上官吉庆： 殚精竭力重振宝鸡雄风

涵子

在陕西代表团驻地，本刊记者见到了参加第十二届全国人大三次会议的全国人大代表上官吉庆。他是陕西人，普通话里不时带出几句浓浓的乡音。只要有记者围着他采访，他有问必答，言谈质朴，在很多记者看来，这个代表不“油滑”。

上官吉庆一再告诉记者，不要宣传他个人，宣传宝鸡可以。的确，媒体对于宝鸡的宣传并不多，宝鸡是值得介绍和宣传的。而作为宝鸡市委书记，上官吉庆从他的角度向我们展示了宝鸡这座古老而文化厚重的城市。

宝鸡历史文化厚重

上官吉庆在宝鸡工作8年，说起宝鸡的市情特点，他如数家珍。他说，最厚重的要数宝鸡历史文化，因为她具有许多至高性和唯一性。宝鸡古称陈仓，是华夏始祖炎帝故里、周秦文化的发祥地，有佛骨圣地、中国青铜器之乡和民间工艺美术之乡的美誉，这里诞生了影响中华民族三千多年的《周礼》、《周易》和《诗经》，演绎了著名的“封邦建国”“周公吐哺”“暗渡陈仓”等历史典故。不少人说，“不到陕西，不识汉唐，不到宝鸡，不知周秦。”其次，宝鸡的交通区位也很有优势。处于陕、甘、川、宁四省区的几何中心，陇海铁路、宝成铁路、宝中铁路在这里交汇，是我国境内欧亚大陆桥上第三个大十字，也是通往西南、西北的重要交通枢纽。第三是宝鸡的工业基础比较雄厚。是国家“一五“、“三线”时期重点建设的老工业基地和关中天水经济区副中心城市，规模以上工业企业就有471户，特别是国家和省级研发中心有63个，被列为国家先进制造业基地、新材料研发生产基地、国家首批技术创新示范城市、中国品牌经济城市和国家科技成果转化示范基地。2014年全市实现地区生产总值1658.54亿元，增速分别高于全国、全省3.4和1.1个百分点，整体发展处在陕西第一方阵。

上官吉庆还非常高兴地说起了一件事：2015年2月28日，宝鸡市获得了第四届全国文明城市的殊荣。“这是中国城市建设方面含金量最高的奖项，习近平总书记还接见了我们这些获得文明城市的代表！你看，这是新华社的一个记者拍的，总书记正和我们获奖者握手……”说着，上官吉庆起身拿过这张抓拍的照片给记者看。

上官吉庆说：“我们还成功举办了第27届世界佛教徒联谊大会、陕西省第十五届运动会，创建国家生态园林城市取得了阶段性成效。我们宝鸡把这四件事叫做‘双创双迎。这些，不仅提升了宝鸡的美誉度和竞争力，更为老百姓带来了实实在在的实惠。”

宝鸡虽然地处西北，但环境很好，也很有特色，南依秦岭、渭水中流，山、川、塬兼备，森林覆盖率53.78%，城市绿化率40.09%，在西部城市中处于领先地位。用上官吉庆的话描绘就是：“两条林带，一片水面，城在林中，水在城中。”这些年，宝鸡在环境建设方面卓有成效：先后获得了国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国环境优美城市和中国人居环境奖，去年8月份又被网民评为中国十佳最干净城市和最中国美食城市。

听到上官吉庆对宝鸡的介绍，记者不禁对这座城市心存向往，也想去看看。作为地地道道陕西人的上官吉庆，当年来宝鸡工作时，就是怀揣着一颗感恩、珍惜的心。

珍惜到宝鸡工作的机会

陕西有十市一区，很长时间以来，除了西安外，宝鸡市的经济等各项指标相比是最好的。上官吉庆说：“当时来宝鸡工作，说心里话我很珍惜这个机会。一是宝鸡发展得很好，各方面基础很好;二是来宝鸡之前，我的工作都是与‘三农直接相关的。我曾在陕西旬邑县和彬县担任过主要领导，这两个县都以农业为主;在咸阳市担任副市长时，分管的是农业;在陕西省财政厅担任副厅长时，分管的还是农业。所以，在工业发展和城市建设这两方面，是我的缺陷和短处。我就想，到宝鸡工作一定会弥补我的这两个方面，我会从工作中获得经验，也会增长我在从政方面的一些才干。基于这两个原因，我非常珍惜这个机会。”

上官吉庆说他刚到宝鸡时，抱着虚心的态度，在城市管理和工业经济方面，积极主动地参与进去，从中发现思考研究问题，解决问题。这番话讲得很实际，在记者看来，不是官话。从政也和其他职业一样，不努力工作或工作不出彩，再优秀的人才、再有哪个领导赏识你，一切也是白搭的。

宝鸡下辖3区9县和一个国家级高新技术产业开发区。到宝鸡时间不长，上官吉庆就发现了面临的问题：“宝鸡的经济总量原来在陕西省一直排名第二，后来随着陕北能源化工产业的加速发展，榆林市超过了我们。再后来，咸阳市凭借和西安比肩为邻的优势，加上他们的努力，也超过了我们，宝鸡就成了第四。如何重振宝鸡雄风，不仅是我当时思考最多的问题，至今也是。”

上官吉庆总结了宝鸡目前发展中存在的四个问题：第一，发展总量不足。就像前面说的，前有标兵，后有追兵，做大经济总量、做大“财政蛋糕”的压力越来越大。第二，结构不优的问题也比较突出。主要是国有经济的数量比较大，非公经济规模比较小，第三产业发展欠账比较多，区域发展的协调性不强，“市强县弱”的问题比较突出。第三是质量和效益不高的问题也比较明显。通过这几年努力，宝鸡的城乡居民收入有增长，但增幅不大;地方财政收入有增长，但占GDP的比重不高，经济和财政对民生保障和生态环境的支撑作用还很有限。第四，创新能力有待增强。虽然宝鸡有不少国内外知名的中央及省企业和名牌产品，也有这几年引进建设的一批新能源、新材料、互联网等新兴产业，比如龙源风电、西部光谷等，但这些企业对宝鸡经济发展的贡献率还没有显现出来，没有真正成为推动发展的主动力。

上官吉庆说，解决这些问题，一靠改革，二靠创新。对于新常态下的发展而言，它们犹如“车之两轮”“鸟之两翼”，一个都不能少。目前的改革，必须解决好两个问题：一个是政府管理服务的问题，核心是通过改革，突破体制机制束缚，提高政府管理效能和服务质量，加快建设服务型政府。一个是激发市场活力的问题，核心是简政放权，建立权力负清单、服务正清单，持续关权力、减权力、晒权力，发挥好市场的决定性作用。创新是引领发展的第一动力。

从采访中记者能够真切地感到，对工作中的矛盾和问题，上官吉庆不掩饰、不回避，对解决问题的思路和办法，有思考、有见地。就像上官吉庆说的，“这些问题，我一直关注并正在着力破解，只有把这些问题解决好了，宝鸡的发展才能做到调速不减势、量增质更优。”

环境是宝鸡的一大品牌

上官吉庆谈到：“我所讲的环境，包括两个方面：一个是投资环境，一个是生态环境。只有打造最佳投资发展环境和最佳生态宜居环境，才能从根本上解决好做大总量、做优质量的问题。”

《中华儿女》：解决总量不足的途径有哪些？

上官吉庆：主要有三条，首先是向内挖。从“一五”“三线”建设时期到改革开放，有一大批国有大中型企业布点在宝鸡，比如中石油的石油钢管和石油机械，我们千方百计创造条件，鼓励支持他们扩产技改、做大做强，这就是向内挖潜力。现在看来，效果很好。比如宝鸡石油机械公司和宝鸡石油钢管公司，他们先进的钻机和输油管道技术只有两个国家具备，一个是美国，一个就是中国宝鸡的这两个公司。其次是向上争。国家实施西部大开发尤其是“一带一路”战略，对西部地区的基础设施建设、生态环境、社会事业、民生保障支持力度逐年加大，为我们争取项目、资金提供了难得的机遇。第三是向外招。我们强调，引进企业要提高门槛，把握好“六条标准”：一是知名企业，二是著名品牌，三是有核心竞争力，四是财税和就业贡献大，五是土地利用集约节约，六是生态环保型。

《中华儿女》：您认为哪一条重要呢？

上官吉庆：最后一条，生态环保是具有一票否决权的标准。我们明确提出，宝鸡要按照“生态城市中工业最强、工业城市中生态最美”的理念，着力打造水润宝鸡、绿色宝鸡、亮丽宝鸡。其他的再好，只要有污染，都不让进来。其实，在我之前，历届的政府都有保护环境的意识，生态环境保护一直是宝鸡的品牌和优势。这也是我能在宝鸡顺利开展这项工作的良好基础。

会计专业影响从政的经历

上官吉庆说他信奉两句话：认真干事，真诚待人。与上官吉庆对话，能感觉到他是一个比较好相处的官员，没有居高临下之感，为人诚恳，说话不会转弯抹角，也不会虚张声势，有什么就说什么。对于自己的从政经历，他深怀感恩和敬畏，“我是农村的孩子，党把我一路培养到现在这个岗位，我一直心存感激，做任何事的时候都会考虑组织要求和老百姓的愿望，并要求大家说实话，办实事，求实效。比如在做市政建设铺人行道时，我就给负责的同志说，就当是给你自己家里铺地砖，就拿这个认真劲来做工作，这样质量就会更好。”

作为班子“一把手”，他认为要虚心听取其他人的建议和勇于承担责任才是一个好班长。他说：“在领导班子里，有了成绩是共同努力的成果，有问题了，我首先来承担;要求大家做的，我一定先做;不允许大家做的，我肯定不会去做。比如，前段时间在创建文明城市工作中，我要求各级干部到基层一线去解决老百姓最需要解决的问题，我首先自己去老旧社区，了解老房子有没有漏水、有没有通暖气和天燃气等问题。”

作为市委书记，上官吉庆愿意任用什么样的干部呢？他说：“用人方面，要按规矩和程序办。在这个基础上，重点把握品德、业绩和公众的评价，始终把对党忠诚、干净干事、勇于担当的好干部选拔到重要岗位担任领导。”

上官吉庆很自豪地告诉记者：“去年底，陕西省统计局社情民意调查中心对宝鸡的8项工作进行满意度调查，群众对教育、文化、卫生、生态、就业、干部作风等满意率总体提高了2个百分点，尤其是对生态环境的满意率增加了7.26个百分点，对干部作风的满意率增加了10.15个百分点，这也说明我们开展群众路线教育实践活动是有成效的。”

上官吉庆做起事情来是一个很严谨、很较真的人。对此，他认为与自己大学时学习会计专业有关系：“会计工作的第一个环节就是审核原始凭证，审查合规性、合法性和真实性。第二个环节是根据原始凭证，编制记账凭证。第三个环节是根据记账凭证，再登记账目……这都影响了我从政的习惯和思维——就是做什么事都要环环紧扣、步步为营，不人为僭越，不主观增减，有强烈的规矩意识和程序意识，都要有条理、有章法。具体到行政过程，就是严格按上级要求和群众的诉求办，不好高骛远，不提不切实际、‘雷人的口号，脚踏实地做好工作。”

责任编辑 李菡丹