长治久安视域下南疆农村基层党组织建设分析

何伟昌

(中共新疆区委党校，乌鲁木齐 830002)

长治久安视域下南疆农村基层党组织建设分析

何伟昌

(中共新疆区委党校，乌鲁木齐 830002)

第二次中央新疆工作座谈会明确指出，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，这要求南疆农村基层党组织必须坚定立场，夯实基础；转变观念，主动作为；提升能力，强化落实。必须切实解决实现长治久安进程中南疆农村基层党组织存在的困难与问题，重点抓好领导班子建设、党员队伍建设和服务型党组织建设等任务。

长治久安；南疆；农村基层党组织

第二次中央新疆工作座谈会明确指出：新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安。为实现这个总目标，中央要求“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”。而在新疆工作这篇“棋局”中，南疆作为“棋眼”，中央给予了高度重视，并制定了特殊的政策予以扶持。对此，张春贤书记明确指出“守住南疆这个阵地，关键要靠坚强的基层组织和干部队伍”。“抓基层、打基础特别要在村一级用劲，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”“把执政基础搞扎实，探索更加有效管用的措施，真正解决好干部队伍不稳、力量不足、人才流失等问题。”因此，在推进长治久安历史进程中，深入研究和加强南疆农村基层党组织建设，是实现新疆工作总目标的基础所在。

一、社会稳定和长治久安总目标对南疆农村基层党组织建设提出的新要求

中央新疆工作座谈会对南疆工作进行了特殊的安排，扶持力度前所未有，表明中央解决南疆问题的坚定决心。这要求南疆农村基层党组织在全国全疆这盘大棋中，必须围绕实现社会稳定和长治久安总目标，坚定立场、夯实基础，转变观念、主动作为，提升能力、强化落实，努力把南疆农村基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。

(一)坚定立场、夯实基础，增强实现长治久安的信心

政治立场坚定，组织基础和群众基础扎实是南疆农村基层党组织的发挥战斗堡垒作用的首要条件。新疆工作在全党全国大局中的地位至关重要，而南疆农村面临的反分裂反暴恐任务艰巨，是新疆工作的重点所在。因此，南疆农村基层党组织要坚定政治立场，深刻认识新疆工作的长期性、复杂性、尖锐性，把思想统一到中央和自治区的决策部署上来，强化政治责任，增强历史使命感，坚定必胜信心。围绕“政治强、能力强、作风强、心力强”的要求，切实完善组织体系，改革基层组织制度，加强党员干部队伍的建设和管理，努力建设一支政治素质较高，能够维护社会稳定、带领群众致富、促进宗教和谐的党员干部队伍；努力改善新形势下的群众工作，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和领导力，不断夯实党在南疆农村执政的组织基础和群众基础。

(二)转变观念、主动作为，强化实现长治久安的作风保障

观念是行动的先导，维护南疆的稳定和发展，实施好党对南疆工作的特殊政策，必须坚持党的领导，充分尊重各族人民群众的主体地位，激发他们的积极性、主动性和创造性。因此，南疆农村基层党组织必须牢固树立服务理念，强化宗旨意识，基层党员干部能够弯下身子，走进群众，充分听取他们的意见和建议，结合实际制定政策落实方案，切实解决各族人民群众生产生活困难，不断满足他们合理的利益诉求，以服务赢取民心，改善党群干群关系，不断保持党同人民群众的血肉联系。积极主动作为，努力克服和纠正“等、靠、要”的思想观念，结合南疆农村的发展现状，积极思考，认真谋划，将中央和自治区对南疆的扶持政策同村集体的长远发展相结合，努力使这些优惠政策转化为南疆农村发展的动力，推动经济社会稳步发展，人民生活水平不断改善，社会稳定持续向好。

(三)提升能力、强化落实，提高实现长治久安的领导水平

一分部署，九分落实，中央和新疆自治区关于南疆农村发展决策部署，最终要靠南疆农村基层党组织去贯彻落实，所以，南疆农村基层党组织的能力强弱事关重大。必须提升学习能力，通过轮训、培训、自学、参观考察等多种渠道，拓宽视野，增长见识，不断提升南疆农村基层党组织党员干部的学习能力，以利于更好的领会中央和自治区相关决策部署的精神内涵和实质。必须提升执行力，要制定可操作性强的具体措施，明确责任，强化基层党员干部政治纪律意识，坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，防止出现搞变通、打折扣的行为，要把上级的良好政策变成老百姓能够看得见、摸得着的实实在在变化。必须提升维护社会稳定和发展经济的能力。发展是稳定的基础，稳定是发展的前提，二者相辅相成，南疆农村基层党组织要结合农村实际，发展特色农业，壮大村集体经济，办好事、办实事，真正让各族群众在发展中得到实惠，增强村党组织的凝聚力和向心力，依靠人民的力量维护社会稳定和实现长治久安。必须提升“双语”能力，通过“双语”专项培训，提高南疆农村基层党组织的党员干部使用国家通用语言文字的水平，增强政策的理解力和执行力。

二、长治久安进程中南疆农村基层党组织建设存在的问题与困难

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委高度重视基层工作，重点推进基层组织工作有力量、办事有经费、活动有场所，干部政治有地位、留人有保障、精神有动力为主的“六有”建设，努力形成劲往基层使、人往基层走、钱往基层用的氛围和机制，强化基层力量建设，增强基层党组织维稳能力和发展能力，取得了显著成效。但是，在实现长治久安进程中，南疆农村基层党组织建设还存在一些问题与不足，不利于新疆工作总目标的实现。

(一)南疆部分农村基层党支部领导班子综合素质较弱，群众威信不高，缺乏凝聚力

一是部分支部班子成员年龄老化，文化水平不高，一些支部成员甚至不识字，不懂国家通用语言文字，对理论和政策的学习把握难以到位，不能坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，导致村支部带领村民维护稳定和发展致富的素质能力不高，办法不多。二是一些支部班子政治素养不高，政治纪律意识不强，对民族分裂势力和非法宗教活动区分不清，存在不愿管、不会管、不敢管的问题。三是个别村支部书记能力不强，私心较重，在执行党和政府对南疆农村诸多的惠民政策过程中，以权谋私，存在与民争利和损害人民群众利益的行为，严重破坏了党员干部的形象，不利于团结和凝聚群众。四是个别村支部成员不尊重人民群众的主体地位和首创精神，仍保留计划经济时代命令的管理方式，工作方式简单，作风粗暴，颐指气使，高高在上，存在辱骂群众现象，严重伤害群众感情，破坏党群干群关系，不利于巩固维护社会稳定的群众基础。五是个别村党支部存在家族化现象，笔者调查过的一些村显示，个别村支部书记因为背后有强大的家族势力做支撑而当选，将村支部变成家族议事场所和维护家族利益的工具，将惠农政策变成拉关系、搞“小团体”、欺负其他村民的手段，忽视全体村民的利益和诉求，欺压百姓，严重损害了村支部的威信和公信力。

(二)南疆部分农村基层党组织党员队伍建设薄弱，后继乏人

一是一些党员政治素质不高，党员意识不强。南疆宗教氛围比较浓厚，一些党员不能区分政治信仰和宗教信仰问题，经常将二者混为一谈。笔者曾看到过一份党员统计表，在宗教信仰栏目里，无一例外填写的伊斯兰教。二是党员队伍结构不合理，年龄偏大，性别不均衡，文化水平不高。有的村里，年龄最小的党员也40岁左右，80、90后的年轻党员几乎没有，而年轻的女性党员更是少之又少，同时，绝大部分党员文化程度不高，小学文化或不识字是普遍现象。三是南疆农村一些党员生活处于贫困状态，发家致富能力不强，党员的模范带头作用无从体现，在政治经济生活中不能发挥先进作用，不能对身边的群众产生积极的影响。四是党员发展工作薄弱，由于年轻人外出务工、农村个别党员干部形象不佳以及村党支部的吸引力减弱，在南疆一些农村党支部自愿主动申请入党的人很少，发展党员成为十分困难的工作。

(三)南疆部分农村基层党组织观念滞后，服务群众能力较弱

一是创新意识不强，工作思路比较封闭。南疆整体发展比较落后，受传统文化与社会环境的影响，在维护社会稳定和推动村的经济社会发展过程中，仍然存在用计划经济的思路去发展农村经济，老百姓形象的称之为“生产是计划经济，销售是市场经济”，不适应市场经济带来的变化，难以创造性的将中央和自治区的决策部署与实际情况相结合，不能通过创新发展为长治久安提供坚实的物质基础。二是服务意识欠缺，新形势下群众工作能力差。南疆一些农村党支部将村民置于被管理的地位，而不是服务对象，执政思维没有树立，难以用服务的观念去做工作，导致工作方式简单粗暴，群众工作能力差，忽视农民群众的利益诉求，不能很好的维护和实现广大农民的权益，党群干群关系紧张，一定程度上不利于巩固实现长治久安的群众基础。三是依赖思想严重，缺乏长远眼光。近年来中央和自治区加大对南疆农村发展的支持力度，但也导致南疆一些农村党支部在工作中“等、靠、要”，仅仅关注眼前利益和好处，不能将国家优惠政策运用好，缺乏增强村集体自身发展和带领农民发家的动力，个别村支部甚至把发展的希望完全寄托于国家的帮扶，缺乏通过自身努力实现长治久安的主动性。

(三)南疆部分农村基层党组织制度不完善，执行力较差

一是党内民主生活会制度执行不到位。南疆部分基层党组织长期不召开民主生活会，或者民主生活会程序不规范、不严格，个别党组织召开民主生活会甚至要以发放纪念品为条件，才能吸引党员参加，将民主生活会变成了党员领取福利的一种方式，不但不能发扬批评与自我批评精神，推动党内基层民主发展，反而降低了组织威信，弱化了组织的领导力和凝聚力。二是党员教育管理和发展制度不完善。部分基层党组织党员管理处于空白，不能严格要求党员并定期对党员进行教育，导致党员意识淡漠，对党员的权利义务不清楚，个别党员甚至为了直接的物质利益才参加组织活动，不能很好的发挥先锋模范作用；党员发展不力，积极分子队伍培养薄弱，“80、90后”入党积极性不高，影响党员队伍的战斗力。三是党员直接联系服务群众机制不健全。南疆一些农村没有建立或者没有完善的党员服务群众机制，党组织和党员服务群众的功能缺乏制度支撑，导致一些党员不能积极参与服务群众的工作，党和国家的一些惠民政策落实不到位，甚至在执行过程中随意性过大，变了样，不利于密切党群干群关系。四是南疆部分农村“访民情、惠民生、聚民心”活动的驻村工作组、村党支部、村警务室“三位一体”工作机制不完善，个别村党支部领导能力和协调能力不强，不能结合实际工作完善“三位一体”工作机制，有效整合三者的力量，协同工作，发挥最大效应，在工作中出现扯皮现象，不利于维护社会稳定和推动发展。

三、实现长治久安进程中南疆农村基层党组织建设的重点任务

中央新疆工作座谈会围绕社会稳定和长治久安总目标，对新疆党员干部队伍建设、基层组织建设、社会稳定等都做出了重大部署。张春贤书记在《求是》上撰文指出，要“建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍；筑牢服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒；坚持群众路线、加强作风建设”。为此，南疆农村基层党组织要以开展第二批党的群众路线教育实践活动和自治区“访民情、惠民生、聚民心”活动为契机，深入贯彻落实中央和自治区关于农村基层党组织建设的决策部署，加大整顿建设力度，切实解决存在的问题，将南疆农村基层党组织建设成为战斗堡垒，不断推进新疆的民族团结、宗教和谐，夯实社会稳定和长治久安的根基。

(一)按照“政治上强、能力上强、作风上强、心力上强”的要求，加强南疆农村基层党组织班子建设

政治路线确定之后，干部就是决定因素。中央和自治区关于南疆发展的方略已然制定，关键在于落实，这就需要一支强有力的干部队伍，能够全面理解和把握决策部署的深刻内涵和本质，并结合实际贯彻落实。因此，按照“四强”标准，加强南疆农村基层党组织班子建设，是实现南疆发展目标的根基所在。

一是加强对南疆现有农村基层组织班子的教育培训，努力提高整体素质和能力。要根据当前南疆农村基层组织干部队伍整体文化水平不高的现状，不断创新教育培训方式，充分利用参观考察、远程教育、传统文体节目等多种方式，努力使教育培训轻松易懂，寓教于乐，提高实际效果。同时借助援疆兄弟省市的资源，提升培训质量和水平。要丰富培训内容，在加强政治理论、党的路线方针政策、法律知识、农业科技、市场经济、信息技术等多方面知识培训的基础上，特别要注重民族宗教知识和新疆“三史”的培训，学会正确区分合法宗教和非法宗教活动，充分认识宗教极端思想的危害，提高宗教管理能力和水平。要强化“双语”学习，定期组织南疆农村基层党组织干部进行“双语”培训，力争能够自如的使用国家通用语言，增强其自身的学习交流能力、工作能力。

二是加强南疆农村基层党组织后备干部培养，努力推进干部队伍年轻化。要继续完善大学生村官制度，提高待遇，解决身份问题，采取特殊的扶助政策，吸引内地更多的大学生走进南疆农村，立志服务农村，夯实南疆农村后备干部队伍基础；要定期选拔、组织南疆农村基层党组织中比较优秀的少数民族年轻干部围绕基本理论、宗教知识、农村政策法规、新疆“三史”等内容进行针对性的培训，提高他们的政治素养和工作能力，使他们能够坚定政治立场，服务家乡。要完善南疆农村年轻干部考核机制，对年轻干部的考核要以政治素质高为基础，以学习能力强为根本，以观念更新快为要旨，不断创造平台和载体，鼓励他们发挥自身的才能，注重考核培养潜力。

三是加强南疆农村基层党组织干部监督考核，切实改进作风。要以党的群众路线教育实践活动为契机，加强对南疆农村基层干部的群众观教育，增强其宗旨意识，切实改进作风，服务群众。要完善党务公开机制，将村级党务公开落到实处，让全体村民监督村党支部工作，促使村级党组织干部自觉接受监督，正确行使权力。要加强监督检查，将上级党组织和相关部门的监督检查同“访民情、惠民生、聚民心”住村工作组的监督相结合，定期对南疆农村党组织在党组织建设、遵守政治纪律、扶贫资金使用、低保政策落实等方面的情况进行检查，严防出现违规行为，强化落实，使中央和自治区的优惠政策能够变成群众看得见的实际效果。要加强对南疆农村少数民族群众的教育，增强他们的权利意识和监督意识，引导他们积极参与村集体公共事务，变被动管理为主动作为，强化群众监督。

(二)按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加强南疆农村党员队伍建设。

高质量的党员队伍，是保持党的先进性和纯洁性的基础，是基层党组织战斗力的根基所在，是夯实党执政的组织基础的本质要求。南疆农村基层党组织落实中央和自治区关于长治久安的战略部署，必须建设一支高质量的党员队伍。

一是加强和完善党员的教育管理。基层党校要围绕“访民情、惠民生、聚民心”活动送教下基层，定期组织集中培训，宣传党的方针政策，提高南疆农村党员的基本理论水平；乡镇党委和村党支部要高度重视南疆农村老党员在群众中的威信，充分发挥他们的带动作用，组织老党员宣讲队，通过他们的言传身教，带动其他党员认真履行义务，发挥先锋模范作用；将党员学习情况纳入民主评议，提高学习的自觉性和主动性，增强党员意识，强化政治责任感和历史使命感。党员管理方面，在完善党员日常管理制度的同时，尤其要对信仰宗教的党员进行说服教育，对屡教不改的严格按照党的纪律予以处置，确保党员队伍的纯洁性，增强党员队伍的凝聚力。

二是完善党员发展工作，改善党员队伍结构。“访民情、惠民生、聚民心”住村工作组要将党员发展工作作为重要任务，通过多种渠道帮助南疆农村建设一支合格的党员队伍。要以村级团组织为依托，加强对“80、90后”的正面教育引导，注重在大学生村官、有一定知识水平的农村年轻人中培养和发展党员，彻底改变南疆农村党员老化问题。要加强在南疆农村致富能人中发展党员的工作，通过思想政治教育、党的惠民政策宣传、村党支部和住村工作组对其生产发展的支持与帮扶等，引导他们认可党的路线方针政策，自愿申请加入中国共产党，真正实现把致富能手培养成党员，体现党的先进性。要注重在南疆农村少数民族妇女中发展党员，帮助南疆农村少数民族妇女摆脱落后文化的束缚，树立现代生活理念和价值观念，鼓励她们积极参与村集体事务，激发她们的积极性和主动性，在这个过程中注重引导，将其中能力水平较高的培养发展成党员，增加少数民族妇女党员的比例。

(三)按照“服务反恐维稳、服务改革发展、服务民生改善、服务各族群众、服务广大党员”的要求，建设南疆农村服务型基层党组织

张春贤书记指出，要“筑牢服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒”，党的基层组织建设，服务是根本，南疆农村基层党组织更加要注重服务各族群众，通过服务，赢取民心，获得支持，夯实维护稳定、反对分裂的群众基础。

一是增强服务群众的观念和意识，凝聚实现长治久安的力量。要教育引导南疆农村基层党员干部，充分认识当前新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的特殊形势，反分裂斗争是工作主线，服务群众、做群众工作、推进去宗教极端化是核心任务。必须深刻认识到南疆农村各族人民群众是实现长治久安的主体力量，要切实改变传统的自上而下管理命令的工作模式和方法，增强服务观念。南疆农村基层党组织要以“访民情、惠民生、聚民心”活动为平台和载体，去了解他们的诉求，听取他们的意见，细心了解群众的实际困难，耐心解答群众关心的热点难点问题, 真正做到访民情、知民需、征民意、解民忧，凝聚实现长治久安的群众力量。

二是提高新形势下服务群众的能力。中央和自治区对南疆农村发展特殊扶持政策的贯彻落实和长治久安目标的实现，必将加速南疆农村的发展，各族群众的利益诉求和意愿也将变得多样化、个性化，对党和政府维护社会稳定，推动农村经济社会发展的要求也越来越高。因此，必须注重提高南疆农村基层党组织新形势下服务群众的能力。要提高反恐维稳的能力。充分发挥农村党员干部、住村工作组和村警务室的作用，强化工作责任，完善工作制度；定期进行突发事件应急演练，增强群众面对暴力恐怖活动时的自保能力；加强打击暴力恐怖活动的宣传，强化公民意识和法治意识，努力使广大村民树立维护稳定，人人有责的观念；依托村级管理体系，构建情报收集系统，组织动员各族群众群防群控群治，构建全方位、立体式维稳工作机制。要提高发展村集体经济的能力，夯实南疆农村发展的经济基础。通过多种途径，帮助南疆农村基层党组织党员干部树立市场经济意识，学会用市场法则发展经济，并以“访惠聚”活动的开展为契机，在南疆农村建设“短平快”经济项目，通过专业合作社、公司加农户等多种形式，加快南疆农村集体经济发展，让广大村民在发展中得实惠。要提高宗教管理能力，促进宗教和谐。宗教和谐是新疆最大的群众工作之一，促进宗教和谐是保持新疆政通人和，社会和谐的基础性工作。南疆农村基层党组织要强化宗教事务的监督管理，深入开展“双五好”创建工作；认真开展宗教“去极端化”工作，丰富群众文体生活，淡化宗教氛围，帮助广大村民培养现代生活理念和方式。要提高执行能力，加强对南疆农村党组织党员干部的政治纪律教育，强化组织观念，增强执行能力，真正做到中央和自治区的惠民政策能够落实到位，让村民看到变化，得到实惠。

三是完善服务群众机制。要以村党支部为核心，建立和完善联席会议制度、联合走访制度、联帮解困制度、联勤联防制度、错时值班和联合巡逻制度等工作制度，使村党支部、驻村工作组、村警务室三者相互配合，有效整合资源，提高协同工作能力和水平，将“三位一体”工作机制效能最大化。要在“访惠聚”活动中完善“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的工作机制。工作组争取的项目和惠民政策采取由村支部具体组织实施，工作组积极参与的工作机制，大力发挥村“两委”的领导作用，通过为民办好事、办实事、解难事，增强村党支部的凝聚力和向心力。建立健全村“两委”班子领导成员密切联系群众的机制。以群众路线教育实践活动为契机，推动村“两委”班子每位领导联系一位困难群众，帮助他们解决生产生活中遇到的问题和困难，密切党群干群关系，使党员干部真正成为群众的贴心人。

[责任编辑：刘 红]

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2015-01-04

何伟昌(1980-)，男，四川旺苍人，党史党建教研部讲师。

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1008-8520(2015)02-0059-06