供电企业防控业务外包安全风险探讨

2015-03-25卜荣，穆迪

电力安全技术 2015年11期

关键词：外包资质供电

卜荣，穆迪

(1.国网江苏省电力公司，江苏南京 210024；2.国网江苏省电力公司常州供电公司，江苏常州 213000)

供电企业防控业务外包安全风险探讨

卜荣1，穆迪2

(1.国网江苏省电力公司，江苏南京 210024；2.国网江苏省电力公司常州供电公司，江苏常州 213000)

针对供电企业业务外包常态化、规模化的新形势，梳理分析了当前业务外包安全管理面临的风险，提出了构建外包单位安全管理体系、强化外包作业现场风险管控、强化外包单位评价优选等风险防控方法，提高了外包单位的安全管理能力水平，有效规范了供电企业业务外包管理活动。

供电企业；业务外包；安全管理；风险防控

0 引言

随着特高压工程和坚强智能电网的深入推进，供电企业也从传统的劳务技能密集型企业向资金技术密集型现代化企业转型。为应对外部环境的快速变化，提升核心业务的竞争力，进一步减员增效，业务外包作为降本增效的有效方法，已在电网建设、生产运维、营销服务、信息通信等专业中被大量采用，且呈现出逐年快速增长的趋势。

2014年12月国家颁布的新《安全生产法》，从法律层面上明确了承发包双方的责任界定方式，提出了生产经营单位不得通过安全协议、合同等任何形式转移、转嫁安全职责，同时也加强了对各类违法违规行为的惩处力度。供电企业业务外包安全管理压力和责任倍增，必须主动适应业务外包常态化、规模化的新形势，通过管理加强约束和规范，从根本上杜绝“以包代管、包而不管”等情形的发生。

电力监管压力的加大，将进一步加大行政执法力度，有利于开展电力建设领域市场秩序专项监管，规范电力工程项目建设各方的经营行为，营造规范、有序、健康的电力建设市场氛围。

1 供电企业业务外包安全风险分析

1.1 外包单位实际能力与其申报的资质不符

由于参与招投标承接业务的外包单位数量多、分布面广、资质核查工作量大，当前供电企业审查外包单位资质的主要方式是核查外包单位提供的纸质材料，很少实地核查资料的真实性。这就导致部分外包单位因利益趋动存在挂靠或借用其他单位资质，而实际施工队伍力量、现场安全管理、施工质量等与其提供的纸质材料不相符的现象。主要表现在总公司资质较高，但所派出的项目部人员、设备、机具等实际配置相对不足，造成“大资质、小队伍”的现象。

1.2 外包单位人员流动频繁

外包单位普遍存在重经济效益、轻技术储备的现象，技术和管理人员流动频繁、管理松散，特别是部分分包单位以临时用工和短期用工为主，人员流动难以得到有效控制，造成外包单位整体安全素质、技能水平等无法保持稳定。尤其在每年春节后，个别人员变动较大的外包单位，施工队伍力量和水平大幅下降，严重影响现场安全和施工质量。

1.3 外包单位安全管理水平较低

外包单位普遍存在重项目进度、轻内部管理的现象。部分外包单位片面追求经济效益，导致安全资金投入不足，缺乏必要的个人防护用品和安全工器具。另外，外包单位普遍对人员培训不够重视，安全培训流于形式，导致部分员工连最基本的个人安全防护及电力安全常识都不熟悉，安全意识不强。

1.4 外包单位施工质量管控不到位

部分外包单位对工程质量不够重视，施工人员普遍缺乏正规的质量意识教育，在施工中随意压缩材料成本和人工成本，对施工方案或作业指导书的执行不到位，施工工艺与供电企业的标准工艺要求存在差距，特别是对隐蔽工程、关键工序的质量管控不到位，导致设备投运后故障时有发生。

2 构建外包单位安全管理风险管理体系

2.1 统一业务外包管理规章制度标准

要加强业务外包的安全管理，必须先建章立制，统一标准、规范，且应遵循“全业务、全过程、标准化”的原则，从外包关键节点、监督审计把关、支撑保障、规范专业管理4个方面建立各项业务外包活动的规范和行为准则。

2.2 加强安全资质的审查

加强对外包单位的安全资质审查，实行发生安全事故一票否决制，把好入门关。推行高风险项目外包单位安全能力现场抽查制，对承担大型工程项目及排名靠后、评价较低的外包单位进行实地核查，对其安全工器具装备、持证人员、生产培训场所、施工车辆、人员流动、安全管理水平等进行全方位、多角度的核查评估，审查其安全承载能力，坚决杜绝空壳和挂靠单位。

江苏C供电企业深入外包单位驻地，检查其工器具装备、人员数量、生产经营场所、施工车辆等，甄别其实际能力是否与所申报的资质等级相符，清除了5家资质不符、实际装备水平较差的外包单位，并要求部分安全承载能力不够的外包单位限期整改。

2.3 严格外包单位进场前的安全准入

进场施工前，由项目管理单位对外包单位的资质进行复验，从资信和能力2方面审查其施工队伍力量、机具装备、安全工器具等是否充足、完备，确保施工队伍资质手续齐全完备，符合所承接项目的要求。落实安全交底手续及安全协议签订，确保安全协议内容完整并结合项目细化具体的安全工作要求，明确分包工程的分包次数及承接分包工程的施工队伍资质等管理要求。

2.4 加强外包单位的“班组化”安全管理

将长期合作的外包单位的安全管理等同企业内部班组管理，实行无差别化对待，注重培育核心外包单位。从制度标准、安全活动、安全检查、教育培训、考核考评5个方面实施延伸管理，定期组织外包单位安全管理人员、关键技术人员、“两种人”等参加月度安全分析会和周安全活动。拓展专题安全日活动，并将活动覆盖面扩大至外包单位，组织外包单位学习典型事故案例，进行警示教育。

2.5 加强外包单位人员的安全技能培训

针对外包单位人员素质普遍偏低的情况，加强安全教育培训，督促外包单位加大对施工人员的培训力度，强化对安全规程、标准规范、工艺质量的培训，定期组织《安规》抽考，促进施工人员提高安全执章、规范执章的意识。通过技能比武、劳动竞赛等形式，以赛代练，检验提升施工人员的技术水平，并将考核成绩作为外包单位的评价依据。

3 落实外包作业现场安全风险管控措施

3.1 建立外包安全风险预警机制

针对项目实施过程中季节性施工的特点，以及因高发性违章等暴露出的安全、质量风险，定期发布风险预警信息，实现对业务外包关键环节的风险提示和对外包单位关键人员的安全警示。及时批露严重违规单位、黑名单单位的名录信息，以防供电企业系统内单位与黑名单外包单位发生业务往来。

3.2 加强外包作业现场的安全督察

将外包作业全面纳入安全风险防控体系，实行一体化管理，动态开展外包作业现场督察。每月确定1个专题，重点督察人员资质、“两票”管理、安全措施及工器具、危险点预控等行为是否规范。加强现场反违章管理，筑牢项目管理单位、安全督察队、公司督导组3道监督防线。

2014年，江苏N供电企业对违章记分超限的启东市某电力安装公司等5家单位停止其投标资格1-6个月，总共累计25人被终止当年的“两种人”资格。

3.3 加强外包质量工艺管控

健全质量工艺管控体系，组织专项检查，通过查现场、查过程、查成品，查找外包工程实施过程中存在的关键性、普遍性的质量工艺问题，并及时反馈至外包单位。建立工程质量挂牌跟踪台账，强化监督考核，对公布的“质量通病”整改不到位的外包单位进行严格考核，要求情况严重的外包单位实施停工整顿，直至整改合格后再予复工，真正促进外包单位将“质量意识”化为行动，逐步消除质量顽疾。

4 构建外包单位评价及优选机制

分季度、年度开展外包单位的综合评价，从安全、质量、进度、廉政、合法合规等多方面进行考核扣分，并将评价结果反馈至发包环节。根据评价情况，完善外包单位的竞争淘汰机制。对于短期接近扣分上限的外包单位，采取约谈、罚款等方式加以处理；对于情节严重达到扣分上限的外包单位，在不影响工程进度的情况下，采取停工整顿的方式；对于发生重大安全事件或评价较差的外包单位，取消其投标入围资格。

2014年，江苏S供电企业开展季度、年度的外包单位综合评价，处理疑似围标、串标现象3起，冻结了7个外包单位的投标报名资格，将33家外包单位列入禁止业务往来的黑名单，避免直接经济损失190余万元。