务实的“总统经济学”

张兴兴

以国家领导人的名字来命名其在一个时期内的具有鲜明个人特色的经济政策，在世界上一直颇为流行，就说现在吧，中国有“克强经济学”的说法，日本有“安倍经济学”的说法。普京总统主政时期，俄罗斯的经济得到了恢复，普京总统在经济治国方面形成了鲜明的个人风格，完全可以将普京总统的经济治国策称之为“普京经济学”。

特工出身的世界观

黑龙江大学东北亚经济研究中心主任、从事中俄经贸关系研究的著名学者赵传君认为：“普京经济学是比较成功的总统经济学，尤其可以将其看作是转型国家总统经济学的典范。迄今为止，虽然普京所制定的一些政策目标和战略蓝图还没有完全实现（如经济转型、生产效率、国家竞争力等），但已取得的经济成就是举世公认的。普京就任总统后，彻底扭转了政治、经济混乱无序的状态，经济从多年负增长转为正增长，到2008年金融危机前年均增长速度在6%左右；到2012年俄罗斯GDP为20148亿美元，进入世界五大经济体行列；人均GDP达到14037美元，在金砖国家中是最高的；失业率为6.6%，比美国还低；外贸总额达3403亿美元，外汇储备4866亿美元，2012年俄罗斯正式加入了WTO。除金融危机期间外，俄罗斯财政预算一直保持平衡，叶利钦时期的外债全部还清，新借外债结构比较合理。社会福利水平和工资水平得到大幅度提高，人们的居住条件、生活环境和基础设施状况获得明显改善，军队现代化进程已拉开序幕。2012年俄罗斯成功举办了APEC会议，2013年成功举办了G20峰会，2014年还在索契举办奥运会。上述数据足以说明俄罗斯今天的国际经济地位、政治地位和国家实力。”

普京总统出身特工，时常向世界展露他的“硬汉”形象，雷厉风行历来是他的风格。但是普京的执政理念还有另外一个鲜明特色，那就是稳健和持续的治国方略。雷厉风行和稳健持续的目的都是为了实现俄罗斯的复兴。要实现俄罗斯的复兴，经济是基础，也是普京执政的重中之重。赵传君教授概括的普京的“经济学”的施政方针主要分为九个方面。

第一，是“普京经济学”的目的。普京经济学的目的是实现俄罗斯的大国复兴，“高速经济发展”是普京经济学的“绝对优先目标”，创造内部稳定与外部和平的两个环境，是经济发展的必要条件。

第二，是“普京经济学”的指针。普京设想的具有俄罗斯特色的市场经济是政府主导、国企支撑、自由竞争三位一体的市场经济体制，强大的中央政府是俄罗斯经济复兴的支撑。

第三，是“普京经济学”的方略。普京要将俄罗斯传统的资源依赖型经济，转变为创新性经济，突出发展新技术领域（制药业、化工、复合材料、航天航空、信息通信技术、纳米技术和核工业）。俄罗斯加大对高校和科研院所的支持，鼓励私人企业和小微企业投身高新科技领域。

第四，是“普京经济学”的特色。普京经济学的重要特点是改革，普京执政期间对行政管理体系、财政、税务、金融、社会保障、科技创新等领域进行大刀阔斧的改革，并且在改革中秉持一个原则，那就是谨慎地推进私有化，对于关系俄罗斯国家经济安全和命脉的战略企业仍实施保护政策，如俄石油、俄天然气、俄航空、俄铁路、储蓄银行和外贸银行等，都不在私有化之列。

第五至九，是“普京经济学”的手段。包括：以俄罗斯利益为中心开放市场和利用外资；以民为本，始终把提高国民生活质量和社会福利放在优先地位；高度重视人口增长与人口质量，实行宽严并济的移民政策；实行欧亚并重的“双头鹰”战略，构建以独联体国家为核心的欧亚联盟；大力推进基础设施建设，为经济发展搭建战略平台。

普京经济学较好地处理了稳定、改革和发展之间的关系；是从国情出发制定经济发展的政策、战略、规划和措施；具有动态和发展的基本特点；不是应急经济学，也不是政绩经济学，而是具有战略性和全局性的总统经济学；强调要建立具有权威性、执行力和高效率的中央政府；主张把国民经济命脉和战略产业掌握在国家手里、掌握在民族企业手里，同时积极推进改革开放和市场自由化；以俄罗斯利益为核心开展国际经济合作和融入世界经济；体现出强烈的法律精神和法律意识；大力支持农业和落后地区的经济发展；不受“三种因素”干扰，形成以经济发展为中心、以国家利益为优先考虑的总统经济学。

普京总统的经济学最大的特点就是务实，他的一切发展经济的设想都是从俄罗斯具体的国情出发，具有鲜明的俄罗斯特色。俄罗斯经济中最举足轻重的是能源和军工产业。这两个产业是支撑俄罗斯整个工业体系的基础和发动机，也是带动俄罗斯经济快速增长的龙头和支柱型产业。这两个产业无疑得到了普京总统的优先支持，在普京经济学中占据重要地位。

因时而变的能源战略

5月21日，国家主席习近平和俄罗斯总统普京在上海共同见证中俄两国政府《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司《中俄东线供气购销合同》的签署。双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年，总价值可能超过4000亿美元。

普京总统在圣彼得堡国际经济论坛上强调，他与习近平主席在上海的会晤标志着中俄关系进入到新的发展阶段，双方达成的共识和天然气协议的签署表明，两国关系水平又向前迈出了一大步。普京总统说，俄中两国达成的天然气协议是历史性的，对于双方意义重大。

对俄罗斯来说，这一合作提供了进入亚太最大消费市场的重要机遇；对中国来说，提高天然气使用率有助于改善中国的能源结构和大城市生态环境。

石油和天然气历来都是俄罗斯出口创汇的大宗，也是俄罗斯对国际社会施加影响力的有力武器。在普京统治下，石油一天然气占俄罗斯货物出口总额之比从上世纪90年代中期的不到50%上升至70%，政府岁入的50%和GDP的17%来自能源产业，石油-天然气开采、出口在俄罗斯经济中可谓一枝独秀。仅俄罗斯天然气公司一家就供应着欧洲市场1/4的液化天然气，若莫斯科放开私营企业的液化天然气出口，俄在全球天然气市场有望占据10%的份额。英国石油公司在2035年前世界能源发展预测报告中指出，未来20年俄罗斯仍将是世界最大纯能源出口国，可以满足全球能源需求的4%。endprint

英国石油公司认为，俄罗斯年均石油出口量2035年前预计为7.36亿吨；在天然气方面，将主要开采传统天然气资源，预计每日开采量将达到790亿立方米。俄罗斯能源部2014年1月发布了俄罗斯2035年前能源战略草案，这个修改的草案最能够体现普京总统对于俄罗斯能源工业的设想——俄罗斯能源产业将从“资源-原料”模式改变为“资源-创新”模式。

军工重新成为俄罗斯的骄傲

军工产业历来是俄罗斯的骄傲，其中最突出的代表就是享誉世界的AK-47。俄罗斯目前的军事实力稳居世界第二，军工老底子厚实，上至先进战机、航母潜艇，下至普通枪械弹药，都是他们出口创汇的拳头产品。近年来俄武器出口收入一直呈上升趋势，2010年首次超过百亿美元，达到106亿美元，2011年上升为132亿美元，2012年达到151亿美元。事实上在俄罗斯更加常用的称呼不是“军工企业”，而是“军工综合体”，军工综合体就是军事工业的代名词。普京出身特工，对俄罗斯辉煌的军事工业情有独钟，他在第三次担任总统后，把振兴俄罗斯军工作为提升俄罗斯军威和国威作为首要目标，要求大力改革和扶持军工综合体。

普京在2012年总统大选时，曾经发表过一篇《强大是俄罗斯国家安全的保证》的文章，其中一节专门论述了他对俄罗斯军工综合体的新要求。普京强调了军工综合体复兴的重要性——“国防工业的复兴能带动冶金、机器制造、化学、无线电、信息技术以及电信等部门的发展，成为火车头，并为这些部门的企业提供更新的技术和资金，为众多科研和设计单位提供保障，确保其在民用部门研发市场上的存在。”他指出俄罗斯要复兴军事工业要通过以下手段：保证国防部门与民用部门之间创新和技术的双向交流；吸收民用企业和私营公司参与军事设备的生产和国防研发；要对军工综合体进行现代化改造；要提高国防工业工作的职业声望；要让专业性大学和技术学校在复兴军工方面起到关键作用。

普京复兴军工综合体的举措主要有三个方面：

第一，加大军事订货。俄罗斯政府决定在2020前向军队拨款20万亿卢布（约合6500亿美元），用于改造俄军装备，提升现代化程度。普京强调，其中至少有2.8万亿卢布要用于军工综合体的生产设备改造，让军工综合体设计生产或购买新机床和生产线，以生产出最先进的武器系统。

第二，加快大型军工集团重组步伐。在普京的推动下，俄国出现了几个超大型军工产业集团，其中包括普京在2001年下令成立的俄罗斯国家全资的“苏霍伊”航空工业集团，位于阿穆尔共青城的苏霍伊飞机制造厂、新西伯利亚飞机制造厂等一批相关企业被并入该集团。2002年，普京又撮合成立了“金刚石-安泰”联合公司。2007年俄罗斯最大的军工企业俄罗斯技术集团公司成立，辖663家企业，其高科技和工业产品生产份额一度占全俄的23%。

第三是，加大对军工综合体的设备改造。2012年8月31日，普京提出必须在最短的时间内实现俄军工企业的现代化改造。2012年10月，主管军工的俄政府副总理罗戈津宣布，在2020年前国家将为军工企业投入1000亿美元，鼓励军工企业进行设备和技术改造，加大人员培训。

普京当选俄罗斯总统以来，把俄军工综合体的振兴当作重振大国雄风的一张“王牌”。这为军工综合体的复兴带来了根本性的转机。以上种种不能不让人看到，一个横跨欧亚、霸踞东西的巨人正在苏醒。endprint