美国控枪：利益纠缠的难题

张兴兴

刚刚过去的7月，枪声在美国的大地上不绝于耳，从月初响到了月末。

7月4日开始是美国的国庆日假期，但今年节日的氛围却不和谐。就在5日这一天，在休斯敦举行的国庆派对“加勒比海音乐节”中，一名男子在会场内开枪击中4人；在印第安纳波利斯城市夜总会区，两人争吵引发枪击事件，7人受枪伤；在芝加哥地区，当晚至少有21人被枪击，使得从3日晚上开始的假期期间全市伤员总数达到36人。

国庆日假期结束后的7月9日下午，在田纳西州一军械库中，一长期在国民警卫队服役的士兵中弹身亡。而不到一个小时后，得克萨斯州休斯敦市的恶性枪击案造成6人死亡，其中包括4名儿童。

月末，7月24日，宾夕法尼亚州费城市郊一家医院发生枪击案，造成1人死亡、2人受伤。28日，在纽约市曼哈顿下城，三名执法人员在逮捕一名嫌犯中遭遇枪击受伤，嫌犯被当场击毙。7月的最后一天，31日，在芝加哥市中心办公大楼内，一名遭“贬”的技术服务公司前CTO开枪打伤CEO后自杀身亡。

仅仅一个月的时间里，美国就至少发生8起枪击案。美国枪击案的严重性世界闻名，但是，面对如此紧迫的形势，总统奥巴马却心有余而力不足。

奥巴马两年控枪路

2012年12月14日是一个让美国人记忆深刻的日子，美国康涅狄格州的桑迪胡克小学在这一天发生让世界震惊的枪击惨案，造成28人死亡，其中20人是5至7岁的儿童。一直以来，美国民间对控枪的呼声不小，但这一惨案似乎才真正触动了美国人的神经，激发全美范围对控枪议题的新一轮争论。对于美国总统奥巴马来说，他在第一任任期中不曾真正有行动去改变美国的枪支文化，而在第二任任期，他显示出极大地控枪的决心与勇气。

在枪击案发生的当天下午，奥巴马在白宫流着泪说，美国必须采取“有意义的行动”防止枪击案再次发生。5天后的19日，他即宣布，将任命副总统拜登领导一个团队，负责制定一项综合全面打击枪支暴力犯罪的法案。

奥巴马的行动可以说是雷厉风行。不到一个月的时间，2013年1月16日，奥巴马推出被称为“20年来最严格”的控枪举措，他要求国会重新推行2004年已经过期的攻击性武器销售禁令，并对每个购枪者进行刑事犯罪背景调查，关闭枪展销售渠道，并通过新的管理枪支非法交易的联邦法案。奥巴马还宣布了23项无须国会批准的举措，包括完善现有系统以推行背景调查，取消联邦政府对枪支暴力的研究限制，为学校增配更多顾问以及提供更方便的心理健康服务等。

可惜奥巴马出师不利，这项提议4月17日下午在美国国会参议院以54票支持、46票反对，未获通过。这一结果公布之后，奥巴马立即在白宫发表电视讲话，称当天是“耻辱的一天”，这是将今后孩子们的安全置之不顾的行为。而在当时，康涅狄格州校园枪击案遇难儿童的家长就站在他身边。

2014年，奥巴马卷土重来，1月3日，奥巴马针对美国枪支管制，推出两项行政措施。一是加强联邦背景检查系统。清晰解释联邦法律所使用的术语，防止歧义产生，并允许医院为联邦的个人背景检查系统提交相关资料。二是澄清哪些人及什么原因被禁止拥有枪支，其中最主要的包括与精神健康有关的限制。

但是，此次努力又以失败收场。6月10日，俄勒冈州特劳特戴尔市雷诺兹中学响起枪声，一名枪手携带步枪打死一名学生后自杀身亡。枪击案发生当天，奥巴马在一个以持枪权利为主体的网络讨论中承认，他推动控枪法案失败。他说，这是他上任以来“最大挫折”。

“我们的枪支暴力程度无与伦比，地球上没有哪个发达国家能容忍我们这样的情况。所有发达国家中只在我们国家发生，而且现在达到每周一次。”他哀叹。

控枪最大阻力

奥巴马心里清清楚楚地知道他控枪最大的阻力在哪儿。

2013年4月，在奥巴马第一次大规模推出控枪举措之后，他知道立法会在国会陷入僵局，于是他第二次赴康涅狄格州一所大学发表演讲，含泪敦促议员投票通过有关控枪法案，并呼吁美国民众向国会施压。但没想到的是，就在他演说前几个小时，一个叫做“全国步枪协会”（National Rifle Association）的美国民间团体投放广告攻击奥巴马是“伪君子”，还批评他的女儿享受特勤人员提供的持枪保护。

白宫虽然回应步枪协会的此举“令人厌恶”，但实际上，奥巴马却对这个组织的阻拦毫无办法。这到底是个什么样的组织，为何总统都拿它没有办法呢？

美国全国步枪协会成立于1871年，第一任理事长是安布罗斯·伯恩赛德，美国南北战争时北方联邦的将军，其创立初期的主要目的是为提高内战时期士兵的射击水平。它对社会产生巨大影响力是从上个世纪三十年代开始，1934年，为了回应当时全国枪支法的相关讨论，步枪协会成立了立法司务部、“政治胜利基金”，开始从一个体育协会涉足政治领域，并筹集资金帮助支持协会立场的候选人进入国会。

步枪协会的影响力确实巨大，格兰特、里根、小布什等八位美国总统都是它的会员。这个协会对于反枪支管制的总统都积极支持。比如说在2000年总统大选中，布什和共和党获得了全美步枪协会的大力支持，该协会捐助的160万美元中，有92%给了共和党。在2012年美国大选中，现任总统奥巴马有12%的竞选资金来自全国步枪协会，而共和党候选人罗姆尼则有高达88%的政治捐助来自该协会。

所谓“吃人嘴软”，在2001年3月连续出现校园枪杀案后，小布什认为防范学校暴力的最好手段是教导孩子们分辨是非，却绝口不理会枪支管制组织通过新的立法来强化枪支管制的要求。

而同时，对于倾向于控枪的总统，该组织则实行打压的手段。克林顿曾在2001年接受专访时直言不讳，以全国步枪协会为首的拥枪组织，是民主党在2000年大选中痛失众议院优势的重要原因，也是民主党总统候选人戈尔在同年总统选举中负于小布什的重要因素。endprint

不过，美国民间也有多个反对步枪协会与支持控枪的组织，双方几乎势同水火。“市长反对非法枪支”组织于2006年由时任纽约市长迈克尔·布隆伯格和时任波士顿市长梅尼诺创办，在今年4月16日，布隆伯格投入5000万美元，促使基层网络组织选民支持控枪行动，据路透社报道，这次行动的政治目标是强大的游说组织，包括全国步枪协会。

“布拉迪运动”（The Brady Campaign）是全美最大的控制枪支游说组织，其发起人是詹姆斯·布拉迪，白宫前新闻秘书。1981年3月30日，有人试图在华盛顿希尔顿饭店外刺杀里根，而布拉迪在事件中头部遭重伤，此后他积极投身枪支管制运动。这个组织号召民众向参议员呼吁，不能屈从于步枪协会的威胁。

“枪权天授”

“不是枪杀了人，而是人杀了人。”这是步枪协会对枪案的经典辩解。而反对者则认为，如果严加管控，使杀人犯不能轻易购买到枪，如何杀人？两方的争论，已经成为美国一个巨大的难题。

不管争论如何，实际上，在美国买到一支枪确实是一件很简单的事。如果想在美国买到枪，需要以下资格：买枪人必须是美国公民或绿卡持有者，有一至三级犯罪记录、被定性为精神有问题的人、被开除出军队的人都没有买枪资格。如果买枪人年龄低于18岁（长枪）21岁（手枪），就会受到法院限制。顾客购枪时要出示驾驶执照、绿卡或其他证明公民身份的证件，另外还必须出示最近连续3个月的账单，如电话账单，或者煤气费账单。

符合买枪资格且准备好材料后，就可以到遍布美国各州的枪支店逛逛了。美国枪店有2.7万家，布满美国各地，另外一些体育用品店和百货商店也有卖枪专柜。选好枪后，按照法律出售方会让买方当场填写一份表格，出售方核实买方的犯罪背景情况后就可付账。如果是比较小的店，一般正常手续完成后，付钱就给枪。

美国有的州在枪支管理上很宽松，如在弗吉尼亚州购买一支枪并不需要枪支许可证。但是如果拥有枪支许可证，就可以每个月购买一支以上的枪。像AK-47冲锋枪和UZI微型冲锋枪，这样的攻击型武器，购买时也不需要许可证。同时，人们还可以通过枪展、广告、报纸等渠道向他人购买二手枪。这种私下交易既没有等待时间，也没有背景调查。事后警方想要追查枪支的下落也非常困难。

如此轻松可以拥有枪，与《美国宪法第二修正案》有关，其内容是“纪律优良的民兵部队对自由州的安全是必要的，因此，人民持有并携带武器的权利不可受侵害。”16世纪，当第一批欧洲人历尽艰辛来到美洲大陆后，面对的是恶劣的环境，不仅要和当地印第安人对抗，也要抵御英法等欧洲列强的殖民战火。由于美国常备政府军队，所以唯一可以信赖的就是自身的力量，枪支在保护自身上发挥了重要作用。所以，当1789年美国宪法的“权利法案”由国会议员提出时，“持有和携带武器”的权利被自然而然的写入其中，并于1791年被批准正式生效。即所谓的“枪权天授”。

据统计，美国民间枪支数量为2.7亿支，平均几乎“人手一枪”，成为世界上私人拥有枪支最多的国家。在如此巨大的数字上，“控枪”就成了美国一个极其矛盾，且不可能实现的问题。控枪，与美利坚民族流淌的自由血液相抵触，但是不控枪，又对民众的人身安全有极大威胁。更何况，加上诸多利益集团的参与，又与国家的政治问题牵连，盘根错节，美国的“控枪”之路，恐怕漫漫没有尽头。endprint