浅谈基层渔政执法队伍建设的“四个提升”

房俊+陈忠高

如皋市位于长江下游北岸，是典型的滨江临海淡水渔业县市。市域总水面（含长江滩涂面积）约20万亩（江域水面约6万亩，陆域水面14.4万亩）。其中，水产养殖面积8.75万亩，养殖户3000余户。全市登记在册内河捕捞渔船109艘，内陆渔民300多人，其中长江专业捕捞渔船31艘。内陆淡水渔政执法，特别长江渔政执法任务较重。江苏省如皋市渔政监督大队（与市水产技术推广站一体）是典型的混岗事业单位，5块牌子，一班人马，一支队伍，共有在编执法人员14名。2013年，投资新建长江专用内河渔港一座，港口执法基地一个，渔政执法艇2艘，趸船1艘。本人从事基础渔政执法工作近20年，多年来和同事们一起，在执法管理和执法实践中学到了不少知识，积累了一些经验和体会。

随着形势的不断发展，渔政执法队伍面临着更严峻的挑战和考验，如何面对新挑战、接受新考验、适应新形势、应对新情况、解决新问题成为摆在我们基层渔政执法工作者面前的新课题。现笔者结合基层执法的工作实际和学习体会，就加强基层渔政执法队伍建设，提升执法队伍水平谈几点粗浅的想法，希望得到业内同行们的认同。

一、强化法制，努力提升执法体系的规范水平

依法建立和完善各项法律制度，进一步规范执法过程和执法行为。这里我觉得有“六大规范点”：一是执法机构（人员）合法。呼吁切实解决混岗混编，既当运动员又当裁判员和执法人员全员参公等问题;二是执法程序遵法。要切实做到严格依照《行政处罚法》等相关程序法立案、办案;三是执法权力公开。实行网上权力公开运行;四是执法信息公布;五是处罚公正严明;六是执法档案标准。

二、强化教育，努力提升执法行为的文明水平

要进一步加强对渔政执法人员的教育，力求他们做到“五个要”：一是执法定位要找准。强化服务意识，树立相对人平等观念，走出管理人上位误区：二是执法形象要规正。严格按照“部五条”“省八条”等公职人员规范执行，树立良好的执法形象。三是执法言语要礼貌。遇事冷静，执法时讲究语言艺术和问话技巧.四是执法服务要热情。必要时上门服务，服务时态度热忱，心想渔民赢时间，情近渔民赢信誉，办案绩效赢赞扬，优质服务赢满意。五是执法行事要廉政。教育执法人员执法全程要严格按照廉政守法的要求做好每一件案，过好每一道关，真正做一个一流的文明执法人。

三、强化培训，努力提升执法人员的能力水平

执法人员要通过培训，在执法知识水平、执法能力水平等综合素质上要达到“五个过硬”的目标。即：人员品质过硬、执法知识过硬、个人能力过硬、执法效率过硬、工作作风过硬。努力建立一支正规化、高素质、能战斗、受欢迎、廉洁、高效、文明的适应新形势的现代化渔政执法队伍。培训的主要内容有“四个方面”：一是法律法规知识。包括“主法”（本行业的法律法规，如渔业法、海洋环境保护法等）;“通法”（通用法律法规，如宪法、民法、合同法、刑法、治安处罚条例、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等）;“涉法”（相关涉及渔业的法律法规，如土地法、水污染防治法、环境保护法、野生动物保护法以及国际涉渔、涉海法律法规）三方面;二是时政信息知识。包括党和国家的现行主要方针、政策和文件精神等;三是执法实务知识（包活执法业务、执法艺术和技能培训等）;四是执法纪律、作风效能建设、廉政教育培训等。

由于县级基层执法机构在这一轮事业单位改革中，政、事没有完全剥离，机构建设体系仍不够完善，存在挂牌执法、一事（事业单位）多牌、一岗多职、一职多能（职能）等现象，导致了执法人员专业性不强，精力、能力水平跟不上，执法力量不足等问题，加之执法工作涉法多、要求高，基层执法人员很难全面掌握和适应岗位要求，给执法实务操作带来了一定的难度和问题。所以，在业务能力培训和教育上，建议省级渔政监督机构（或农业部渔政局）组织专门力量，编写实用执法“工具书”，在举办培训时印发。变分散的业务专题培训为系统培训，让基层执法人员好学、易懂、更好地方便执法操作。同时，进一步加强对基层渔政执法业务骨干执法能力、执法技巧的培训。

四、强化投入，努力提升执法手段的装备水平

要进一步加强现代执法装备手段及应用设施的技改投入和基础设施建设投入。主要包括三个方面：一是执法基础设施建设。包括办公设施、船艇、码头、执法基地建设等;二是现代化执法仪器设备建设。包括执法监测、监控、取证（手段）仪器设备等;三是现代化信息、数字化运用等技改设施建设等。在这方面，如皋市近两年在江苏省总队和地方政府财政支持下，投入数百万元，新建100泊位长江专用渔港1座，执法基地1个，港口小型办公楼1座，渔政执法艇2艘，100吨趸船1艘。从而有力地推动了如皋市渔政队伍执法装备水平、执法能力水平和执法工作水平的提升。

（江苏省如皋市渔政监督大队   226500）