖上下联动，制度执行上下联动，形成横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的战略态势，有利于坚决遏制基层腐败现象和侵害群众利益问题的蔓延势头，巩固党的执政基础。

1．明确职责定位、突出问题导向。巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。巡视组要当好地市级党委的“千里眼”，找出“老虎”、“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索。要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败现象蔓延的势头。

2．健全工作机制、严明各项纪律。要在学习、借鉴、运用和总结中央与省委巡视工作经验做法的基础上，紧密结合各地实际，抓好地市级党委巡视工作的制度建设与创新，以适应形势的发展变化，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，增强巡视工作的针对性、实效性。要不断改进工作作风、密切联系群众，坚决贯彻落实中央八项规定，严明党的政治纪律、廉政纪律、组织纪律、保密纪律，提高履职能力。特别是对巡视组组长的人选问题，要建立组长库遴选制度，组长库人选应当是正县级领导干部，有刚离开工作岗位的，也有现职的，一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定。要建立健全和完善回避制度，巡视组成员出生地在巡视地区所在县(区)或者曾经在巡视地区所在县(区)工作过，一律实行回避制度。

3．突出重点问题，加大震慑力度。对巡视发现的问题，要抓住重点。重点要转向专项巡视，把握专项特点，抓住专项重点。既可以针对某个部门或单位的突出问题，也可以针对某个干部的突出问题下去巡视，掌握问题线索，定点清除、精准打击。哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，循着问题线索而去，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位，一个工程项目，一笔专项经费开展专项巡视，对已巡视过的地方和部门，要杀回马枪，检查整改落实情况，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不拘泥于复杂的工作流程，突破对象类别、巡视批次、条块级别等限制，出其不意攻其不备，让心存侥幸者感到震慑常在。尤其是对群众反映强烈的党员领导干部，还有现在重要岗位、可能进一步提拔重用的年轻干部等线索，要重点查处，要坚决防止带病提拔。

五、打造科技加制度的防控平台是构筑廉洁生态的重要环节

在构筑廉洁生态的进程中，应通过网络及高科技手段来加强监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决。发挥现代信息技术的支撑作用，综合运用科学管理理念和现代科技手段，将网络、电子、通信等先进科技手段植入公共权力运行、公共资源交易、公共资金使用、公共产品生产等重点领域和关键环节，建立全程监控和动态预警网络，占据廉政风险防控的制高点，赢得廉政风险防控的主动权。

1．实现科技防控与拓宽权力公开相结合。增强党务公开、政务公开、事务公开的实效性，通过扩大和强化群众的知情权、监督权来降低廉政风险。严格按照公开是原则、不公开是例外的要求，全面公开权力清单、负面清单与责任清单，包括党政公共权力的具体项目、管理权限、审批程序、责任人员、办理要求、问责追究等要素，打造透明公务。完善在线咨询、领导微博、结果反馈等栏目的运行机制，使公务公开平台成为解答群众咨询、受理群众投诉、听取群众建议、反馈办理结果的综合性载体，实现从封闭性系统向开放性系统的转型。

2．实现科技防控与提供优质服务相结合。针对行政许可自由裁量不严谨、审批流程不科学、管理责任不明确等问题导致的权力滥用、私用的情况，以网络审批系统和电子监察系统的建设为切入点，推动行政服务从集中办理的有形平台向网络办理的无形平台发展，实现点对点的终端服务和监控，最大限度地压缩廉政风险空间。深入推进审批流程改造，最大限度减少审批环节，降低办事成本。对审批权力实行统一编码管理，严格规范办事程序、时限、标准，真正做到一站式受理、一条龙服务、一次性收费，预防权力运行失范带来的廉政风险;以电子化的工作流程进行远程受理、网上流转、电子审批、科技监控，最大限度减少手工操作的事项范围和自由裁量的权力空间，推进审批过程的透明化和格式化，保障公共权力运行可视、可控、可查、可纠。

六、构建统一的交易平台是构筑廉洁生态的重要构成

各级党委政府应当把分散在各部门的工程建设招标投标、政府统一采购、药品集中采购、国有企业产权交易等要素市场进行强力整合，构建规范统一的公共资源交易中心，统一集中到交易中心进行规范交易。以促进公共资源公开公平公正交易、优化发展环境、深化政务公开、打造服务型政府、加强反腐倡廉建设。

1．坚持改革创新，完善体制机制。明确中心职能。把公共资源交易中心定位为政府所属的公益性事业单位，实行财政全额拨款，承担公共资源交易有形市场的职责，负责制定交易业务流程和运行规则并组织实施进场交易，提供交易场所及设施、业务咨询和信息公开等综合服务。构建交易网络。以公共资源交易中心为中心，根据方便适用、统筹规划、整合资源、统一场所和发挥功能的原则，实现各级各类公共资源交易市场的连接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的公共资源交易体系。

2．强化规范管理，提升服务水平。推进信息平台建设、增强服务效率。完成市级公共资源交易中心交易信息发布、开评标监控、评标专家库管理、产权交易电子竞价等平台系统功能模块开发和完善工作。重视专家队伍建设、提高专业服务质量。按照国家制定的标准，积极推进统一的评标专家库建设工作，建立健全评标专家库管理制度，完善专家动态管理机制，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的考核评价、使用管理及监督制约。

3．构建监督机制，确保阳光交易。健全监督制度。制定《公共资源交易中心工作规则》，统一制定公共资源交易规则、评标开标纪律、廉洁自律等管理制度，切实规范运作程序、操作规则、岗位职责、管理制度和责任追究;完善内控机制，做到从进场咨询、申报受理、项目跟踪到资料存档等每个环节，都有相应的监督制度予以制约和规范。加强监督检查。组建统一的政务服务管理局，确保公共资源交易项目依照程序规则运行:加强对相关行业主管部门、中心工作人员及其他参与公共资源交易的公职人员履职情况的监督检查;把政府投资或使用国有资金等重要公共资源交易项目是否进入中心、交易平台管理制度和运行机制是否完善、专家资源库、保密屏蔽系统和电子监察系统是否健全作为重点检查内容，从严纠正和查处应进未进、进中心走过场、擅自组织邀请招标和协议出让等廉政风险问题，并及时向社会公开回复处理结果。

七、健全重大决策权监督机制是构筑廉洁生态的核心要素

要实现把公共权力关进笼子里的廉洁生态的目标，就要在各级党委政府从决策环节到执行环节全过程的权力监督程序，形成刚性的操作性极强的公共权力相互制约机制体系。

1．切实执行“三重一大”事项的集体决策规则。凡属“三重一大”事项的集体决策事项，党政领导班子必须实行民主决策、科学决策和依法决策，执行民主集中制的议事规则，按照重大事项集体决策规则，对重大事项的范围进行明确界定，对列入重大事项的事权议题、人事议题和财权议题作出列举式的说明。对重大事项的决策程序进行明确规范，研究决定重大事项的会议须有2/3以上领导集体成员到会方可举行，分管此项工作的领导集体成员必须到会;不搞临时动议，凡只有议案，没有科学论证材料的，视为上会材料不全，不得进入集体决策程序;研究重大事项的会议讨论时，党政主要负责人按照末尾表态制的规定，不得首先表明自己的观点，须在充分听取其他领导集体成员的意见后再表明自己的态度;不认真贯彻执行重大事项集体决策规则，上级组织部门和纪监部门应按照党纪、政纪规定作出纪律处理，真正做到按制度用权、照规矩办事。

2．全面推行“一把手”“五不直接管”制度。要严格实行党政主要领导“五不直接管”制度，即:“一把手”不再具有直接管理财务、人事、行政审批、物资采购、工程招投标等权力，而是交由副职分工负责，“一把手”进行监督把关。从体制机制上对“一把手”的重要权力进行适度分解与科学制衡，有利于互相监督，从程序上保证公共权力在透明、公正的框架内运行，确保权力在制度的笼子里面规范有序的运行。在实行党政主要领导“五不直接管”制度后，“一把手”虽然不具有直接管理的重要权力，但是，仍然赋有组织、领导、协调、监督的主体责任，仍为经济责任审计的主要对象。分管副职则依据授权履行分管职责，向“一把手”负责并及时报告。

3．规范干部选用初始提名的程序。初始提名是选拔任用干部的首要环节和关键环节，直接影响和作用于其他环节。从规范提名程序入手，加强对用人权力的制衡，变少数人选多数人为多数人选多数人。后备干部人选的产生:一是单位民主推荐初选产生若干个名额;二是由若干名领导干部、公选专家和“两代表一委员”组成的评审团投票完成遴选;三是再由党委会投票决定最终人选，每名党委成员包括“一把手”只有一票投票权。全程实名推荐，体现权责对等;全程差额遴选，增强程序公正;党委会差额票决，确保决策集中。

4．敏感岗位实行定期轮岗制度。让敏感岗位脱“敏”，是反腐倡廉建设中形成的高度共识:管人管钱管物等敏感岗位，既是各单位的重要实权部位，也是极易滋生“四风”与腐败问题的重点岗位，必须紧盯敏感岗位抓问题整改，推动岗位轮换。建议:从2015年开始，所有的重要实权岗位轮换工作，都要步入常态化轨道，实行每5年轮换一次岗位的长效制度。具体操作由党委负责、纪委、组织、审计等部门参加的领导小组，排出岗位、人员和时间表，确保岗位轮换落到实处。轮换的敏感岗位主要包括:涉及分管审批事项、干部调整、工程建设、财务管理等岗位及其分管领导与主要中层负责人。岗位轮换工作结束后，组成检查组进行验收。

八、建立清晰的廉政考核体系是构筑廉洁生态的主要措施

构建廉洁生态应当具有客观标准来衡量和体现。各级党委决策层要注重廉政测评指标体系的构建及其运用成效，将廉洁生态的特定内涵具体分解为若干类型的量化指标，让社会各界对廉洁生态建设的成效具有更加直观、真实和全面的亲身感受与评价。

1．推行廉情指数指标体系。廉情指数指标体系具有四大功能:一是预防性功能。预防发挥着核心的反腐功能。廉情测评是对公权岗位和公职人员的廉政检查，发现存在的腐败问题或潜在的廉政风险，及时地校正和纠偏，将腐败的苗头扼杀在萌芽状态。二是动态性功能。相关指标的设定具有党内文件和法律法规的合法性来源，具体指标不是静态的，与中央惩防体系和上级纪委的工作重点同步调整变化。三是灵活性功能。不同公职岗位的职能特点不同，测评指标和测评频度有所区别。对掌握重要公共权力的公安、土地、城建等单位和部门的测评进行每季度一次的高频度密集型测评，对妇联、共青团、社科联等所谓的“清水衙门”则进行每半年一次的阶段性防控。四是参与性功能。充分体现服务型政府的理念，在信息采集上充分体现公众参与，廉情指数指标体系包含群众参与评议的主观性指标，对测评结果产生重要影晌。

2．实施测评指标体系。综合参考各地各种指标体系设计思路的优势与长处，构建起具有地方特色的“考核+评估”的主客观指标模式，把指标体系分为三级实施层次，一级指标分为廉洁清明政治、廉洁诚信市场、廉洁城市文化、特色加分指标等若干方面;二级指标分为廉洁高效政府、廉洁公正司法等若干个类别;三级指标根据廉洁建设的具体内容，设置更多的具体测评项目。设置若干个特色加分指标，以激励基层单位因地制宜，加大开展廉洁生态建设的力度。测评指标体系总分值按百分制计算，根据政治、经济、文化、社会等领域在廉洁生态建设中的重要程度和工作投入情况的差异，分配不同的分值，体现廉洁生态建设的不同程度与层次。

九、构建“三公消费”应对机制是构筑廉洁生态的关键环节

1．建立预算公开机制。一要建立公开透明的体制机制。各级政府按照人大常委会的预算编制来执行预算，把所有的收入和支出纳入到预算，杜绝预算外的支出。在保证预算科学的前提下实行预算公开和决算公开。二要实行预算的民主化和细则化运行机制。预算细化到项和目，便于人大监督、舆论监督和公众监督。建立事后倒查机制，查明经费的用途、数额与效果。把政策性浪费纳入治理范围，实现公共政策制定的公开化和民主化，以优质的公共政策减少政策性浪费，抑制行政成本的无序增长，抑制公务消费的非正常膨胀。

2．构建公务用车的长效监管机制。公车私用、滥用一直是各界群众反映强烈的社会热点和焦点问题。对公车私用、滥用问题治理，一要实行公务用车标识管理制度。即在公务车前挡风玻璃的右上角张贴“公务用车”标识，注明车辆编号和监督电话号码，背面注明“公车使用纪律”。二要对公务用车安装电子监控系统。运用电子监控系统和信息技术提供定位、通信、身份识别、实时监控、历史轨迹回放等，不间断地记录车辆停放和使用过程中的各种数据，便于监管部门实时监控公车的实际使用情况。三要大幅减少公车数量。公车消费支出的庞大在于数量庞大的公车基数和泛滥的公车私用。只有大幅减少公车数量，才能真正地大幅减少公车费用支出。

十、执行高效便捷的问责机制是构筑廉洁生态的强力保证

1．实行行政效能警示查办机制。一是实行告诫制度，视情节轻重向出现行政效能问题的单位出示黄色、橙色、红色的告诫牌。明确对单位“一把手”的问责措施:被出示黄牌，该单位“一把手”将被提醒谈话，督促整改;被出示橙牌，按考核细则扣减该单位当年度行政效能目标分值，该单位“一把手”不得评优评先，不得提拔使用;被出示红牌，该单位当年综合目标考核实行“一票否决”，扣减单位目标分值，按组织程序对该单位“一把手”免职，在3年内不得再承担同职级领导职务，并扣发本人当年绩效工资的100%。二是实行悬挂规则，警示牌悬挂在被告诫单位大门明显位置。促使其去分析问题、解决问题待整改到位后，向纪委监察局提出书面验收申请，验收合格后方能摘除警示牌。三是实行查办新机制，不定期派出暗访小组全程动态跟踪。凡是发现门难进、脸难看、事难办、不作为、慢作为、乱作为等政务服务效果差、行政效能低下等问题，纪检监察部门应立即取证为出示警示牌的直接证据，对公职部门及其工作人员起到必要的威慑、督促作用。

2．实行公开曝光与封闭式教育培训制度。持续深化机关干部作风建设，有效治理“庸、懒、散”问题。将出现严重的不作为、慢作为、乱作为的干部要进行公开曝光，接受封闭式集中教育培训。教育培训内容包括职业道德、行为规范和岗位业务知识等。待岗人员在教育培训结束后要进行思想汇报和待岗学习总结，并提出上岗申请。行政效能部门对其进行统一闭卷考试考核，合格者解除待岗并给予交流安排工作。