基层服务型党组织建设的现实困境及其破解

万 奎

（广东医学院，广东 东莞 523808）

党的十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”［1］（P54）的现实任务。根据这一要求，全国一些地方如湖北孝感、贵州遵义、浙江杭州等地对基层服务型党组织建设进行了尝试，取得了一些有益经验，但在实践中仍然存在诸多困境。本文在立足于基层实践，梳理基层服务型党组织建设存在主要问题的基础上，提出了解决问题的策略。

一、基层服务型党组织建设的现实困境

建设基层服务型党组织是新形势下基层党建工作的重要创新。近年来，全国一些地方比如湖北孝感、贵州遵义、浙江杭州等地对基层服务型党组织建设进行了尝试，取得了一些有益的经验，但总体看来，基层服务型党组织建设仍处于初始阶段，还存在诸多现实困境需要突破。具体来说，这些困境主要是：

一是服务理念滞后。思想是行动的先导。由于深受封建主义“官本位”思想、新中国成立以来“以党代政、党政不分、党政同构”模式、改革开放以来市场经济等多种因素的影响，当下一些党员干部的服务意识淡化、服务理念滞后，未能从根本上实现从管理群众向服务群众观念的转变。根据《人民日报》调查显示，高达57．9%的民众认为服务理念跟不上已成为基层服务型党组织建设的最大障碍［2］。

二是服务能力不足。建设基层服务型党组织不是为了建设而建设，其根本目的在于提升基层党员、干部服务群众和做群众工作的本领，为民解困，造福人民。而从当前形势来看，一些基层党组织服务群众的能力严重不足，如有的面对落后局面、棘手问题路径不清、束手无策；有的对党的路线方针政策的认识存在偏差；有的虽愿为群众办事和服务，但由于自身权力和资源相对有限而力不从心，等等。这些局限直接影响到服务型党组织建设的成效。

三是服务方式落后。正确科学的方式方法是做好群众工作的关键。当前，一些基层党组织和党员干部不能根据新形势下群众工作的新变化、新特点、新要求，与时俱进，改进和创新服务群众的方式方法；不善于运用载体、网络、网格化管理等方式方法服务群众，做群众工作，面临“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”［3］的窘境，影响到基层服务型党组织建设的质量和水平。

四是服务保障缺失。服务群众、联系群众，需要一定的资源如服务队伍、服务经费、服务平台等做保障，这是服务型党组织建设的基础。当前，一些地方的基层党组织存在服务型人才短缺、党建工作经费捉襟见肘、服务平台缺失等突出问题，维持自身正常的党内活动十分艰难，要其扎实有效开展各种服务活动，把自身建设成为服务型党组织更是无从谈起。

五是服务机制不健全。建设服务型党组织不仅需要“硬件”作为支撑，“软件”建设也至关重要。据媒体调查，53．5%的人认为建设基层服务型党组织最需要防止的问题是“搞形式主义，搞假大空”［2］。而当前，一些地方的基层服务型党组织建设存在对话机制不畅通、办事机制不健全、责任机制不明确等问题，出现了形式服务、办事不利、责任推诿等现象，使得基层服务型党组织建设一阵风、实效差，影响着服务型党组织建设的开展。

二、基层服务型党组织建设的破解之策

基于上述困境，建设基层服务型党组织应从以下五个方面着力：

（一）革新服务理念，解决“愿不愿”服务的问题

其一，树立“党员干部是人民的勤务员”的公仆理念。毛泽东同志曾指出：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员。”［4］（P243）人民的勤务员，体现了我们党的根本宗旨，反映了社会主义社会一切公职人员的本质。这就要求基层党组织、党员干部“决不许摆架子。一定要打掉官风”，要以“一个普通劳动者的姿态出现”［5］（P355），一切为群众着想，为人民服务。建设基层服务型党组织，利用报纸、电视、网络等多种阵地、采取各种方法反复宣传这一理念，使广大党员干部端正自己的位置，自觉树立公仆理念，抵制以“官老爷”自居的错误思想，视服务群众为第一责任和担当。

其二，树立“领导就是服务”的价值理念。“领导不是自封的，要看群众承认不承认，批准不批准。”［6］（P157）“什么叫领导？领导就是服务。”［7］（P121）邓小平的这些论断指明了领导者的权利和责任统一的基础在于服务，明确地回答了为谁服务、服务什么、怎样服务等干部价值观的一系列问题。基层党组织是党的任务在基层实现的领导者、推动者和践行者。新形势下，建设基层服务型党组织要引导基层党员、干部牢固树立“领导就是服务”的价值观，自觉抵制“官本位”的不良习气，把服务当成一种信念，体现在工作中，落实在行动上，促进基层党组织实现由传统的管理群众到服务群众的职能转变。

其三，树立“群众是真正的英雄”的民本理念。唯物主义认为，人民群众是创造社会历史的决定力量，是无产阶级革命、建设事业不断走向胜利的根本保障。毛泽东认为：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”［8］（P790）胡锦涛也曾指出，“群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本”［9］（P1998）。针对当前一些党员干部漠视群众、疏远群众的情况，基层服务型党组织建设，要结合当前开展的群众路线教育实践活动，引导广大党员干部认识到人民群众的作用和力量，牢固树立马克思主义群众观，自觉践行党的群众路线，真心实意地为群众服务。

（二）加强服务能力建设，解决“会不会”服务的问题

其一，重视并善于学习的能力。新形势下群众工作面临着服务对象更加多样、服务内容更加丰富、服务环境更加复杂等多方面的挑战。这对基层党组织及其成员服务群众的能力提出了更高要求。学习是增长知识、提高本领、做好工作的基础。基层服务型党组织建设，要通过理论学习、干部交流学习、在职培训等多种方式，引导基层干部、党员重视学习，善于向群众学习、向实践学习、向经验学习，进而提高他们服务群众的本领。

其二，引领科学发展的能力。发展，对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴梦具有决定性意义。促进科学发展是我们党执政兴国的第一要务，也是基层党组织的第一要务。基层服务型党组织建设，要引导基层党组织中的党员干部领会科学发展观的基本内涵和基本要求，创新发展理念，转变发展方式，团结引领人民群众破解发展难题，推动经济社会又好又快发展，并使人民群众共享发展成果。

其三，维护社会稳定的能力。团结稳定是国家的大局。在改革开放之初，邓小平就指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”［7］（P284）基层党组织直接面对群众，处在服务群众、做群众工作的第一线，面临的矛盾和问题集中，处理不当易激化党群干群矛盾，引起社会动荡。因此，基层服务型党组织建设，要提高党员干部妥善协调各方利益、化解矛盾、维护社会稳定和应对危机的能力和水平。

（三）创新服务方式方法，解决“怎么样”服务的问题

首先，丰富服务活动载体，有针对性地服务群众。开展服务活动，有利于把人们的服务意识和服务实践结合起来，把知和行统一起来，并使自身的认识水平和认识能力在实践中得到检验。农村、城镇社区、非公有制经济组织、新社会组织、机关和事业单位等不同主体中的群众面临的困难也不尽相同。基层服务型党组织建设，要针这些不同主体群众的需求和特点，开展丰富多彩的服务活动，如“非公有制经济服务年活动”、“学雷锋志愿服务进社区活动”等，把为群众服务工作做实做好。

其次，实行网格化管理，更好地落实群众工作。方式方法得当，能起到事半功倍的效果。网格化管理是城市社会管理的一个概念，在群众工作实践中借鉴其管理思想和方法，提高了群众工作效率，使群众工作得到更好的落实。在服务群众中，实行网格化管理，有利于群众工作得到责任落实，使服务工作更贴近群众、贴近实际，还可以有效整合服务工作的各方面资源。基层服务型党组织建设，借鉴这一管理方式，以更好地落实群众工作和服务群众。

最后，推进网络化党建，更便捷地服务群众。现代社会已进入信息化时代，网络渗透到社会生活的各个方面，深刻地影响着社会发展和进步。基层服务型党组织建设，不能置身于网外，要充分利用网络便捷、快速的优势，推进网络党建，如开通流动党员服务网、打造党员之家平台、建立党群联系QQ 群等多种方式，让网络成为基层党组织联系服务群众的重要渠道，发挥网络在问政于民、问需于民、问计于民等方面的重要作用，进一步做好联系服务群众工作。

（四）完善服务保障体系，解决“无资源”服务的问题

一是人才保障。针对当前基层党组织建设中存在的人才困境，要大力培养服务型人才。具体来说，一要“加强基层党组织带头人队伍建设”［1］（P54），为建设服务型党组织配强“领头雁”；二要形成有利于服务型人才成长的“软环境”，对服务型人才要激励到位、支持到位、关注到位，用待遇留人、感情留人和事业留人；三要拓宽人才渠道，从大学生村官、返乡大中专毕业生、部队转业军人、机关、企事业单位中选拔优秀人才充实到基层党组织中去，为基层服务型党组织建设提供充足的人才保障。

二是经费保障。建立、完善服务群众的保障体系，较充足的财政经费投入必不可少。党的十八大报告明确提出，要“建立稳定的经费保障制度”［1］（P54）。针对一些地方基层服务型党组织经费不足的困境，要引导各地各部门建立健全财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制，逐步建立稳定的经费保障制度，以确保基层党组织正常开展各项群众工作和服务活动。

三是平台保障。服务平台是基层服务型党组织建设的重要支撑。基层党组织只有通过一定的服务平台，才能更好地联系群众、了解群众需求和便利地服务群众。针对当前一些地方基层党组织服务群众平台的缺失和不足，要引导和支持基层党组织和广大党员干部搭建服务群众的平台，如建立党员服务中心、党员工作室、党员中心户、电子政务系统、电子监察系统、流动党员服务车等服务群众的窗口，提高服务群众的效能。

（五）建立健全服务机制，解决“常态化”服务的问题

一方面，建立健全服务群众的领导机制。俗话说，服务好不好，关键在领导。基层服务型党组织建设的成败与有无健全的领导机制紧密相关。针对一些基层服务型党组织建设领导机制不健全的情况，一是要建立基层党组织负责人服务群众责任制专项述职制度，坚持“领导抓、抓领导”，认真落实党建工作责任制；二是各基层党组织要立足于自身实际，制订具体实施方案，明确服务重点，突出自身特色，确保基层服务型党组织建设落实到位、取得实效；三是从制度层面要求基层党组织、党员干部带头服务群众，发挥示范带动作用，从而加强对服务型党组织建设的组织领导。

另一方面，建立健全职责明确的问题解决机制。群众工作无小事。针对一些地方漠视群众诉求、办事效率低下、责任推诿的现象，要建立问题收集、分发、处置、督办等一系列衔接紧密、操作规范的工作流程，形成部门联动、职责明确的问题解决机制。一是建立台账制度，对群众通过各种渠道反映的问题、意见、建议进行梳理，登记备案；二是建立部门联动处置制度，将收集到的群众诉求及时移交有关部门处理，随时跟踪处理情况，并做到事事有回应，件件有答复；三是建立限时办结制度，对群众合理的诉求要在规定的时限内完成并及时反馈；四是建立督办问责制度，对群众诉求无正当理由不予办理、超时办理、办理不好的现象进行督察并问责，将服务群众落到实处。

［1］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］杜飞进，贾立政．切实做好服务这篇大文章——加强基层服务型党组织建设调查报告［N］．人民日报，2013－12－03．

［3］习近平．在中央党校建校80 周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话［N］．人民日报，2013－03－03．

［4］毛泽东文集：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1996．

［5］毛泽东文集：第7 卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［6］邓小平文选：第1 卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［7］邓小平文选：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［8］毛泽东选集：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［9］十五大以来重要文献选编：下［M］．北京：人民出版社，2003．