燃煤电厂大气污染物排放考核时间间隔的建议

王艺蓉，薛洋企

(1.山西漳泽电力股份有限公司河津发电分公司，山西运城043301; 2.国电科学技术研究院，江苏南京210023)

燃煤电厂大气污染物排放考核时间间隔的建议

王艺蓉1，薛洋企2

(1.山西漳泽电力股份有限公司河津发电分公司，山西运城043301; 2.国电科学技术研究院，江苏南京210023)

新的《火电厂大气污染物排放标准》和新《环境保护法》实施后，燃煤火电企业的依法治企自觉性不断提高，但由于不同的环保管理文件对超标处罚依据和处罚手段不同，造成政府对企业处罚的自由裁量权加大，对企业造成一定的压力与困惑。结合企业实际运行情况对燃煤电厂大气污染物排放考核时间间隔提出建议。

燃煤电厂;大气污染物考核;时间间隔

0 引言

《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223－2011)和新的《环境保护法》实施以来，电力企业以法治企的自觉性不断提高，但是在十分严苛的排放要求和按日累计处罚的压力下，时常困扰于按什么时间间隔来判断是否达标的问题。因为国家颁布的排放标准给出了污染物排放的浓度限值，且规定了“在任何情况下”不能超标，但是并没有明确不超过浓度限值的时间间隔，造成在实际工作中对超标与否的不同理解和不同的要求。正如考核一个跑步的人是否达标，如果只是考核速度而没有明确按这样的速度是跑一秒还是跑一年，显然也难以确定这个人是不是达标了。由于电厂超标除了受到没收环保电价外还要给予行政处罚和法律处罚，且有可能停止电厂运行，会给电力企业造成极大的经济压力和法律风险，因此必须明确且要科学规定排放限值的间隔时间。

1 不同环保管理文件对超标与否有不同要求，使政府对企业处罚的自由裁量权加大

(1)处罚的时间要求不同。如2012年12月山西省环境保护局下发了《山西省环境保护厅污染源自动监控系统管理办法》的通知(以下简称《通知》)，其中提出:自动监控系统发现排污单位超标排放污染物，废气污染物连续超标4h的，由监控平台发送远程声光警告对其进行警告处罚;2014年3月28日国家发展改革委会和环境保护部联合下发了发改价格［2014］536号关于印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理办法》的通知(以下简称《办法》)，第十五条提出:燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限制要求仍执行环保电价的，由政府价格主管部门没收超标时段的环保电价价款。超过限制1倍的并处超限制时段环保价款5倍罚款。在《通知》中提出连续超标4h予以远程声光警告;在《办法》中提出浓度小时均值超标没收超标时段环保电价，并没有提出超标时段限时。电力企业是否可以认为连续4h超标只需扣除相应时段的超标倍数要求的环保电价。

(2)处罚的方式不同，处罚的结果不同，一个是行政处罚，一个是经济处罚，且《办法》中不可抗拒的原因和《通知》中的时间限制在实际运行中也有矛盾的地方。《通知》提出废气污染物连续超标24h或7个自然日内累计超标48h的、废水污染物日均值超标的，由监控平台制作《环境行政处罚立案登记表》，对其予以行政处罚;《办法》提出由政府价格主管部门没收超标时段的环保电价价款，超过限制1倍的并处超限制时段环保价款5倍罚款。因发电机组启机导致脱硫、除尘设施退出;机组负荷低导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限制;CEMS因故障不能及时采集和传输数据以及其他不可抗拒客观原因导致环保设施不正常运行等情况，应没收该时段环保电价款，但可免于罚款。

(3)处罚的依据、取证方式、执行机构不同。造成企业同一件事情政府不同部门来处罚的多重管理，增加了政府和企业的管理成本。如《通知》以自动监控系统为基础，超标时间长短为依据，由省环保厅监控中心监控平台来执行处罚。《办法》以是否执行环保电价为基础，以超标倍数为依据，第十七条:污染物排放浓度小时均值以与环境保护主管部门联网的CEMS数据为准，超限制时段根据环保设施DCS历史数据库数据核定，由政府价格主管部门来执行。以上的不同，不仅直接影响到企业是否达标，而且也直接影响到污染控制成本。如针对河津电厂的机组，企业运行人员为了确保小时均值不超标，尽可能的提高环保设施的脱除效率、尤其是设计裕量较大的脱硫系统，为避免负荷(煤质)突变造成出口小时均值超标，电厂4台6000kV的浆液循环泵全起，使排污口限制为200mg/m3的出口多数维持在60mg/m3以下，加大运行成本、造成原材料和能源的极大浪费，导致减排增耗的结果。问题是这么做对环境质量的改善和相应付出的经济代价、资源能源消耗值吗?

2 燃煤机组运行特点对污染物排放浓度及间隔时间的影响

(1)调峰对脱硝的影响。对于350MW等级的调峰机组，负荷波动大，燃烧调整多，夜间大多维持在180～190MW负荷，烟气温度长时间低于310℃，脱硝设施的退出会造成浓度剧烈变化和超标排放，如果投入运行会造成空预器的堵塞。堵塞严重时会使空预器压差超过设计值的三倍，摆动电流接近四倍，给机组运行带来很大的安全隐患，必须退出脱硝系统进行强吹，在实际运行中强吹48h也无法将压差降低至设计值的情况时有发生，导致发电设备只能低负荷运行的恶性循环。使得有效利用小时数本就偏低的企业雪上加霜。

(2)调峰对烟气含氧量变化的影响。目前锅炉多采用“AGC”的调整方式，即根据网上负荷要求自动调整燃烧，而锅炉不论是增加负荷还是减少负荷，都是先调整风量而后才调整给粉量，调峰机组负荷变化多，必然造成氧量变化较大，往往造成短时间内出口数据折算氧量前后偏差较大，引起折算后小时均值超标。

(3)燃料、原料变化对污染物排放浓度的影响。由于燃煤煤质的变化、石灰石、液氨品质的变化，脱硫、脱硝系统设备、技术以及人员调整时机都对污染物排放脱出效率造成一定的影响，不可避免会造成短时超标。

(4)监测仪器的自身的技术特性和管理影响。由于监测仪器瞬间堵塞，尤其是粉尘，由于2～3min的堵塞造成的超大值，导致小时均值超标。监测仪器标定时间的长短也是造成小时均值超标的一个原因。还有，由于企业的DCS系统、数采仪、工况机隶属于不同的厂家，计算原理和采集频率不同等原因，使得上传到的环境保护行政主管部门的参数和企业工况机、DCS的参数不是一一对应的关系，造成上传数据超标而企业工况机却不超标的现行。

按照CEMS管理制度的要求，只有第三方维护人员有权利进入小间进行维护、标定，而第三方运行人员又是一、两个人负责一个区域多家企业，并且服务费用和合同也是由省环境保护厅统一签署，企业对其约束力基本没有，很难保证在一小时之内消除缺陷或恢复数据。

3 小时均值排放浓度对当地环境质量影响

由于燃煤电厂大气污染物排放方式为高架源排放，240m高的烟囱加上抬升高度及污染物扩散稀释的过程，对当地当时环境质量的影响微乎其微，主要体现的是对环境质量日平均浓度、年平均浓度的影响。从发达国家的要求来看，我国现行的《火电厂大气污染物排放标准》不仅在限制的“数值上”要偏严，而且在时间间隔上更加严格。如欧盟对燃煤电厂大气污染物排放标准是按月均值考核，同时规定小时均值不应超标准200%，日均值不超110%;美国排放标准以30d的滚动平均值来考核，煤矸石机组则是以12个月的滚动平均值进行考核［1］。

况且影响燃煤电厂排污口的污染物浓度的因素还包括机组负荷的变化、煤质的变化、脱除设施的技术特性、氧量、湿度、气压等因数，因此，应该允许污染物排放浓度有合理波动。

4 考核和考核时间间隔的修订建议

(1)加强电力企业环保设施和人员的管理，确保环保设施安全、稳定、高效、长周期达标运行;完善政府监督检查考核体系，监督检查考核应具有唯一性，对企业而言，不论是哪一级政府都是政府，对企业的监督应当明确一家来监督，或者明确只能出示监督证件的机构来监督检查，防止同一事项多个机关多个部门监督的情况。政府内部的不同要求应当协调后由一家来执行。政府只要管住排放口、污染物种类、排污数量及浓度即可。

(2)以排放标准为核心，以排污许可证为统领监管火电厂污染物排放。排污许可证明确，排污单位排放污染物的种类、排放地点、排放方式、排放浓度、排放速率，并对影响环保设备脱除效率的不可抗拒的客观原因做出明确规定，载明豁免机制和弹性规定。企业在排污许可证有效期内，按照许可证的规定依法排污。

(3)加强电力企业在线监测设备、仪器、仪表的维修、维护与标定，确保环保设施可靠运行，监测数据真实、可信。为确保第三方运行商监督的科学、有效，就应本着公平、公开、公正的原则来选择具有CEMS系统维护资质的第三方运营商来维护，使第三方运营商独立于企业，也独立于环保部门。

(4)对于电力企业在线监测设备和仪表，如果是由政府部门统一采购、第三方运营商也由政府部门指定和支付服务费用的，应确保企业在线监测设备、仪器正常使用，确保上传数据符合有效性的规定。如果由于监测设备和仪器故障，第三方运营商未定期维护造成数据不能正常上传，除应立即向环保监管部门报告并及时修复，期间造成的无效数据一律按达标数据计算。

(5)针对以灰霾为主要特性的较长时间累计影响健康的煤电大气污染物排放的考核，用任何1h排放浓度的时间间隔来判断是否超标是不科学的。建议我国应该加快对排放标准中考核时间间隔的修订，如:机组负荷的变化以天为周期比较明显，且企业发电量及供电量以自然天为周期进行统计，建议排放标准以日均值进行考核。或以CEMS维护与标定以周为频次，以周滚动平均值来考核。特别是在推进更加严格要求的超低排放试点中，更应加大考核的时间间隔。

［1］王志轩.煤电超低排放路在何方?［N］.北京:中国能源报，2014－10－06(02).

Coal－fired power plants of atmospheric pollutant emission inspection intervals

The new Emission Standard of Air Pollutants for Thermal Power Plants and new Environmental Protection Law，after carrying out coal－fired thermal power consciousness constantly improve the corporate governance in accordance with the law，but due to the different environmental management files for overweight punishment and punishment means different，increasing the government at the discretion of the punishment to the enterprise，to the enterprise caused great pressure and confusion.Combining with enterprise actual running condition assessment of air pollutant emissions of coal－fired power plant time interval are proposed.

coal－fired power plants;Assessment of atmospheric pollutants;Inspection intervals

X701

B

1674－8069(2015)04－041－03

2015-04-05;

2015-06-20

王艺蓉(1973-)，女，山西万荣人，工程师，长期从事火电企业环保管理工作。E－mail:wyr2721@163.com