山水田园 美丽云南

罗应光

要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，认真落实省第九次党代会和省委九届七次全会的决策部署，以科学发展观为指导，以新型城镇化为引领，把改革创新贯穿于城镇化发展各个领域各个环节，要更加突出城乡规划建设管理、城乡人居环境改善、保障性安居工程建设、传统村落保护开发、房地产市场调控、建筑业转型升级，确保圆满完成全省住房城乡建设的各项工作任务，为推动云南科学发展和谐发展跨越发展作出积极的贡献。一要紧盯走云南特色城镇化道路这一目标；二要积极推动人产城、城乡两个联动；三要更加突出生态城镇、宜居城镇、智慧城市三个建设；四要加快推进山地城镇建设、城市群建设、特色小镇建设和农民进城四个进程；五要着力彰显区域、文化、民族、生态、山地五个特色；六要积极构筑滇中、滇西、滇东北、滇东南、滇西南、滇西北六个城镇群；七要继续推进做强大城市、做大区域中心城市、做优州（市）政府所在地城市、做精县城、做活边境口岸城镇、做特小城镇、做美乡村七个层次的城镇体系建设。

秦光荣书记在全省保护坝区农田建设山地城镇推进会上明确指出：要坚持按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，完善城镇发展思路，以建设山地城镇为特色，科学引导和优化城市发展形态和空间布局；以发展中小城镇为亮点，努力做精做美中小城镇；以组团式发展为方式，努力实现山中有城、城中有山；以推进城乡一体化为目标，强化社会主义新农村建设，加快建设有利于逐步消除城乡二元结构的体制机制。要在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，真正实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，良田留给子孙耕”的建设目标，努力走出一条云南特色城镇化道路。对此，我们要紧紧把握好四个方面的特色城镇化发展省情：一是山地。云南山区面积占全省面积的94%，耕地少，应走集约型城镇化发展道路。二是民族。我省是多民族聚居地区，有着独特的地域特征，应当立足优势，走多元型城镇化发展道路，建设体现民族特色的城-镇-村。三是生态。秉承良好的生态资源，建设生态城市、园林城市、园林县城、生态乡镇，走环境友好型城镇化发展道路。四是多样。要考虑到全省地域差异较大、区域发展不平衡等特点，进一步创新城镇化发展理念和模式，坚持大中小城市和小城镇并举，增强城镇综合承载能力与提升城镇发展质量并行，城镇建设和乡村发展统筹并举，走出一条资源节约、环境友好、布局科学、定位清晰、城乡互促共进、区域协调发展的创新型镇化道路。

区域特色。特色是城镇品质和魅力所在，也是云南城镇化建设的根本着力点。山区、民族、边疆和欠发达是我省的根本省情，决定了在推进城镇化进程中一定要依托自然、历史和人文资源富集的优势，在城镇布局、结构、功能定位、规划中既要符合城镇化的一般规律，又要充分体现、发挥云南的比较优势，探索出一条具有云南特色的城镇化道路。在推进城镇化建设中要始终注重协调，既要大中小城市和特色小镇并举，做强大城市、做优中小城市、做活边境口岸城镇、做精县城、做特小城镇、做美乡村，又要在区域空间上布局合理，做到圈、带、点之间优势互补、协调发展。要协调好利益关系，健全完善管理和保障制度，在制度设计上充分尊重农民进城和留城的选择和利益，积极推进户籍、教育、医疗、社保和住房等方面的制度创新，促进基本公共服务均等化，构建城镇管理长效机制。要协调好城镇建设与生态环境的关系，坚持把生态立省、环境优先的原则坚决地贯穿到城镇规划、建设的各个环节，提高资源利用效率，强化土地、水、能源和环境等要素保障，预防“城市病”，建设生态城市。

文化特色。城镇建设要彰显城镇特色，就必须注重文化保护和历史传承。目前，我省共计历史文化名城名镇名村名街77个，其中：国家级历史文化名城6个、中国历史文化名镇名村12个；省级历史文化名城9个、名镇名村48个、名街2个。对此，我们要充分借助云南已形成的具有本土区域文化特色的资源，以及保存的大量物质文化遗产、非物质文化遗产和优秀历史建筑，努力营造优秀传统农耕文化与现代城市文明交融共生的城市文化。要充分利用各地独特人文、历史、民族等区域条件，根据各地生产力发展水平，科学确定城镇定位和发展目标，传承城镇的民族传统和地方文化特色，彰显时代特征，建设文化内涵丰富、风貌特色鲜明的城镇。

民族特色。我省有25个少数民族，这是我省独有的资源禀赋，传统的民族特色民居彰显出云南独特的民族特色，我们在深入挖掘民族文化底蕴，加强对民族文化、历史文物、民风民俗、自然景观和人文景观的挖掘、保护和合理开发的基础上，从城镇实际出发，在立足民族特色的基础上，要注重吸收外来优秀文化元素，切实提高城镇规划、建筑设计和景观设计水平，精心搞好城镇重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点，塑造既体现时代精神，又彰显地域文化特色的城市形象和独特风格，不断丰富城镇内涵，提升城镇品位，打造凸显云南特色的城镇。

生态特色。李纪恒省长在全省住房城乡建设工作会议上指出：“一个城市，没有绿化就没有文化，没有大树就没有历史，没有水面就没有灵气，没有灯光就没有生机，没有故事就难显美丽。”建设美丽云南，首先要从美丽的规划开始，要有美丽的城市规划、美丽的山水规划、美丽的乡村规划和美丽的文化内涵规划，简单说就是该有树的地方要有树，该有花园的要有花园，该建房的地方建房，建房还要有民族的特点，还要有民族文化的体现。

山地特色。把形成山、水、田、园、城交相辉映的独特景观作为山地城镇发展的目标和方向，努力做到：延承历史而不俗套，顺应时代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而胜于本色。加快推进全省山地城镇建设试点工作，按照“宜路则路、宜街则街、宜城建镇、宜工建园”的原则，重新布局产业、人口、公共资源。积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘、适建山地发展，减少工业发展和城乡建设对优质耕地的占用，让“城在山中、山在城中、房在林中、人在绿中”的理念体现在现代城镇规划的指导思想之中。