突发公共卫生事件背景下自媒体对政府沟通的影响

章晓阳

(湖南农业大学公共管理与法学学院 湖南 长沙 410128)

在互联网迅猛发展的时代，人们已经越来越强烈依赖一些兴新媒体收集信息，微博、微信等自媒体应运而生并且发展迅速。与传统的电视、纸媒相比，以互联网网络为信息载体的新闻传播速度远远要超过传统的媒体新闻传播速度，并且传播范围要更加广泛［1］。这一方面拓宽了政府对外发布信息的渠道，但是另一方面也容易为无良"公知"所利用而成为散播谣言诋毁政府的利刃。

一、基本概念简述

(一)突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件主要包括如下几类:自然灾害、环境污染引起的公共卫生事件;法定甲、乙、丙类传染病及群体性不明原因疾病;食品、药品质量原因引发的安全事件;群体性食物中毒及职业中毒事件;医疗事故、预防接种或药物引起的不良反应事件;核事故、放射性事件造成的突发公共卫生事件［2］。

一般来说跟日常性的公共卫生事件相较，突发性的公共卫生事件在公众中更容易引起恐慌，因为公众的反应猝不及防因此在应激反应下公众行为更无法预测。

(二)自媒体

一般大众认为自媒体是新媒体发展的一个重要阶段，由此说来，"自媒体"完全可以被认为是"新媒体"内涵的一部分。"新媒体"泛指新技术支撑体系下出现的媒体形态，包括数字报纸、数字杂志、数字广播、数字屯视、数字电影、移动屯视、触摸媒体、手机短信、网络、桌面视窗等。"新媒体"一词在上世纪年代首次被提出，一直沿用至今［3］。自媒体的平台就包括博客、微博、微信、论坛/BBS 等网络社区。这些平台的使用者是互联网用户，也是占全中国总人口的七成民众。

(三)政府沟通

政府沟通是政治沟通的一种主要方式指的是政府凭借一定的媒体和渠道，与公民和社会进行互动的信息过程，就是说某一特定的信息通过某种媒介在政府和社会、公民之间进行传播、交换和传递的过程。从概念的种属关系上说，政府沟通从属于政治沟通，从性质上说，它有着与政治沟通类似的动力、功能和特点。从某种意义上来说，政府沟通就是在公共管理领域中的政治沟通

二、已发生突发公共卫生事件后政府沟通存在的问题

(一)政府的公信力不足导致无法进行有效沟通

我国某些地方政府及其有关部门在处理突然发生的公共卫生事件的时候，由于鲜少注重与媒体、民众进行真诚和有效的沟通，直接可以导致信息公开的不及时、不准确与不透明，明显对公众吁求的回应和反馈不上心，有些还企图愚弄公众。其行政能力、政府行为公正性受到社会公众的广泛质疑，最终导致公众对政府的公信力和诚信认可度大大降低。

(二)谣言肆虐影响政府与民众的双向沟通

彼得森和吉斯特在《传播与舆论》中对谣言这样定义:"在人们之间私下流传的，对公众感兴趣的事物、案件或问题的未经证实的阐述与诠释"。相较于其他领域，公共卫生领域的谣言更能动摇人心，产生巨大恐慌，由于大多数的人都有从众心理，对一些可能伤害到自身的消息往往是宁可信其有不可信其无，并且也会不加以思索的就将消息传播出去，如此一来产生全社会的恐慌也很是容易。

三、自媒体发展对突发公共卫生事件处理的影响

互联网对突发的公共卫生事件的发布无疑是有促进作用的，加快了事件处理进程，但是如果被不安好心之人利用则会造成十分不利的影响

(一)自媒体发展对突发公共事件时政府沟通的弊处

由于微博等自媒体的传播模式为:信息源- -意见领袖- -层级传播一一普通用户，而其中的意见领袖是主要的传播主体，影响力巨大，但是由于他们中间很多都不是专业的新闻工作者，也非政府工作人员，因此所发布的微博大多带有明显感情色彩，也并不了解政府处理突发公共卫生事件的流程。却总是在获得信息后在政府正处在时间反应阶段时就开始问责政府，会潜移默化的将公众的视线从突发公共卫生事件的解决方案转移到政府工作效率不高上来，并且将政府部门的解释当做是强辩，因此会对我们有关部门的工作产生阻碍作用。

当公共卫生事件发生之后，各路人马就开始在微博、微信、社区上发布讯息，如果政府无法利用网络在第一时间传递准确讯息的话，谣言就会四起，而谣言不可避免的会对社会的安定造成深刻的负面影响。谣言能够对社会心理、民众情绪产生极大的干扰，影响人们的理性判断能力，从而制造混乱，影响社会稳定［4］。

突发公共卫生事件是人为因素和自然因素共同导致，因此具有绝对的公众性，自媒体也是受众广泛，资讯传播速度快的存在，

(二)自媒体发展对突发公共事件时政府沟通的利处

新兴事物的发展总是体现着社会的进步，当然自媒体的发展对公共卫生事件的沟通有促进作用这是毋庸置疑的。

我们从一个典型的事例入手，如轰动一时的"黄浦江死猪漂浮事件"作为公共卫生危机事件的个案来看自媒体的发展如何推动了政府沟通，该事件发生于2013 年3 月7 日，微博上名为"少林寺的豬1986"的用户向媒体反映了黄浦江水源保护地发现漂浮着的动物尸体现象，3 月8 日新民网首先报道，之后国内各大媒体跟进，事件迅速扩散，在微博中引发广泛讨论，并且在事件热度貌似消散的2015 年1 月27 日在微博搜索"黄浦江死猪漂浮事件"有878423 条微博，最后一条有关这个话题的微博是2015 年1 月24 日。持续时间如此之长，也可以对政府工作进行督促。由此可见，微博等自媒体可以在第一时间对突发的公共卫生事件进行曝光，并且引起政府注意，从而可以再事态发展到更严重之前进行很好地处理，使得黄浦江死猪漂浮并没有引起大的疫病蔓延，造成人民生命财产的损失。

古罗马时代的历史学家塔西佗认为，当公权力遭遇公信力危机时，不管政府如何抗辩，提出任何解释性的观点，社会都会给给出负面的评价，这就是"塔西佗陷阱"原理。政府治理面临着人民群众日益高涨的信息需求与政府能否准确、全面、及时、有效地向公众提供信息的矛盾。自媒体让公众可以参与到时间解决中来，让群众了解事件的开始经过以及解决方案，并且群众可以在公众的自媒体平台提供有效解决的方法，如此一来即可以使得双方加深了解与互动，同时也可以集思广益促进事件的解决。自媒体的发展不失为解决"塔西佗陷阱"的一个可行性方向。

四、如何进一步扩大自媒体的优势

公共卫生事件出现和突发时，政府相关部门和官员应当充分发挥信息主场优势，主动在官方网络平台及时公开事件进展，以公开的信息杜绝谣言，以揭真相、讲真话和体察民意而争取话语权，以解决民众实际问题而赢得民心，真正走出"塔西佗陷阱"，逐步提升政府公信力。

再者是进一步增强主体之间的互动性。首先在突发公共卫生事件后设立专门的政务微博发送即时讯息，并设专人专岗、专门负责，统一发布，让公众第一时间就能有获取有效讯息并且不能忽略公众的质疑评论，并且应当细心真诚的进行回复，避免政务微博成为"僵尸号"。只有互动才能消除质疑，我们有了自媒体这么一个公开透明的互动平台就应该好好利用，这样也能将谣言扼杀在摇篮中，之所以人们愿意相信谣言，除开三人成虎的因素，也是因为在突发公共卫生事件这种关系人们日常生活的大事件爆发初始并没有官方的数据可供参考。

在建设政务微博的同时也要注重政务网站的信息与微博统一，毕竟微博特点是"快"而非"全"，因此，政务微博主要负责发布即时的灾情和政府重要的政策，我们还需要在有条件的情况下，将政府网站完整的链接发布在政务微博上，以便民众更加深入地了解信息。政务微博因为其互动性强，因此，在信息互动方面应发挥主要作用［5］。

因为突发公共卫生事件的爆发是由一定地域性的，中国的地域又十分辽阔。所以，我们的各地方政府在设立突发公共卫生事件政务微博后需要相互交流，不能只分析本地数据，还应该关注其他疫区情况，并告知微博受众。

五、结束语

互联网有一个主要的特征就是便利双向交流，可以传播也可接受反馈，在我看来是十分优质的信息处置工具。自媒体更是简化了这一过程，但是事物的两面性又让他更值得我们去深入研究，研究如何将民众反馈的信息的可利用率提高，如何正确传达政府为消除突发公共卫生事件所产生负面影响的政策措施中的精神，这些都是与值得我们探究的问题。

［1］ 余蓓蓓.论互联网发展对中国政府沟通的影响［D］.上海交通大学，2009.

［2］ 国务院.突发公共卫生事件应急条例［EB］.

［3］ 李雅楠.自媒体时代传统媒体发展研究［D］.北京邮电大学，2013.

［4］ 龙厚仲.试析公共安全危机中的谣言［J］.湖北警官学院学报，2010，02:26 -28.

［5］ 郑雄.突发公共事 件中政务微博的信息互动研究［D］.江西师范大学，2013.